關于接送孩子上下學引發的交通安全管理難題的思考——以延安市幼兒園、小學為例

拓慧峰

本文以公安交警的視角，對延安市市區、各縣城區的小學周邊交通存在的普遍問題進行系統調查和分析研究，探尋接送孩子上下學引發的校園周邊交通擁堵亂象的根本原因，并從交通管理方面提出相應對策。

延安市幼兒和小學生接送現狀

根據教育部門最新統計，延安市目前擁有小學340余家，幼兒園650余所，在校學生超過20萬人。據筆者調查，每所學校學生數少則幾十，多則兩三千， 80%以上的學生都是由家長自行接送，其中年齡越低，家長接送比例越高，五六年級的小學生自行上學的比例也不足40%，獨立意識較差。

接送時間：每天接送一次或兩次，接送時間集中在7：00—8：30和16：30—18：00，后半程與上下班高峰重疊。學生從家出發時間較為分散，但到校時間集中。

接送方式：以延安市市區某重點小學為例，在接送學生上下學的各種交通方式中，私家車接送比例最高，接近40%，摩托車、電動車接送的約30%，乘坐公交的和步行的各占約15%。使用機動車尤其是私家車接送孩子的是主流。

接送距離：幼兒園80%以上的學生居住在離學校2公里以內，小學50%以上的學生居住在離學校2公里以內。近年來由于城鎮化，優質教育資源向城區集中，學生數量越多的學校反而就近入學的本地生源越少，私家車接送的學生比例越高。

交接方式：送孩子時，有些學校，主要是小學，并沒有在校門口安排專人監管孩子的行為，部分孩子會在周邊道路嬉戲打鬧，造成交通安全隱患。尤其是有的學校不到點不開校門，造成校門口送孩子的車輛擁堵嚴重。接孩子時，校內錯時分班級組織孩子走出校門，但校門口家長接孩子往往雜亂無序，學生隊伍往往一出校門就亂成一鍋粥。

延安市學校周邊道路交通特征

學校的性質決定了上下學時段的交通特性，其坐落位置、周邊道路規劃、公交站點、停車場等交通基礎設施建設，交通安全和管控設施設置等因素直接影響到人們的交通行為。經筆者調查，延安市學校周邊的道路交通具有以下特征：

1.學校出入口設置多位于主次干道， 主、次干道交通流量大、車輛行駛速度快， 在上下學接送學生交通流與上下班高峰期交通流重疊時，周邊道路交通壓力激增。

2.學校周邊道路缺乏系統規劃，接送學生車輛交通流形不成閉環或缺乏分流通道。

3.學校門口普遍無接送學生車輛專用車道和臨時停泊等待區域，停車設施均嚴重不足。

4.學校周邊普遍設置人行橫道和公交站臺，但缺乏綜合布局，部分學校周邊無行人護欄、過街設施等交通基礎設施。

5.學校規模越大，上下學期間交通流增加越顯著，重點幼兒園、小學高峰期交通流往往超過周邊道路承載能力，交通管制和分流措施缺乏，導致擁堵常態化。

6.鄉鎮、農村地區學校周邊道路等級低，交通結構復雜，周邊道路物理減速、警示標志標牌等交通安全設施普遍不全，交通安全隱患較多。

上下學高峰期交通安全存在的問題

由于學生上下學時間較為集中，并且與上下班高峰時段重合，加上近年來私家車為主的上下學交通方式逐漸增多，這種交通結構在上下學的短時間內形成了高強度的交通流，給學校周邊的交通帶來巨大壓力。

筆者經過對延安市市區某重點小學和某縣城區第一小學的實地調研，結合延安市交通安全管理實際，對上下學期間接送孩子引發的交通安全問題分析如下：

上下學期間交通流量激增 交通擁堵成為常態

校園周邊道路普遍為雙向車道，道路等級較低，交通承載能力有限。由于延安市小學的上下學時間與上下班時間重疊，在上下學時間段，城區上下班交通流與家長接送學生交通流交匯，各類車輛同行一條道，加之有的家長趕時間隨意變道加塞、占道行駛，誘發擁堵。有的校園周邊道路規劃不合理，接送學生往返車輛在同一道路雙向匯合，缺乏分流渠道，一旦發生擁堵，車輛進退不得，往往造成更大規模、更長時間的擁堵。

學校門口停車設施嚴重匱乏車輛亂停亂放現象嚴重

學校門口未設置接送學生車輛的專用臨時停泊車道和等候區，接送學生的車輛做不到即停即走。校園周邊停車場、臨時停車位建設落后，導致學校門口接送學生的車輛，尤其是私家車亂停亂放現象嚴重，大大影響了周邊正常行車秩序。另外，提前到達的家長和學生逗留在校園周邊，又接送學生時速度慢，人為延長接送車輛停車等待時間，導致學校門口人車混流，堵成一團。

校園周邊交通環境復雜 交通安全隱患因素多

學校多位于繁華地帶，周邊交通流較大，出入口設置在交通主、次干道上，上下學途中車輛過多、車速過快，是影響學生交通安全的重要因素；部分學校周邊道路缺少紅綠燈等交通控制設施，交通安全設施不健全，無行人護欄和過街設施；私家車、摩托車、電動車、自行車等各類交通工具擁擠在一起，有些行人在車輛間來回穿插，導致交通疏導分流困難；有的學校緊臨商業區，小商販非法占道經營現象嚴重，導致接送學生的各類交通工具和人流堵在學校門口。以上原因，給校園周邊交通造成極大安全隱患。

家長和學生交通安全意識淡薄缺乏文明交通素養

個別學生家長對交通安全知識知之甚少，交通安全意識較差，在駕駛車輛接送孩子上學時，隨意占道、變道，不禮讓行人，亂停亂放等違法行為時有發生，給交通安全管理帶來極大的不安全因素。小學生活潑好動、好奇心強，部分學生把上下學的道路當作玩耍、游戲的場所，過街時不提前觀察、在車輛前橫穿猛跑等，還有部分學生橫過道路或通過路口時，不遵守交通信號燈和相關規定，也沒有做到一看、二慢、三通過的要求，存在嚴重安全隱患。

相關職能部門對校園交通安全管理力度不夠

政府沒有完全發揮協調督導作用，對校園周邊道路交通規劃建設重視不足，校園周邊道路相關配套交通基礎設施落后。交警部門普遍存在警力不足的問題，用于加強學校及周邊交通管理的警力十分有限，民警在高峰期忙于疏導、指揮交通，而無暇顧及違法行為的查處。學校對學生的交通安全重視程度不夠，重學生學習成績，輕學生交通安全，交通安全宣傳教育措施落實不到位。

交警部門加強校園周邊交通安全管理的建議

從以上問題可以看出，要解決接送學生引發的校園周邊交通擁堵亂象，僅靠交警部門唱“獨角戲”是不夠的，需要政府統籌規劃，相關職能部門形成合力，廣大家長和學生配合，共同努力營造一個良好的校園周邊交通環境。筆者現從公安交警部門的視角，就加強校園周邊交通安全管理提出以下幾點建議：

完善交通基礎設施建設 提高通行能力

一是抓好校園周邊道路基礎設施建設，科學規劃校園周邊交通組織，使接送車輛交通流能暢通融入城市主次干道交通流，發生擁堵時能及時分流；二是加強校園周邊停車場等配套基礎設施建設，完善標志標線、行人護欄等交通安全設施建設 ；三是在學校周邊設立等候區，規范接送學生家長及車輛等候與停放地點，學生上、下車后立即直行駛離，有條件的學校可在學校門前建立“港灣式”停車場，以便最大限度地增加路面臨時停車泊位。

做好校園及周邊交通安全保衛工作積極開展護學行動

公安交警部門根據轄區學校周邊上下學時段交通密集以及接送學生的車輛亂停、亂放的情況，科學研判，在上下學高峰階段，安排警力定點管理，及時清理亂停亂放的放接送車輛，引導家長接送小孩后第一時間離開。重點加大上、放學時段學校周邊道路、學生接送車輛通行路段巡邏管控力度，嚴查亂停亂放、不各行其道、隨意掉頭等交通違法行為，及時消除事故隱患。聯合相關部門加大對占道攤位經營的治理，保障學校門口道路交通安全暢通。

充分發揮校車、公共交通接送學生的主力作用取代私家車接送模式

可借鑒國外先進經驗，以校車接駁模式取代開私家車接送學生的模式，減少私家車上下學高峰期出行。可由政府牽頭，向有資質的校車公司購買服務，或協調公交公司開辟校車公交專線，成立接送幼兒園、小學學生的公共校車車隊，作為對學校自有校車資源的不足的補充。在校車購置、租賃和日常維護費用上，政府以全額或民辦公助形式予以保障相關費用。對校車車隊的統一管理，應由政府牽頭，教育、公安交警等相關部門聯動，履行校車安全管理的相關職責。學生校車乘坐費用可按照高于公交車、低于出租車確定收費標準，報物價部門核準后執行，由確認乘坐的學生家長分擔。實施校車接駁模式后，將不再允許私家車接送學生。

加大宣傳力度 提高學生和家長的交通安全意識

學校和交警部門要加強對學生的交通安全教育，開展安全文明交通計劃，在開學時，精心上好交通安全第一課，提升師生交通安全意識；同時要求家長配合做好交通安全工作，自覺遵守交通法律法規和學校接送學生相關規定，培養孩子自立能力，減少家長車輛對交通高峰期帶來的壓力；提倡離校2公里范圍內的學生步行上學，對確需乘車的學生要加強等車及坐車時的安全教育教育。