江蘇綠色公路發展路徑研究

周敏

摘 要：本文首先闡述了江蘇綠色公路發展現狀和問題，指出當前江蘇綠色公路發展的總體發展內涵、特征，并進一步提出江蘇綠色公路發展目標和總體發展路徑，為江蘇綠色公路下一階段發展奠定基礎。

關鍵詞：綠色公路;內涵特征;路徑

綠色公路是公路行業落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念重要抓手，是交通運輸行業推進生態文明建設的重要戰略舉措，更是推進“四個交通”發展的生動實踐，推進綠色公路建設將有效支撐公路科學可持續發展實現新跨越，對于推進公路交通現代化具有引領作用。

“十二五”以來，伴隨著江蘇經濟社會的現代化發展和公路基礎設施體系的不斷完善，江蘇省公路交通總體水平走在全國前列，公路密度和國省干線二級以上公路比例均為全國首位。江蘇公路交通已進入與經濟社會協調發展、與其它交通方式共同構筑江蘇“大交通”的階段。因此，立足于江蘇人多地少、資源環境壓力大的現狀，迫切要求公路按照現代綜合運輸發展思路，進一步強化公路集疏運和互聯互通功能，深化交通運輸行業供給側結構性改革，助力綠色交通建設;并結合公路發展方式從以規模數量增長為主轉變為以提升存量資源運行效率為主階段特征，更加注重資源利用、運行效率、安全水平和生態環境的綜合提升，實現與生態環境協調發展。

一、江蘇綠色公路現階段發展特點

隨著江蘇公路快速發展，江蘇綠色公路發展發展思路和方式逐步趨于多元化，由公路防護綠化到景觀大道建設，由線路等級提升到路網功能的完善，由各個環節條線管理到全壽命全資產管理，江蘇綠色公路都進行進行了大量探索，積累了豐富經驗。當前江蘇綠色公路的發展主要體現在三個方面：

一是率先踐行綠色公路發展理念。在全國率先提出高速公路生態景觀建設發展理念，建成了寧杭、寧常等一批生態、環保、景觀高速公路。同時，綠色公路內涵擴展涵蓋規劃設計、建設、養護、管理和服務全過程，尤其是在普通公路建設過程中，充分結合江蘇多樣化自然景觀和豐富名勝古跡人文景觀特點，注重做好對區域生態系統的保護和修復。比如，臨海高等級公路途經兩個國家級自然保護區，沿線濕地灘涂眾多，通過超前開展綠色通道關鍵技術研究，突出自然和諧、以人為本，彰顯了地方人文景觀特色，節約土地4000畝。

二是綠色公路建設凸顯江蘇區域特點。結合江蘇人多、地少、經濟發達、環境資源緊張的區域特征，江蘇高速公路在建設過程中，強化與市政、水利、航道等工程相結合，實現建設土方平衡，有效節約集約用地。普通國省道公路建設更加注重利用老路資源，實現老路利用率達到38%，蘇南地區探索推進服務于城際快速交通和兼顧城市功能的干線公路快速化改造，創新采用“地面+高架”、“主路+輔路”斷面型式，為推動新型城鎮化發展、破解高強度混合交通難題積累了經驗。在農村公路建設方面，通過實施提檔升級工程，提升行政村通達道路通行能力，有力支撐“暢游江蘇、美麗鄉村”建設，形成江寧“五朵金花”等一大批農村公路旅游品牌。

三是綠色公路技術研發應用走在全國前列。結合江蘇城鎮化進程快、交通流量大、環保要求高特點，重點加強養護新技術、新材料研發應用。在全國率先解決瀝青路面早期病害問題，瀝青路面使用壽命大幅延長（南京二橋鋼橋面鋪裝已實現15年不大修）。與英達公司合作研發瀝青路面就地熱再生技術達到世界先進水平，實現廢舊瀝青路面材料循環利用率達到100%，冷再生、溫拌、熱再生等節能減排、再生技術在養護大中修工程中應用率達到40%以上，綠色發展能力得到顯著提升。

總體來看，江蘇作為沿海發達省份，在綠色公路發展上走在全國前列，但在發展過程中，也出現如綠色發展理念在不同區域和部門之間踐行程度不一、綠色公路標準體系缺乏＼＼綠色公路相匹配的政策保障體系不足等問題，這些都將是未來很長一個時期江蘇綠色公路發展面臨的巨大挑戰。

二、江蘇綠色公路發展內涵特征

（一）發展內涵

綜合分析國內外研究機構和學者關于綠色公路、低碳公路、生態公路等相關概念、理論的觀點和成果，結合江蘇公路發展階段特征和發展要求，本文認為，江蘇綠色公路發展內涵為：江蘇綠色公路發展要按照系統論和周期成本思想，以工程質量、安全、耐久、服務為根本，堅持“兩個統籌”、把握“四大要素”以理念提升、創新引領、示范帶動、制度完善為途徑，推進江蘇公路轉型發展，以最少的資源占用、能源消耗、污染排放、環境影響為要求，實現外部剛性約束與公路內在供給之間均衡協調，推進公路建設發展的轉型升級。

（二）發展特征

通過學習和借鑒發達國家和先進地區經驗，江蘇綠色公路在發展過程中，需要結合江蘇公路發展階段特征和行業發展特點，更加注重與綜合交通運輸體系的銜接和自身可持續發展要求，在下一階段發展過程中要突出四方面發展特征：

一是具備全視野特征。江蘇綠色公路發展不僅是自身發展理念和發展方式的提升，更要從引導和服務經濟社會發展、服從現代綜合交通運輸體系構建，適應江蘇“十三五”期間重點發展高速鐵路和水運的交通運輸行業特點，強化公路集疏運和互聯互通功能，繼續做好公路在綜合交通運輸體系率先發展示范作用，有效支撐經濟社會發展和綠色交通建設。

二是具備全壽命特征。在江蘇公路基礎設施基本實現現代化的基礎上，結合公路通暢性和安全性要求提升要求，綠色公路由注重公路建設領域向公路全壽命周期包括規劃、設計、建設、養護、運營、服務等各個階段協同推進轉變，綜合考慮全過程效益發揮，實現公路發展提質增效。

三是具備全要素特征：公路發展過程涉及要素眾多，既要考慮土地、資金、裝備、人員等傳統要素影響，更要充分應用互聯網、大數據、三新技術應用等具時代特征發展要素，著重突出提升土地利用效率、資源循環利用和生態環境保護的相關要素，有效提升公路生態環保、集約節約、節能減排、出行高效要求。

四是具備全方位特征：公路發展是一項復雜的系統工程，涉及到多級政府、多個部門以及社會企業之間的協調和協作，需要進一步完善綠色公路發展協調機制，發揮政府主導優勢，強化政府發展決策和管理監管職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動各方積極性。

三、江蘇綠色公路發展主要路徑

（一）基本思路

以促進公路轉型升級、提升全社會投入產出比為出發點，通過轉變發展方式、調整發展結構，充分結合江蘇自然稟賦和經濟社會發展特征，著力踐行公路規劃、設計、建設、養護、運營、服務等全過程全壽命綠色發展理念，搭建設計院、生產企業、施工企業、管理部門等單位合作平臺，通過示范工程建設和一系列專題研究，理清江蘇綠色公路發展方向和發展重點，并完善綠色公路發展體制機制和人才隊伍建設，推進江蘇綠色公路發展全國領先，助力公路交通可持續發展。

（二）發展目標

到2020年，江蘇綠色公路總體目標是：，全面踐行綠色公路建設理念，推進建立具有江蘇特色和時代特征的綠色公路發展標準體系、技術體系、管理體系，至2018年建成一批綠色公路示范工程，2019至2020年全面推廣綠色公路重點項目，實現資源集約、生態環保、節能減排、出行高效，綠色公路發展在全國處于領先地位。

（三）發展重點

綠色公路發展是一項系統工程，須全面推進、突出重點，結合江蘇實際，江蘇綠色公路發展從以下幾方面著手。

1.提升路網結構性節能減排

充分結合江蘇“十三五”加速高速鐵路和水運發展階段特征，發揮各種交通方式比較優勢，強化公路快速集疏運功能，推進公路與高速鐵路、航道、港口等建設保持協調發展。結合當前江蘇公路網基本成型特點，強化高速公路、普通國省道等公路通道建設，打通斷頭路、提升瓶頸路段，提高公路網絡互聯互通水平。綜合考慮蘇南、蘇中、蘇北需求特征，科學合理構建公路網絡等級結構體系，優化普通國省道公路一、二級公路建設比例，從全路網考慮資源集約節約要求。同時，進一步完善公路貨運樞紐（物流園區）集疏運通道建設，加快打造貨運集疏運通道體系，提升公路物流運輸效率。

2.優化綠色集約節約設計理念

突出全壽命周期成本理念，公路運營和維護納入工程設計與建設一并考慮，強調系統性，強化結構設計與養護設施的統一;結合江蘇城鎮化水平高、路網發達、土地資源稀缺等特點，通過科學選線、布線，實現部分干線公路與城市道路共用線路，推進干線公路快速化改造工作。同時，充分結合江蘇多樣性自然景觀和豐富名勝古跡人文景觀特點，在公路新改建設計中，堅持生態保護和修復并重，提倡生態選線、生態環保、公路安全等專項設計，綜合應用先進的生態工程技術，嚴格落實生態保護和水土保持措施，強化公路建設過程中耕地保護要求，加強植被保護和恢復，提升公路建設綠化美化工程。推廣已建基礎設施生態修復工程，重點推進邊坡和取棄土場植被恢復、動物通道和濕地生態修復等工程。結合江蘇地形地勢低平、平原水域占比大特征，盡量避免高填深挖，邊坡防護采用生態防護，與現狀自然景觀協調統一，保護生態環境。

3.強化建養新技術新能源應用

大力推進橋梁作業和公路工程施工標準化、工廠化、預制化的結構件應用，加快工程建設裝配作業時間，減少現場澆筑等對環境影響較大的施工環節，提升工程建設效能。綜合考慮節能減排、經濟節約要求，大力推廣應用供配電系統節能技術、LED燈與無極熒光燈（電磁感應燈）節能燈具、照明智能控制系統等新技術與新設備。研發和試點適應當前及未來一個時期公路養護新技術和新材料，推廣廠拌熱再生等再生技術和預防性養護技術，加大快速路況檢測技術應用，全面推廣水泥路面公路白改黑充分利用碎石化技術，逐步形成較為完善的再生和預防性技術標準體系。探索快速養護“三新”技術應用，建立快速養護技術體系，縮短養護作業時間。同時，以提升施工效率、減少施工占用時間為要求，研發適合公路養護作業經濟適用的成套化機械設備，提升養護作業效率。

4.提升行業綠色服務體系建設

以提升公路出行體驗為核心，加快云計算、大數據等現代信息技術應用，推進公路云計算中心建設，逐步形成省、市一體的公路云計算中心構架。完善公路服務設施體系，推進公路服務設施新能源汽車充電、加氣設施應用水平，鼓勵有條件的服務區積極采用智能照明、綠色能源、中水回用等資源節約型、生態保護型新技術新方法，打造綠色管養服務設施。同時，完善高速公路ETC配套服務，加大普通公路收費站ETC/MTC（非現金收費）系統建設力度，逐步推進ETC在停車、加油等環節的應用。進一步提升公路出行服務信息，強化與氣象、公安交警、旅游、運管等相關部門之間的服務信息共享，在可變情報板、交通服務熱線、廣播電視、手機短信等原有信息渠道發布基礎上，創新拓展以智能移動終端為基礎的微博、微信、APP等多種公路服務信息發布渠道，并利用百度等社會企業的終端APP，向社會公眾發布交通信息，實現全方位的信息服務能力。

5.完善綠色工作機制及制度體系

把握當前事權改革、預算改革、行政改革等交通行業改革最新要求，完善工作機制，提升綠色公路發展能力。逐步探索項目代建制的操作流程和管理辦法，實行“建管分離”和“專業化管理”，實現對工程建設質量、進度、投資的科學控制。完善養護作業承包模式，研究試點“設計施工養護總承包”、“區域路網一體化總承包”等新型生產組織模式。進一步完善綠色公路政策制度體系，修訂綠色公路建設相關標準規范，出臺《江蘇綠色公路建設指南》，研究適合江蘇的綠色公路建設技術體系、評價標準和評價管理體系，明確技術要求，全面指導綠色公路建設。

四、結語

綠色公路發展是一項系統工程，涉及面廣、持續周期長，在推進綠色公路發展過程中，將會面臨諸多問題和挑戰。這需要在推進實際綠色公路建設過程中，進一步開拓創新、務實推動，結合當前江蘇公路行業轉型升級總體發展要求，著力提高能源資源使用效率，保護和改善生態環境，努力實現公路發展速度、質量和效益的有機統一，為建設“美麗江蘇”、實現“兩個率先”、建成“綠色循環低碳交通省份”做出新貢獻。

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