區(qū)域一體化視角下廊坊北三縣與北京通州教育人才互動(dòng)共享路徑研究

王金環(huán) 索惠赟 馬彥蕾 趙鑫

摘 要：本文以教育行業(yè)人才互動(dòng)路徑為切入點(diǎn)，分析了當(dāng)前京津冀教育協(xié)同發(fā)展與人才互動(dòng)共享的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因。基于“三螺旋”等理論，提出了政府、企業(yè)、高校、教師與學(xué)生“五協(xié)同”的教育人才互動(dòng)共享方案。

關(guān)鍵詞：教育人才;合作共享;“五協(xié)同”

1 廊坊北三縣與通州教育人才互動(dòng)共享的意義

2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。廊坊北三縣（三河、大廠、香河）由于毗鄰?fù)ㄖ?-北京城市副中心這一特殊的區(qū)域位置而迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展研究側(cè)重在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技創(chuàng)新領(lǐng)域，而教育領(lǐng)域的一體化發(fā)展同樣是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的一個(gè)重要方面。2019年1月，京津冀教育部門在雄安新區(qū)召開教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議正式發(fā)布《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，其內(nèi)容包括優(yōu)化提升教育功能布局、推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、加快職業(yè)教育融合發(fā)展、推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新教育協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等五大方面。當(dāng)前形勢(shì)下探索北三縣與通州教育人才的互動(dòng)路徑有利于縮小兩地教育水平的差距，對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，助推北京“非首都核心功能”疏解政策的實(shí)施。

2 廊坊北三縣與通州教育人才互動(dòng)共享的理論基礎(chǔ)

2.1 技術(shù)轉(zhuǎn)移理論

1964年在第一屆聯(lián)合國(guó)貿(mào)易開發(fā)會(huì)議上提出了“技術(shù)轉(zhuǎn)移”的概念，技術(shù)包括地域轉(zhuǎn)移、領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、人的轉(zhuǎn)移、物的轉(zhuǎn)移和信息轉(zhuǎn)移等。技術(shù)轉(zhuǎn)移遵循著一定的內(nèi)部規(guī)律，即技術(shù)輸出方與技術(shù)承接方不能存在太大的技術(shù)水平差距。最有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移需要伴隨著人才的轉(zhuǎn)移，人才是技術(shù)轉(zhuǎn)移的活載體。

2.2 三螺旋理論

“三螺旋”理論由美國(guó)遺傳學(xué)家查德·列萬(wàn)廷在《三螺旋：基因、生物體和環(huán)境》一文中最早提出。亨瑞·埃茨科瓦茨（1997）首次把三螺旋理論引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，深化了對(duì)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)理論的研究。勒特·雷德斯道夫（1997）闡述了該模型的理論，三螺旋模型結(jié)構(gòu)由知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門、不同層次的政府部門組成，這三個(gè)部門在知識(shí)創(chuàng)造與傳播、技術(shù)產(chǎn)生與應(yīng)用、職能協(xié)調(diào)與互動(dòng)中，最終孕育出一種新型的知識(shí)創(chuàng)新體系。

2.3 區(qū)域創(chuàng)新理論

1992年，英國(guó)庫(kù)克教授最早對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系理論進(jìn)行較為全面的概述，他認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由地理空間上相互關(guān)聯(lián)與相互分工的企業(yè)、大學(xué)、科研部門等構(gòu)成的區(qū)域組織體系，其主要功能是配置創(chuàng)新資源、促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)和技術(shù)擴(kuò)散、協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)。

3 京津冀人才共享互動(dòng)的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因

3.1 京津冀人才共享互動(dòng)的現(xiàn)狀

2014年以來，京津冀三地開展了形式多樣的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展活動(dòng)，如京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研討會(huì)、京津冀職業(yè)院校師生對(duì)口交流合作活動(dòng)、京津冀產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)等，但是由于行政定位等歷史原因，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于京津兩地，由此產(chǎn)生的薪資待遇差距使得河北不能有效地吸引高層次人才。三地存在著人才資源分布不均衡、人才發(fā)展前景差異大。雖然來自政府及教育行政部門、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)組織的不同主體，從不同角度、以不同方式參與到這些協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)中，但是三地尚未建立起完善的人才共享機(jī)制，合作不夠深入有效。

3.2 三地人才共享不深入、不頻繁的深層原因

（1）高校數(shù)量級(jí)別的不對(duì)等：通州現(xiàn)有北京物資學(xué)院，北京工業(yè)大學(xué)（通州分校），國(guó)家法官學(xué)院等10余所高校。而未來，大批高校及科研單位將要入住通州。北三縣現(xiàn)有燕京理工學(xué)院等5所高校。兩地高校的數(shù)量存在巨大差距，高校的級(jí)別也存在差距，這也反映出兩地高校教育資源的不均衡。

（2）教師學(xué)歷、薪資待遇的不對(duì)等：由于教師薪資待遇等歷史原因，北三縣的教師崗位較難吸引優(yōu)秀畢業(yè)生，現(xiàn)有教師提升自身職業(yè)技能動(dòng)力不足。最終導(dǎo)致兩地的教師學(xué)歷、教學(xué)水平的不匹配、不對(duì)等。

（3）“一畝三分地”的傳統(tǒng)思想：上述的各種不對(duì)等導(dǎo)致北三縣通州兩地高校教育人才互動(dòng)共享的內(nèi)生動(dòng)力不足。通州的部分高校與教師需打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀協(xié)同發(fā)展的全局著眼，積極主動(dòng)參與到與北三縣人才互動(dòng)共享的活動(dòng)中去，進(jìn)行“雷鋒式幫扶”。

4 廊坊北三縣與通州教育人才互動(dòng)共享的路徑研究

基于三螺旋理論和區(qū)域創(chuàng)新理論，本文提出政府、企業(yè)、高校、教師和學(xué)生五位一體、相互協(xié)作、相互交流、相互推動(dòng)、相互影響的“五協(xié)同”方案，構(gòu)建廊坊北三縣與通州教育人才互動(dòng)共享的新路徑。

4.1 政府頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

三螺旋理論認(rèn)為，在知識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)、科研院所、政府應(yīng)相互協(xié)作，促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與傳播、技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)創(chuàng)新系統(tǒng)動(dòng)態(tài)螺旋上升。在“五協(xié)同”方案中，通州與北三縣的教育人才互動(dòng)交流不能僅局限于學(xué)校間自發(fā)的行為，更需要兩地政府積極協(xié)作，共同做好兩地教育人才互動(dòng)共享的頂層設(shè)計(jì)。依據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移理論，北三縣作為北京非首都功能與技術(shù)轉(zhuǎn)移重要承接方，需要把準(zhǔn)自身定位，積極發(fā)展高職教育，培養(yǎng)大量高質(zhì)量技能型人才，努力縮小自身與北京的技術(shù)水平差距，具備承接北京非首都功能疏解的能力。

4.2 企業(yè)明確需求定位

根據(jù)三螺旋理論，企業(yè)在促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)傳播、技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)進(jìn)步中是必不可少的一環(huán)。企業(yè)可以根據(jù)自身需求，通過校企合作，定向培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。通州企業(yè)可以利用自身優(yōu)勢(shì)，為北三縣的高職院校的教師、學(xué)生提供教學(xué)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地，更好的促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高北三縣高職教師的實(shí)踐能力。

4.3 高校協(xié)同整合資源

根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論與技術(shù)轉(zhuǎn)移理論，人力資源的質(zhì)量與勞動(dòng)者的技能是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量，是技術(shù)轉(zhuǎn)移的前提與保障。高校是“五協(xié)同”方案中的重要一環(huán)，其作為粘合劑將政府、企業(yè)、教師和學(xué)生關(guān)聯(lián)到一起。高校是人才培養(yǎng)的載體，為保證學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，高校應(yīng)通過各種途徑積極主動(dòng)提升學(xué)校教師職業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)水平。高校可以通過以下方式促進(jìn)兩地教育人才互動(dòng)共享：1）兩地高校應(yīng)組織教師學(xué)習(xí)研討國(guó)家京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確高校與教師在該國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，堅(jiān)定教師終身學(xué)習(xí)、不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)的信念;2）高校應(yīng)提供制度支持，為積極主動(dòng)參加人才互動(dòng)共享的教師，在薪資增長(zhǎng)、職務(wù)職稱晉升等方面提供制度傾斜;3）高校應(yīng)提供資源支持，一方面積極探索新的人才互動(dòng)共享路徑;一方面主動(dòng)舉辦教育人才互動(dòng)活動(dòng);同時(shí)還需要組織教師參與人才互動(dòng)共享活動(dòng);4）兩地高校應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)體系互認(rèn)互準(zhǔn)，為兩地教育人才互動(dòng)共享、掛職輪崗鍛煉提供制度支持。

4.4 教師積極主動(dòng)參與

知識(shí)與信息是現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)的根本特征，而教師正是知識(shí)的傳播者。教師是本文中“五協(xié)同”方案的主體，是北三縣與通州教育人才互動(dòng)共享的重要參與者，教師應(yīng)通過以下方面完成自身角色使命：1）確立終身學(xué)習(xí)的信念，緊跟時(shí)代前沿，提升自身職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)出滿足社會(huì)與企業(yè)需求的人才;2）積極主動(dòng)參與人才互動(dòng)共享活動(dòng)。參與人才互動(dòng)共享是教師認(rèn)識(shí)自身不足的絕佳途徑，也是了解自身專業(yè)前沿發(fā)展的重要方式，同時(shí)也是提升自身專業(yè)素養(yǎng)的有效方法;3）有工匠精神，精研專業(yè)，教書育人。

4.5 學(xué)生反向監(jiān)督推動(dòng)

學(xué)生是“五協(xié)同”方案中的目標(biāo)，也是人才互動(dòng)共享效果的檢驗(yàn)標(biāo)尺。一方面，學(xué)生不能被動(dòng)接受、消極等待，而應(yīng)該積極主動(dòng)向?qū)W校、教師反饋?zhàn)陨硇枨螅尳處煄兔ρa(bǔ)短板、挖長(zhǎng)處，最大化利用學(xué)校的教師資源。另一方面，學(xué)生也可以參與到教育人才互動(dòng)共享的活動(dòng)中去，給教師提意見，推動(dòng)教師職業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)技能的提升，起到積極監(jiān)督的作用。

5 總結(jié)

本文闡述了廊坊北三縣與通州教育人才互動(dòng)共享的意義，在分析兩地人才合作共享現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因的基礎(chǔ)上提出了有助于兩地人才合作交流的“五協(xié)同”方案，以期為該地區(qū)其他領(lǐng)域人才資源共享以及其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供路徑參考。

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基金項(xiàng)目：本文為2019年度廊坊社會(huì)研究發(fā)展課題成果。項(xiàng)目名稱：區(qū)域一體化視角下北三縣與通州教育人才互動(dòng)路徑研究;編號(hào)：2019038;課題組成員：王金環(huán)、索惠赟、馬彥蕾、趙鑫

作者簡(jiǎn)介：王金環(huán)（1986-），女，河北邢臺(tái)人，碩士，講師，研究方向?yàn)閼?yīng)用語(yǔ)言學(xué)及高職教育。