交通違法“入信”倒逼違法者三思而行

多部門推動嚴重交通違法“入信”

2016年3月，公安部等13個部門聯合下發的《關于總結春運信用建設經驗持續優化春運服務的意見》要求，全國公安交管部門向社會公示公路客運車輛、旅游包車、?；愤\輸車、校車等4類重點車輛在2016年春運期間發生的超員超速、酒駕毒駕等嚴重交通違法行為，并向信用中國網推送，為金融機構、保險公司、稅務機關、社會信用機構等單位評估當事人融資授信、確定保險費率、評定納稅信用級別、調整信用等級或評分時提供參考。

2017年1月，國家發改委等五部委發布《關于加強交通出行領域信用建設的指導意見》，以加快交通出行領域信用記錄建設，推動信用信息共享應用，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，有效規范交通出行市場秩序和參與者行為，實現誠信服務、文明出行的目標。

2018年8月27日，國家發展改革委、交通運輸部和公安部聯合發布《關于開展交通出行領域嚴重失信行為專項治理工作的通知》，深入推進交通出行領域信用體系建設，強化信用監管，按照社會信用體系建設部際聯席會議有關部署和《關于加強交通出行領域信用建設的指導意見》要求，決定在交通出行領域開展嚴重失信行為專項治理工作。

交通違法與個人誠信掛鉤的必要性

全國人大代表、鄭州大學博士生導師鄭永扣曾建議把交通違法行為納入誠信體系建設，讓誠信的“緊箍咒”倒逼違法者三思而行。

一是由有關部門牽頭建立交通信用信息平臺，通過平臺軟件對個人年度交通信用狀況進行及時評級。二是加強對交通信用體系建設的宣傳，通過開展宣傳教育，讓大家理解、重視交通信用體系建設的重要意義。

建立個人交通信用體系最主要的目的是通過對個人交通信用等級的應用，強制個人遵守交通法規。除了扣分罰款、吊銷駕照等懲罰措施外，對于交通信用等級比較低的人，可以采取限制繼續上路、限制進入客貨運交通運輸行業和從事專兼職司機、把個人交通違規違法記錄與個人發生交通事故時的責任認定結合起來等措施。

推進交通違法記錄納入誠信體系。對于交通違法應當運用各種方式進行綜合治理，對各種交通陋習和錯誤觀念也要多措并舉、多頭矯正，而交通違法“入信”，顯然能夠拓寬違法治理的渠道，豐富治理手段，從而提升治理成效。一方面，交通違法“入信”拓展了交管工作的治理路徑，強化了交通處罰的懲戒效果。過去，交警對于交通違法只能采取行政處罰、教育告誡等常規手段，處罰的效果和對當事人的影響都很有限，現在如果將交通違法情況納入企業、公民個人信用記錄，就可能會對違法者產生廣泛、長效的影響。另一方面，交通違法“入信”提高了交通處罰的威懾效力，生成了交通違法的“信用后果”。以前，對交通違法的處理都是單次處罰，不僅相對刑事處罰而言較輕，而且一般接受處理后就可以消除記錄，重新“洗白”，導致很多人不當回事，甚至屢罰屢犯。如果今后將違法表現與社會信用狀況關聯同步，就可能對其工作生活和生產經營產生無法估量的負面影響，這樣就會讓人們在路途上“三思而后行”，少一些任性和戾氣。

此外，福州大學社會學系教授甘滿堂表示，交通違法違規也是一種失信行為，比如已明文規定喝酒不能開車，還去開就是失信。破壞各項交通運輸出行的秩序，也是誠信缺失的一種體現。因此，對嚴重的交通違法行為進行失信懲戒很有必要。失信聯合懲戒機制，作為相關部門打擊交通違法行為的配套措施，可促進交通出行領域的誠信建設。他建議頒布相關的法規條例，對失信范圍作出明文規定；相關部門需要進行聯動和數據共享，達到聯合懲戒的目的和效果。

需建立完善的失信記錄規范和評價體系

缺乏有效的管理和監控，會導致各類交通問題屢禁不止，造成誠信缺失。福建工程學院交通運輸研究所所長、公安部道路交通安全研究中心特約專家呂英志表示，一些交通違法行為違法成本低，執法無法覆蓋所有區域，對交通違法行為人的威懾作用有限。

把交通違法行為列入失信名單，對交通經營企業有一定的制約作用，可通過“黑名單”制度倒逼企業做到誠信經營，提升服務，促進行業健康發展。但把個人行為列入失信名單則可能會損害公民的基本權益。

“通常一罪不兩罰?！眳斡⒅菊J為，交通違法已經有相應的處罰機制，如罰款、扣分，嚴重者追究刑事責任。若要列入失信名單繼續進行連帶處罰，就需要把該處罰納入整個交通法規體系，做到有法可依。

目前各地出臺的規定在交通失信行為的認定上不盡相同，聯合懲戒的覆蓋面也不一樣。呂英志指出，交通違法行為納入失信體系是一個系統性的工程，需要進行頂層設計，明確哪些交通違法行為會被列入失信名單以及受到怎樣的限制，要建立完善的失信記錄規范和評價體系。“在交通運輸法規上就必須寫清楚，不然大家會無所適從，不清楚自己交通違法要接受怎樣的處罰?！?/p>

呂英志認為，交通出行文明僅靠道德去規范還不夠，要靠強有力的法律法規來養成。相關部門要加大執法力度，持續貫徹下去，形成大家都自覺遵守交通法規的氛圍?！拔覀兂Ｕf要禮讓斑馬線，這個‘禮應該是‘理。斑馬線讓行是法律法規明確規定的，不只是道德層面的問題?！?/p>