“三審兩督” 擔當履責

文/董松元

對于發包單位如何才能擔當起自己的法定職責，筆者認為，關鍵是要把承包商納入本單位一并安全管理，建立健全承包商管理制度，注重抓好對承包商的“三審兩督”工作。

所謂“三審”工作，一是嚴格審核承包商的從業資質。從業資質是承包商具備相關從業能力的有效憑證，發包單位應結合外包項目實際，明確對承包方的從業資質要求。

二是嚴格審查作業人員是否培訓合格。發包單位應嚴格審查承包商每位員工的培訓合格情況，審查承包商的主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、特種設備操作人員等是否經有關部門考核合格持證上崗，所持證件是否在有效期內，其他從業人員是否接受入廠安全教育培訓，對依法應當持證而未持證以及培訓不合格的人員不得安排進廠作業。

三是嚴格審查承包商的施工方案。發包單位應在承包商編制施工方案之前，提前向承包商進行施工現場安全交底，詳細告知作業環境存在的安全風險、防控辦法、應急措施等。同時，發包單位要組織相關專家，對承包商編制的施工方案的可行性、法律法規的符合性、安全措施的可靠性等情況進行全面審查。

所謂“兩督”工作，一是監督承包商安全技術措施的落實情況。發包單位應組織相關專業技術人員，對照專家審查通過的施工方案，監督承包商各項安全技術措施是否落實到位。對安全技術措施未落實或落實不到位的，發包單位應及時向承包商提出整改意見和建議，并監督承包商逐條逐項整改到位，否則不得同意承包商施工作業。對易燃易爆場所、動火和進入受限空間作業等施工，發包單位應安排具備監護能力的人員負責作業全過程的現場監護，全面落實安全防范措施。

二是監督承包商執行施工方案的情況。發包單位應派員現場監督承包商是否按照專家審查通過的施工方案和設計圖紙進行施工。對不按施工方案和設計圖紙組織施工的，發包單位應及時制止。對確需變更設計、變更施工方案的，發包單位應責成承包商組織相關方共同進行工程變更洽商。對隱蔽性工程，發包單位應安排專業技術人員參與單項工程的竣工驗收，并現場簽字確認，防止承包商蒙混過關，留下事故隱患。