農村集體產權制度改革是鄉村振興戰略的新動能

摘要：我國當前在進行農村集體產權制度改革的過程中，面臨著一定的問題，需要對這些問題進行深入的分析，并且采取有效的措施加以解決，才能更好地進行制度改革。因為我國經濟發展十分迅速，推動城鎮化快速的發展，要想更好地實現鄉村振興戰略發展目標，并且開發一些新動能，推動農村經濟更好的發展，就需要保障農民的合法權益，做好集體經濟的建設。當前農村的社會結構正在不斷改變，現有的經濟發展模式并不能滿足農民的生活需求，新型的集體產權制度可以彌補農村自治制度的不足，而且在改革的過程中，還可以更好地解決一些經濟問題，促進農村經濟健康可持續發展。

關鍵詞：農村;集體產權;鄉村振興

中圖分類號：F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.030

1 農村集體產權制度改革的意義

受歷史遺留問題的影響，我國農村集體資產產權存在權責不清、歸屬不明、利益主體界限不清等問題，對農村集體資產產權的分配與使用產生了阻礙作用。在分析當前我國農村地區經濟結構和農業經濟發展狀況的基礎上，國家提出了農村集體產權改革的方針政策，頒發了相關文件，這是我國在實行家庭聯產承包責任制之后一次深刻的革命，它的持續推進，不僅會改變農村地區集體資產的管理方式，也從側面影響農村地區經濟的發展程度。

在農村進行集體資產產權改革是經過黨中央一致認定，并且通過的一項決策，這項決策可以對農民的股份合作和農村的集體資產股份進行確認，可以通過方案的擬定明確農村的集體經濟發展目標，而且能夠明確資產的歸屬，賦予農民更多的資產使用權，并且促進農村各方面的發展，還可以建立新型的經濟運營機制，確保機制的發展符合市場的目標以及農村的發展需求。由此可以看出，這次改革是針對農村經濟發展的一次制度性創新。

2 農村集體產權制度改革現狀

2.1 當前農村集體產權制度改革現狀

《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》最早提出了農村集體產權制度改革，“積極推進股份制、股份合作制等村集體經濟的有效實現形式”是有關我國農村集體產權制度改革的明確說明。如果從中央提出農村集體產權改革的精神算起，可以追溯到黨的十六屆三中全會，在本次會議上，中央明確提出了將股份制成為公有制，這為推進改革、完善農村經濟體制指明了方向，也才有了后來的農村集體產權制度改革意見的形成。

目前，這項改革已經廣泛應用到我國農村的建設中，并且發揮了顯著的作用。要想更好地開展農村集體產權制度這一項改革，并且將改革內容落到實處，就需要對農村的資產進行核實，并且對農民進行身份認證，還需要量化股權。在進行深化改革的過程中，需要嚴格的按照法律的規定以及區域內的決策進行制度的改革，而且要做好宣傳工作，有序開展各項改革活動，才能保證改革方案的順利進行，從而發揮更大的作用。

2.2 應縣農村集體產權制度改革現狀

積極響應國家政策的號召，應縣按照中央、省、市兩級要求，12個鄉鎮清產核資工作全面完成。全縣298個行政村，截止11月，清產核資完成單位數332個（其中：鄉級12個、村級298個、組級22個）;清產核資賬面總額25499.89萬元，其中經營性資產總額1974.54萬元;核實資產總額58928.44萬元，其中經營性資產總額2777.21萬元;集體土地總面積226.22萬畝，其中農用地總面積146.36萬畝。全縣成員確認全部完成，完成村數298個，確認成員252769人;股份量化完成村數298個;全縣298個村全部成立起農村股份經濟合作社。

應縣政府根據中央指示和省政府的安排部署，加強對農村集體產權改革工作的指導，以“賬目清晰、權益到戶、責任有人”為工作執行原則，賦予了農村對集體資產的分配權和占有權，保障了農民的經濟權利，在現階段取得了顯著效果。

3 應縣推進農村集體產權制度改革的做法

3.1 廣泛宣傳，統一認識

2017年11月9日，應縣召開了農村集體產權制度改革動員大會，在這之后，各個鄉鎮的農村集體產權制度改革領導小組在本鄉鎮分別舉行了動員大會，讓農民認識到這次改革的內容和重點，也調動了他們的積極性，改革工作得到了農民的配合，營造改革的良好氛圍，把村集體經營性資產折股量化到人，真正實現資金變股金，資源變資產，農民變股東。

3.2 清產核資，明確產權

在農村集體產權制度改革工作推進的過程中，工作人員首先對各個鄉鎮的集體資產進行了核實、登記，并按照資產的資源性、經營性、公益性分類做好了臺賬管理，把每一項資產都登記到實處;其次，將所有集體資產以股份的形式量化到每個村集體成員，作為其參與集體收益分配的依據;再者，對因資產出售、出租、征地拆遷等資產、資源數量增減情況及時登記完善。

3.3 尊重民意，界定成員

為了更好地尊重村民的意見，體現農村集體資產分配的公平性，應縣的各個鄉鎮都出臺了相關的指導意見，并且對一些爭議事件進行了合理的解決。從2018年開始，應縣農村地區的集體經濟組織成員不再增加，可以通過繼承或者是轉讓的方式，對產權進行處理，而且要嚴格的按照章程來確認新成員的身份，這一措施充分體現了產權制度對民權的尊重。

3.4 搭建平臺，規范交易

農村集體產權制度改革需要有規范的程序保障，一切交易活動都應合法、規范地進行。2017年12月，應縣建立了農村產權交易市場平臺，所有的集體產權交易活動都須在這個平臺上進行，從縣城到鄉鎮都建有集體產權交易大廳，從而保障了交易活動的順利進行。

4 存在的問題

首先，我國農村集體經濟組織立法滯后，現有的制度不足以解決現實問題，當問題出現的時候，沒有明確的可參照解決的制度規定，也就無法及時制定有效的解決方案。一些做法只是停留在書面文件中，在實際中并沒有執行，并且，農村集體產權的價格沒有合理的定價方式，有的地方是村民說了算，沒有專門的價格評估中心，導致出現交易亂象。

其次，集體產權交易中心在制度實施中起到的作用不大，有些鄉鎮甚至沒有啟用交易中心，私下交易的現象依然存在，為農村集體產權制度改革埋下了隱患。

最后，因農村集體產權制度改革引發的利益糾紛問題普遍存在，如外嫁女及其子女、本集體成員農轉非、空掛戶的利益沖突形成了新的矛盾，在缺少監督力量的情況下，這引發了新的問題，對鄉村振興和小康社會的建設造成了不利影響。

5 推進農村集體產權制度改革的建議

鑒于應縣在農村集體產權制度改革中的成功經驗和我國農村集體產權制度改革工作存在的不足，筆者提出了推進我國農村集體產權制度改革的建議，以期推進農村集體產權制度改革工作的平穩運行。

一是需要對具有公益性質的資產進行改革，在進行農村集體產權制度改革的過程中，這項改革內容是一個重點項目。需要量化產權，并且對產權的歸屬進行確認，但是在改革的過程中，如果群眾具有自身的意愿，可以將資產直接量化到集體成員中，并且為集體經濟和區域內的居民提供公益性服務。

二是需要設置集體股份，在進行設置的過程中，應該先確認個人股份，并且對集體股和集體股占總股份的比例進行確認，在確認的過程中可以由區域內的組織成員進行討論，不需要上報給政府。在進行農村經濟發展的過程中，還可以提取公積金作為發展經費，這樣就可以避免對集體股份進行二次分配，也可以促進農村經濟的發展。

三是盡快組織《農村集體經濟組織法》的立法。通過全國人大立法，解決村集體經濟組織作為市場主體的繳納稅費、政策扶持等問題。

四是加強集體經濟管理人才及網絡經濟管理人才，使農村經濟突破現有格局，展開新的領域，在大數據時代，實現網絡盤活農村集體經濟。開辟網絡大數據與農村集體經濟結合專業，讓網絡大數據人才流入農村。

6 結語

農村集體產權制度改革是關乎我國“三農”問題的關鍵一環，在解決農村歷史遺留問題的過程中，做好集體產權制度改革將關乎農村經濟的未來、農業收益和農民的經濟地位。本文針對當前我國農村集體產權制度的改革狀況，并結合應縣的改革經驗，提出了幾點建議，對具有公益性質的資產進行改革、對集體股和集體股占總股份的比例進行確認、《農村集體經濟組織法》立法。做好這幾方面的工作，將會大大推進農村集體產權制度改革的順利開展。

參考文獻

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作者簡介：楊業奇，中專學歷，研究方向：農村集體產權制度改革。