棗莊：組建產業集團 強化國資監管

□ 通訊員 仲鵬

近年來，棗莊市國資委認真貫徹省委、省政府《關于加快推動國企改革的十條意見》精神，緊緊圍繞市委、市政府“深化改革促轉型、先把經濟搞上去”的總目標，以實施新舊動能轉換和“雙招雙引”為契機，以產權劃轉和股權合作為手段，在實現經營性國有資產統一監管的基礎上，大力推動國有企業資源整合重組，培育一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產業集團，從根本上解決國有企業長期存在的 “小、散、亂”問題，進一步優化國有資本布局結構，發展壯大優勢產業，推動資源型城市創新轉型高質量發展。

科學謀劃布局，集團效益初顯

國企重組整合，實現做強做優做大，謀篇布局是前提。市委、市政府通過出臺《關于加快推動國有企業改革的實施意見》，制定6個方面20項重點改革任務，同時將“深化國資國企改革，實施國有企業戰略性重組”“加快國有資本投資運營公司改組、改建”列入2019年《政府工作報告》，進一步明確了棗莊國企改革的“時間表”和“路線圖”。

國企重組整合，實現做強做優做大，統一監管是基礎。市國資委、市直有關部門通力配合，僅用5個月時間，就完成原部門管理企業的摸底調查、協議簽訂、移交劃轉，將隸屬市交通、水利、糧食、住建等9個部門的120余戶各級企業，全部移交市國資委統一管理。在完成統一監管的基礎上，按照“產業相近、業務相關、產品關聯、優勢互補”原則，實施國有企業整合重組，推動國有資本向“十大”產業和重要基礎設施、公共服務等領域集聚。

國企重組整合，實現做強做優做大，企業發展是核心。在集團組建過程中，不搞“拉郎配”“一刀切”，始終堅持“一企一案，分步實施”，通過明確企業功能定位、組建模式、組織架構、薪酬待遇等，逐一制定集團組建方案。采取聯合組建和依托組建等形式，通過無償劃轉、股權合作等手段整合相關企業，組建以資本為紐帶的母子公司體制的產業集團。如，著眼大交通，整合原市公路局道橋公司、公路工程公司，原市港局大河航運公司、云河港航公司，原住建局城市管廊公司等8家企業，組建棗莊交通發展集團，產業鏈不斷拉伸，實現了資源共享和優勢互補。

截至目前，已組建完成交運發展集團、交通發展集團、水利發展集團、國新糧油集團、國銀安防集團、國眾投資發展集團、國翔投資發展集團、人才發展集團和旅游發展集團等，加上原有的山東泉興能源集團，初步形成涵蓋一二三產業的十大類產業集團，國有資本布局結構日趨優化，產業集群效益初顯。

合理配置資源，資本布局優化

產業集團整合，是推動供給側結構性改革、優化國有資本布局、提高資源配置效率的重要手段。在經營性國有資產統一監管前，棗莊市國有企業分屬不同行業部門管理，各自為政、各自為戰，導致多方面問題：企業主業不突出，業務板塊高度重合；缺乏統一規劃，重復投資造成資源浪費；資產資源閑置，缺乏有效利用。

通過重組整合，明確主業，引導企業集團向優勢產業聚集。按照習近平總書記“心無旁騖攻主業”要求，扎實打好 “基本功”，做好“分內事”。在產業集團組建的同時，圍繞“十強”產業規劃布局，合理確定集團主業以及具有增長潛力產業。積極推進國新糧油現代高效農業、國眾集團醫養健康、國銀安防現代金融服務、旅游集團文創精品旅游等產業發展方向。同時，嚴格規范企業投資發展方向和行為，對原《棗莊市國資委履行出資人職責企業投資管理暫行辦法》進行了修訂，同步出臺《投資事項負面清單》，對不符合國家和省、市產業政策、發展規劃、行業準入要求的項目嚴格禁止投資，對已投產運營的積極穩妥做好關停并轉，泉興集團泉興翱翔旅游公司等5戶“僵尸”企業完成注銷關停、人員轉崗等工作。

通過重組整合，降內耗，提效率。通過整合公交、汽運、長運公司組建交運發展集團，將3家企業239條運營線路逐項梳理，對重復交叉線路逐步優化清理。通過整合棗莊國儲庫、棗莊市儲庫、內豐公司等組建國新糧油集團，將原分散于3家以上的糧食儲備資源進行整合，對糧食收購、銷售等各項政策進行統一，減少內部同質化競爭，保障國家糧食托市收購，實現社會效益和經濟效益雙豐收。

通過重組整合，有效盤活閑置資產資源。市宏業房產培訓中心經營停滯多年，員工待崗賦閑。通過重組整合，并入國翔投資集團后，經考察論證，將宏業房產閑置多年的市廣廈賓館投資1000余萬元改造升級為“漢庭2.5”版本新型連鎖酒店，并委托華住酒店集團管理。2019年4月開業至今，入住率高達120%以上，穩居全市前3名。不僅年增收90萬元，還有效解決了職工安置難題。

開展“雙招雙引”，尋求戰略合作

產業集團整合只是手段，促進企業發展才是根本目的。圍繞市屬企業有資產無資金、有人力無人才、有市場無產品的實際，在論證、組建產業集團之初，圍繞實施新舊動能轉換工程，積極開展“雙招雙引”，主動與央企、省企及優秀民企合資合作，破解企業資金、人才、技術和管理經驗等發展瓶頸。

山東國銀安防集團下屬子企業棗莊國銀以增資擴股方式引入中信外包集團，在原有武裝押運的基礎上，不斷拓展新型業態金融外包業務,增加現金清分、ATM自助設備托管等業務，將現有傳統的保安公司打造成覆蓋魯西南地區的智慧金融外包服務中心。

棗莊交運集團致力于優化城市出行環境，提升市民出行體驗。圖為交運集團建設的BRT車站

山東國新糧油發展集團與魯糧集團深度合作，通過引入魯糧管理團隊提升內部管理、完善深化公司治理結構，通過打造“百年內豐”“抱犢調味”等特色品牌，加快糧食倉儲物流中心項目建設，集團面貌發生翻天覆地變化。

交發集團在組建之初，積極尋求與山東高速、齊魯交通等省屬企業合作，不斷提升道橋、港航施工建設資質，僅2019年上半年就實現施工中標6個，標的額達3億元。通過“攀高枝、結貴親”，有力推動了集團高點規劃、高點起步和可持續發展。

穩步實施混改，激發企業活力

產業集團整合，迫切需要激發企業內生動力，實現企業質的飛躍。20世紀七八十年代，棗莊市國有企業一度在全省占有重要地位，而90年代中后期至今乏善可陳。職工隊伍老化、內部管理僵化、市場開拓不利，迫切需要一劑猛藥，去除沉疴。

為加快推進國企改革，在輿論上，《大眾日報》《山東國資》《棗莊日報》等權威媒體先后報道棗莊國企改革10余次，在全社會特別是國企內部形成了良好的輿論氛圍。在政策上，為進一步規范、有序推進混合所有制改革，按照中央、省有關精神，《棗莊市關于發展國有企業混合所有制經濟的實施意見》即將出臺。在操作上，結合企業和行業特點，積極推動二級以下子公司與各級國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。以吸引上市公司國檢集團增資入股棗莊方圓檢測認證公司組建國檢棗莊公司為切入點，以整合全市建工類檢驗檢測機構、積極穩妥推進核心技術員工持股為手段，實現上市公司、國有、個人多元化持股國檢棗莊公司，有效遏制了人才流失，實現了規范管理，企業規模不斷壯大，實現了質的飛躍。

國檢棗莊公司目前已基本形成立足棗莊、輻射魯南的區域性檢驗檢測認證中心。同時，依托國檢集團及其母公司中國建材集團，中建材旗下北玻院、凱盛建材等紛紛到棗莊投資建廠，中建材科創技術院、中建材光芯科技落戶棗莊，形成了良好的產業集群帶動效應。此外，國眾集團與中國奧德集團合作土地開發項目、國翔集團與山東時刻公司合作漢庭連鎖酒店項目等已順利實施。通過股權多元化和混合所有制改革，猶如一粒石子攪動國企一池春水，進一步激發了企業發展活力。

改組建投資運營公司，探索發展新思路

為加快推進國有資本授權管理體制機制，落實企業集團市場主體地位，激發企業發展活力，經過充分調研和論證，形成了“體制創新、邊界厘清、充分授權、有效管控、穩妥推進”的國有資本投資運營公司改組建思路。

一是以山東泉興能源集團為主體改組建國有資本投資運營集團，橫向上規范“三會一層”權責邊界、議事規則、工作流程，建立各司其職、協調運作、有效制衡的公司法人治理機制；縱向上實現集團管戰略、管資本、管班子、管考核、管風險防控，權屬企業管生產經營、人事調配、資金使用及部分設備物資采購和產品銷售，構建責權利相一致的“五管五放”科學管控模式。進一步整合業務模塊，科學設立礦業、新型建材、熱電、三產服務業、投融資等五大主業，著力打造突出投融資功能和實體經濟緊密結合的國有資本投資運營集團。

二是在交發集團和交運集團組建過程中，同步賦予其國有資本投資運營公司的功能。通過改組建3家國有資本投資運營公司，一方面解決了產業集團融資難、融資貴的瓶頸問題，另一方面通過授權體制改革，初步構建“國資監管機構-國有資本投資運營公司-產業集團（公司）”三層架構的國資監管格局。

實現黨建引領，凝聚發展動力

產業集團整合，離不開黨組織和黨員干部的先鋒引領。長期以來，由于企業分散管理，國有企業黨的建設同樣散、亂，組織機構不健全，黨建工作管理不力。按照“管資本就要管黨建”的工作要求，在推進統一監管和產業整合過程中，同步理順國有企業黨的建設領導體制。

理順了國企黨建管理體制。市委印發《關于在國有企業堅持黨的領導加強黨的建設的實施方案》，召開全市國有企業黨的建設工作會議，對國有企業黨建工作進行了安排部署，明確了市國資委在國有企業黨的建設中的工作職責、任務目標、功能定位，為全市國有企業黨的建設指明了方向、提供了遵循。

理順了國企黨組織管理關系。市委組織部印發《關于調整部分國有企業黨組織隸屬關系和領導人員管理權限的通知》，將統一監管的16戶企業57個黨組織關系移交劃轉市國資委黨委管理；同時要求，對未建立黨組織的17戶企業，在改革重組過程中及時建立企業黨的組織，加強黨的領導，開展黨的工作。目前，市國資委黨委下轄67個黨委、63個黨總支、992個黨支部，管理黨員2.5萬名。

壓實了企業黨組織的主體責任。市國資委黨委全面落實企業黨組織思想建設、制度建設、班子建設、干部建設和黨風廉政建設等主體責任，將黨的領導與完善公司治理有機結合，完成17戶企業黨建寫入公司章程，10戶企業黨組織書記、董事長“一肩挑”。嚴格干部選拔任用程序，規范企業重大資產損失專項調查和責任認定。歸口統一、責任明晰、運轉順暢的國企黨建工作領導機制基本確立，市屬國企黨建工作走上制度化、規范化、科學化軌道。