全球高端智庫建設現狀研究

張舒逸 宋微 史琳

摘 要：近年來，全球經濟一體化過程中受到地區局勢、民族主義和貿易摩擦的影響，國家之間、跨國集團之間的政治、經濟博弈日益紛繁激烈。環境與形勢的不穩定進一步推動了全球智庫的發展?，F代智庫對推進決策科學化、民主化有著不可替代的作用。因此，通過分析美國、歐洲、亞洲和中國高端智庫的發展現狀和特點，可為促進中國智庫發展，加快培育具有國際影響力的高端智庫提供經驗借鑒和思路啟示。

關鍵詞：高端智庫;現狀特點;美國;歐洲;亞洲;中國

隨著國際關系的日益變化和信息技術的高速發展，現代決策咨詢需求對智庫的研究水平、信息覆蓋的范圍和提出決策建議的能力有了更高的要求，國家戰略規劃、布局和政策制定都離不開高端智庫。我國存在高端智庫數量不足，研究成果質量不高，相關制度不完善，資源配置不科學，組織形式與管理模式不夠創新，領軍人才較為匱乏等現實問題。發達國家的智庫發展起步較早并以形成較為完整的智庫體系，其經驗和特點對我國智庫建設有一定借鑒作用，因此全面了解全球高端智庫建設現狀對完善我國智庫建設具有重要現實意義。

一、美國智庫

（一）美國智庫建設現狀

美國經濟、政治等多方面有利局勢使其智庫發展迅速，已成為全球智庫最發達的國家。按職能劃分可以將美國智庫分為以下3類：（1）學術型智庫，其多指為政府提供政策建議的學院，主要是營造一種學術研究環境，有助于高質量學術研究報告的輸出，為人們了解當今政治、經濟、社會等問題提供資料依據;（2）政府合同型智庫，主要是指與政府特定部門簽訂合同并為其提供關于特定問題的研究和決策建議的智庫，其主要涉及軍事、國防、經濟和環境等方面;（3）政策宣傳型智庫，此類智庫具有鮮明的政治傾向和黨派色彩，其主要以簡短、快速的報告、評論、報道等形式輸出其政治研究成果，主要目的在于宣傳其政治導向和觀念，增加政黨影響力。

（二）美國智庫特點

美國已經具備非常成熟且完整的智庫體系，滲透到政治、經濟、社會、軍事等多個領域，在此過程中形成顯著特點如下：（1）數量多且影響力大。目前美國擁有1872家智庫，仍是世界上擁有智庫機構數量最多的國家。[1]全球頂級智庫前10榜單中，美國的布魯金斯學會、卡內基國際和平基金會、戰略與國際研究中心、傳統基金會、蘭德公司分別位列第1、3、5、8、9名，可見美國的智庫實力仍然位于全球之首;（2）有獨立的運行機制。美國智庫多不隸屬于政府，只有部分會受到政府的資金或信息支持，其非營利屬性、資金來源的多樣性和研究過程的科學客觀性也保證其具有較高的獨立性;（3）“旋轉門”機制。美國多黨輪流執政的同時會帶來大批官員的變動和調換，也為智庫優質人才更新提供了渠道，使美國智庫長期保持較高研究水平和動力;（4）完善的智庫保障機制。美國特設咨詢管理委員會出臺有關智庫保障的政策措施，其委員是在定期聘用制度下由資深智庫專家組成，既規范了智庫的合理運行也保護了智庫的合法權益。

二、歐洲智庫

（一）歐洲智庫建設現狀

歐洲智庫發展起步較早，但近40年發展迅速。截至2017年，歐洲智庫數量占全球智庫數量的26.2%，首次超過北美洲位列全球第一。[1]其中當屬英國、德國和法國智庫的發展處于領先地位，分別位列全球智庫數量第3、6、7位。英國智庫分類與美國基本相同，其智庫體系在規模上已經相對龐大且發展也處于較成熟階段。其典型代表有分別皇家國際事務研究所和國際戰略研究所等。德國智庫前期以學術型咨詢研究為主，后期涉及政治、經濟、社會等多層面，[2]可分為政府決策、兼具投資功能、技術轉讓為主、單純盈利四大類，其中政治基金會、國際與安全事務研究所等智庫的國際影響力較大。受語言限制，法國智庫不如美、英智庫的國際影響力大，起步較晚，其中國際關系研究所發展迅猛，另外國際與戰略研究所和可持續發展與國際關系研究所等較為知名。近年來歐洲其他國家也逐步加快智庫建設步伐，并取得顯著成效。

（二）歐洲智庫特點

經過近40年的發展，歐洲智庫已形成較完整的體系，有其顯著特點：（1）歐洲智庫與政黨聯系較為密切。英國的左翼保守黨和右翼工黨的兩種截然不同的政治主張為其智庫的發展孕育了分化形式的思想土壤;法國智庫以為政府提供政策決定建議與基礎為主要任務，會吸納研究大量政府派發的項目，研究并提出解決社會公共問題的政策咨詢建議;（2）資金來源渠道較多。英國智庫可通過政府支持、企業及個人捐贈、信貸及委托等渠道獲得研究與發展資金;法國智庫資金來源包括政府及地方政府財政撥款、社會組織或個人捐贈、出版勞務、盈利性研究、教育培訓等，但相較于其他國家，法國智庫的獨立性較弱;（3）運作和管理機制靈活。為研究人員提供了優質的鉆研環境，對研究成果和決策建議的客觀性、科學性提供了保障，但德國智庫以學術研究為主，其經營模式與高校相似度較高;（4）研究人員范圍廣、水平高。歐洲智庫很重視人員的質量，涵蓋政府官員、高校教授、企業家、博士研究生等多領域且具有較高的專業知識和水平。

三、亞洲智庫

（一）亞洲智庫建設現狀

相對于歐美智庫，亞洲智庫起步較晚但近些年來發展迅猛。但在智庫機構數量快速增長的過程中，也存在智庫水平參差不齊、研究成果質量不高等問題。印度作為南亞最大的國家，智庫數量排在世界第三。其智庫基本可分為4類包括政府主辦型智庫，如政府支持的經濟發展研究中心等以及工業與經濟發展研究會、農業發展研究會等專業性較強的機構;民間智庫，其運行模式較為獨立，不受政府或其資金供給者影響，如公共政策研究中心等;高校智庫，主要依靠高校和研究機構的人員及物力資源，重點研究政治、經濟及社會問題，如德里大學和尼赫魯大學共同組建的中國研究所、馬德里大學的印度國際關系學院等;企業主辦型智庫，是由企業自主創建用來研究企業相關問題的機構，如塔塔財團設立的塔塔能源研究所等。[3]

日本智庫與歐美發達國家相比起步略晚，但卻是亞洲智庫發展的領跑者。2017年全球智庫排名中日本國際事務研究所位列第14名，也是亞洲大國（中國、印度、日本、韓國）智庫排名90強名單中的最高名次，是亞洲智庫的代表。日本特殊的地理位置使其始終存在自然資源短缺的困境，因此其智庫在國際關系、國家合作、資源開發與利用方面發揮重要作用。