我國濕地自然保護區管理模式研究

韓繼偉

濕地具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能，被譽為“地球之腎”。我國將其作為一項重要資源來進行保護，并且十分重視管理工作。近些年，我國出臺了多項關于濕地管理的政策，對這項工作起到了指導與規范的作用。但是，濕地仍然在不斷受到破壞，這需要全社會的關注與努力，才能防止這種情況繼續加劇。

1、我國濕地保護區管理存在的主要問題

①來自保護區內部的矛盾

濕地保護區的建立不僅使為了保護資源，還是為了給其中的野生動物構建出一個適合生存的環境，以此來保證整個生態系統的平衡。然而，在保護區建立后，會使很多漁民失去了經濟來源，這變相造成了一定損失，也使很多人無法正常的生活。因為人們的利益受到了影響，這也就導致了內部矛盾的產生。這個問題直接影響了保護區的穩定以及未來的發展，所以眼下必須通過有效的手段來解決。

②來自保護區外部的威脅

當前外部的威脅主要來自于這幾個方面：人們生產活動的影響;非法捕獵行為;河流的沉積以及污染。因為大多數保護區都地處平原，所以人口相對稠密，社會經濟活動平凡。這對環境造成了很大的壓力，也使管理的難度較大，很難保證所有的工作都可以在不受到外界影響的情況下進行。濕地本身很容易受到人為活動的影響，所以需要適當采取隔離的措施，這樣不僅可以防止濕地被破壞，也能起到制止非法捕獵行為的作用。除此之外，很多保護區都會面臨工業污染的威脅，尤其是一些地處下游的濕地。因此，必須做好保護工作，防止濕地受到不可逆轉的破壞，使整體都可以處在一個良好的平衡下。

③經費、管理體制和組織因素

當前很多保護區都存在機構規格低的問題，這雖然并不會直接對濕地產生影響，但是卻會阻礙管理工作的落實、因為機構規格的限制，使保護區沒有足夠的管理人員來負責各項必要的工作，很多時候都是由一人身兼多職，很難保證工作的質量。同時，巡護的范圍也受到了很大的限制，很多時候并不能覆蓋整個保護區，導致各項問題頻發。這些問題從根本上分析，都是由于經費不足導致的。因為沒有足夠的經費，導致了工作中存在大量的缺失。除此之外，沒有經費建設基層保護站點，這就是濕地保護區的邊界無法被確定，也不能得到妥善的保護。加之科研設施的落后，所以很難對需要得到保護的對象進行全方位的管理與監控。

2、我國濕地保護區管理模式的構建

①建立健全管理機構，明確管理職責

保護區管理機構是對保護區進行綜合管理的執行主體，要加強濕地管理，就必須加強濕地保護區管理機構的建設，使每一項工作都得到落實。國家應當加強管理方面的體制建設，對各項工作都做出相應的規范與指導，這樣可以從根本上避免很多問題的發生。其中最重要的是明確管理的主體，防止一些地方政府將責任推卸到其它部門上。另外，還需要把管理責任準確地落實到負責人頭上，并且將自己的工作進行記錄，通過其實際表現，對其進行獎勵或懲處。同時，體制的完善也有助于規范化整個管理工作，使流程、方法、質量等都有了明確的標準，可以防止工作中由于人為因素而導致的問題。當然，所有的規則與規范都需要由人來監督與執行，所以必須加強培訓工作，提升每個人的意識。

②加強保護區的科研工作

為了提高科研力量，就必須加強科研工作，這樣才能為各項工作提供科研基礎。為了保護一些瀕危物種，就必須采用先進的技術。同時，通過技術監控人為活動對生態系統和自然的影響，研究生態系統的結構、功能、生產力及形成過程，為發展和合理利用自然資源提供科學依據。同時，還需要認真調查自然資源的實際狀況，這樣才能更好地規劃各項工作，防止過程中出現紕漏。需要注意的是，所有的保護對策已經是要建立在科學性的基礎上，這樣才能避免出現一些沒有效果且會導致浪費的措施。

③建立資金投入機制

濕地的保護與管理需要不斷向其中注入資金，且很難在短時間內獲取收益，所以募集資金十分困難。開展管理工作，是為了讓濕地可以不受到外界因素的影響而出現各種問題，并且保護內部的野生動物。這項工作同樣需要資金來開展，并且幾乎無法提供利益，所以經常會出現入不敷出的情況。目前國家高度重視這項工作，所以需要綜合考慮生態與利益來開展，而不是只關注當下的利益。合理開展管理工作，才能在提高生態水平的同時產生效益。為了實現這一點，需要考慮多方面因素來制定計劃，并以此為基礎開展各項工作。管理所需的資金需要由政府提供，并且參考保護區的規模來確定具體的資金總量，使這項重要的活動可以有穩定的資金注入。保證了穩定的資金注入，就可以更多地考慮保護區長遠的發展。

④完善政策和法規體系，強化依法管理

當前我國仍然沒有完整的濕地保護法規或條例。因此，對濕地資源的保護與合理開發仍然無法可依，導致很多工作都不能良好地進行。國家應當出臺關于實地保護的政策來對這項活動進行有效的管理，只有政策的強制性約束，才能確保工作可以被合理開展。因為目前很多相關人法律意識單薄，并且存在違法的行為，所以在開展工作時應當加大對這種行為的打擊力度，并不斷提高人們的意識。在此基礎上，還要加強宣傳工作，使所有參與管理工作的人員都能明確這項工作的重要性，并且端正自己的態度，認真完成自己的本職工作。只有通過政策的約束，才能將這些工作做好，從而使整個保護區都因此而受益。

保護濕地對于維護生態平衡，改善生態狀況有著重要的意義。國家十分重視對濕地的保護與管理，只有做好了這項工作，才能防止資源被進一步破壞。然而，當前對濕地的管理中存在很多缺失，甚至部分地區十分不重視這項工作。為了將管理工作良好地落實，需要全社會的廣泛關注以及國家政策上的支持，只有這樣才能避免工作中出現各種不規范的行為，并確保管理的質量。當前，我國環境問題已經十分嚴峻，必須通過有效的手段來緩解當前的環境壓力。對濕地的保護與管理就是當前最有效的手段之一，所以必須確保這項工作被良好地執行。

（作者單位：165100黑龍江綽納河國家級自然保護區管理局）