打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/本刊編輯部

在過去的2018年，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)了近20年來最好水平，呈現(xiàn)“三下降兩好轉(zhuǎn)”的良好成績。“三下降”，即全國事故總量、較大事故、重特大事故繼續(xù)下降。自新中國成立以來，第一次沒有發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故。“兩好轉(zhuǎn)”，即大部分行業(yè)領(lǐng)域安全狀況好轉(zhuǎn)，大部分地區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn)。12個(gè)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的行業(yè)領(lǐng)域中，煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)船舶8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有26個(gè)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，16個(gè)沒有發(fā)生重特大事故。

能夠取得這樣的進(jìn)步是各級(jí)黨委、政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，是安全生產(chǎn)戰(zhàn)線同志們盡心履職的結(jié)果，是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化水平提升的結(jié)果，也是人的素質(zhì)普遍提高的結(jié)果。然而，安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。安全理念不牢，風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全監(jiān)管能力不適應(yīng)時(shí)代要求……這些問題在全國有一定的普遍性，一些基礎(chǔ)性、源頭性問題還遠(yuǎn)沒有解決。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是應(yīng)急管理部門組建到位后全力履職的第一年。2018年取得的良好成績，2019年面對(duì)的復(fù)雜形勢(shì)，都會(huì)讓應(yīng)急管理部門肩負(fù)重軛。經(jīng)濟(jì)下行必然使得企業(yè)安全投入減少，更不愿意加大對(duì)安全生產(chǎn)長線投入，明顯遏制重大事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)更高。組建不到一年的應(yīng)急管理部以及尚在組建進(jìn)程中的各地應(yīng)急管理廳（局）基礎(chǔ)弱、底子薄，面對(duì)黨中央國務(wù)院、廣大人民群眾的期望如履薄冰。作為新組建的部門，一些同志對(duì)部門的責(zé)任定位還很模糊，一些部門的職責(zé)尚未劃分清楚、整合到位。

黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為決勝全面建設(shè)小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為2019年的首要任務(wù)。要始終繃緊神經(jīng)，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為基本盤、基本面，常抓嚴(yán)管。安全生產(chǎn)工作管得住，應(yīng)急管理工作才能做得好。

要牽住安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的“牛鼻子”，讓地方黨委政府動(dòng)起來，讓有關(guān)部門按照“三個(gè)必須”抓起來。重點(diǎn)從修改刑法相關(guān)條款，落實(shí)安全生產(chǎn)黑名單制度，嚴(yán)格執(zhí)行檢查等方面，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

要狠抓風(fēng)險(xiǎn)防范，完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，推進(jìn)隱患排查工作；完善事故調(diào)查處理機(jī)制，發(fā)揮事故調(diào)查的警示作用；探索建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估認(rèn)證體系。通過全面排查風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)、有效化解風(fēng)險(xiǎn)、有力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

要全面加強(qiáng)應(yīng)急管理法律法規(guī)制度的修訂，以法治思維和法治方式推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)的改革發(fā)展。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重視標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)急管理工作中的重要作用，匯總梳理修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

要立足新組建部門諸多工作剛起步的實(shí)際，著力防風(fēng)險(xiǎn)、化危機(jī)、保穩(wěn)定、惠民生，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺(tái)階，奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，為慶祝中華人民共和國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。