關于牡丹江市玉米秸稈還田工作的建議

王明俊 葛永群

為了找準制約我市玉米秸稈還田工作的癥結所在，破解我市玉米秸稈難還田的問題，擴大我市秸稈還田面積，進一步杜絕秸稈焚燒現象，通過調研走訪，我們感覺到大部分農民也深知玉米秸稈還田的很多好處，但還有諸多現實問題制約著此項工作的順利開展。

一、制約玉米秸稈還田工作開展的主要因素

1、農民認識及意愿問題。部分農民傳統觀念，不愿意進行秸稈機械還田作業，并且農民秋季進行玉米秸稈還田作業，需要額外支付200—400元/公頃機耕費，如果將秸稈焚燒，不需要任何支出，春季直接進行旋耕起壟就可以種地了，燒荒種地已經成為我市許多農民的“傳統習慣”。

2、耕地坡度、土質、耕層結構問題。在調研中，我們了解到2017年：陽明區鐵嶺鎮農機大戶王寶松，常發1504拖拉機配套翻轉犁，秋季進行玉米秸稈翻埋作業面積1654.8畝;寧安市臥龍朝鮮族鄉農機大戶張子君，約翰迪爾2054拖拉機配套翻轉犁，秋季進行玉米秸稈翻埋作業3287.8畝;寧安市海洋現代農機合作社，迪爾2204拖拉機配套翻轉犁，秋季進行玉米秸稈翻埋作業6784.2畝;而穆棱市北盛現代農機合作社，耕王2104拖拉機配套翻轉犁，秋季進行玉米秸稈翻埋作業僅僅694.1畝，造成作業量的巨大差異，除了機車調度和機手熟練程度外，很大程度在于各地耕地自然狀況的較大差異。

3、機械問題。據農機部門統計，截止2017年年底，我市80-100馬力拖拉機615臺，能進行玉米秸稈還田翻埋作業的100馬力以上拖拉機609臺，且大部分分布在寧安市、林口縣，其他縣市保有量較少，比較適合玉米秸稈還田翻埋作業的180馬力以上的拖拉機74臺，210馬力以上拖拉機僅為28臺，全市許多村屯至今還沒有80馬力以上大馬力拖拉機，具備秸稈還田翻地作業條件地塊的農民也苦于“無機可用”;并且大馬力拖拉機實施玉米秸稈還田翻地作業必備的液壓翻轉犁也配套不足，“有機無具”的情況在某些地方也較為突出。

4、耕地分散，地界和租賃期短的問題。近年來，隨著農村勞動力轉移和國家相關惠農政策的不斷出臺，在各級政府和涉農部門積極引導下，各地相繼組建了許多種植合作社和農機合作社，土地流轉和規模化種植面積逐年增加，但目前我市大部分耕地還處于一家一戶的分散種植模式，不能連續連片耕作大大降低了機車的作業效率，一家一戶的耕地地界（翻地破壞地界將引起耕地相鄰農戶的糾紛）也制約著玉米秸稈還田翻地作業的進行。并且現在農村玉米種植面積較大的種糧大戶和農機大戶租賃的土地大部分都是一年一包，今年花錢進行了秸稈還田作業，明年有可能承包不上，在一定程度上影響了種植戶進行秸稈還田的積極性。

5、購機成本及作業成本高問題。一是以最適合玉米秸稈還田翻埋作業的約翰迪爾210馬力拖拉機配套德國雷肯液壓翻轉5鏵犁為例，（1）購機成本： 210馬力拖拉機65.8萬元，液壓翻轉犁24.5萬元，合計90.3萬元，使用年限15年，年折舊費6.02萬元。（2）作業成本：210馬力拖拉機每年可玉米秸稈還田翻地平均400公頃，每公頃拖拉機折舊費為150.5元/公頃;翻埋作業用油200元/公頃，秸稈粉碎還田作業用油80元/公頃;翻地人工費用為50元/公頃，秸稈粉碎還田人工費20元/公頃。作業成本合計為：350元/公頃。所以，210馬力拖拉機玉米秸稈還田作業畝平均總費用為（150.5元+350元）/15畝=33.37元/畝。二是以我市保有量最多的約翰迪爾1204拖拉機配套國產4鏵液壓翻轉犁進行翻地作業為例，（1）購機成本：約翰迪爾1204拖拉機25.6萬元，液壓翻轉犁平均為6萬元，合計31.6萬元，使用年限15年，年折舊費2.1萬元。（2）作業成本：秋季平均可玉米秸稈還田翻地2000畝，每畝拖拉機折舊費為10.5元/畝;人工費用為70元/公頃=4.7元/畝;油耗為23.3元/畝=3.23公斤/畝=3.85升/畝（一桶柴油1300元，180公斤，合7.22元/公斤，1升≈0.84公斤）。所以，約翰迪爾1204拖拉機畝作業總成本為：拖拉機折舊費+人工費+油耗=10.5元/畝+4.7元/畝+23.3元/畝=38.5/畝。

對玉米秸稈還田翻埋作業國家給予40元/畝的補助，農機戶作業后畝收入為：210馬力拖拉機40-33.37=6.63元/畝;120馬力拖拉機40-38.5=1.5元/畝，而深松作業國家給予20元/畝的補助，深松作業成本低、效率高，畝成本10元左右/畝，大馬力拖拉機可實施深松作業近萬畝，深松整地效益遠遠高于玉米秸稈還田翻埋作業，相比之下，農機戶更愿意從事深松整地作業。并且，農機戶在進行玉米秸稈還田翻埋作業時通常收取農戶200-400元/公頃的費用，增加了種地農戶的生產費用和實施玉米秸稈還田工作的難度。此外，大馬力拖拉機投資大，回本期長，除了農機合作社購置國家給予60%補貼外，一般農戶很難有實力投錢購置。

二、措施及建議

1、建議縣（市）財政對秸稈還田作業給予適當補助。各縣（市）要高度重視秸稈還田工作，積極申報省級作業指標，不斷加大當地秸稈還田申報面積和配套資金，在省縣（市）玉米秸稈還田作業補助40元/畝（省20元、縣（市）匹配20元）的基礎上，建議縣（市）財政對開展玉米秸稈還田作業機車再給予增補20元/畝，使秸稈還田作業補助達到60元/畝，這樣秸稈還田農戶就不用自己拿錢，養機戶進行玉米秸稈還田作業收益遠大于深松整地作業，從而引導養機戶從事秸稈還田作業，激發養機戶和種地農戶實施玉米秸稈還田作業的積極性。

2、加大各級政府領導的組織實施力度。把玉米秸稈還田工作作為市、縣、鄉、村一把手工程，層層簽訂責任狀，加大秸稈還田工作的組織實施力度。市、縣農機部門負責協調推進工作，形成市、縣領導靠前抓、農機部門具體抓、鄉村領導親自抓玉米秸稈還田工作格局。

3、利用好農機補貼政策，著力解決機械不足的問題。各縣（市）區要高度重視現代農機合作社組建工作，利用好省里現有組建現代農機合作社給予60%資金補助的優惠政策，引導當地玉米種植面積較大的種植合作社和村屯組建現代農機合作社，從而徹底解決部分鄉鎮村屯無大馬力拖拉機和大型農業機械的困境。

4、制訂秸稈還田規劃，以點帶面，推進秸稈還田工作有效開展。各縣（市）區要在有條件的村屯，加大土地流轉的推進力度，出臺政策鼓勵種糧大戶和農機大戶增加種植面積，延長土地的租賃期，擴大土地經營規模，提高大馬力拖拉機作業效率;要以村為單位，指派村干部實地查看耕地土質和耕層結構，確定可實施秸稈還田地塊、面積，拿出作業規劃;結合作業規劃，縣（市）區農機部門指導農機合作社和農機大戶在重點村屯設立玉米秸稈還田示范點，充分發揮示范引導、帶動輻射作用，逐步擴大秸稈還田面積;組織和引導現有農機合作社和農機大戶大馬力拖拉機開展有序跨區作業，從而解決“有機無活”和“有活無機”的局面。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市農業機械化技術推廣站）