新時期國土空間規劃存在的問題與對應措施

趙厚龍

摘? ? 要：我國地域遼闊，國土面積在世界上排名第三，是名副其實的地大物博、物產豐富的大國。隨著經濟的不斷發展，根據不同領域、不同行業的需要要進行國土的合理規劃，確保能夠最大限度的提升國土資源的使用率。但是，在新時期、新經濟發展的背景下，我國國土規劃存在一定的問題，國土類型較為復雜，各種內容交疊重復，導致國土規劃存在不合理、不科學的問題，影響我國經濟的總體發展，以及城市規劃的建設。所以，政府作為國土規劃的主體，應該結合新時期經濟發展的趨勢，以及國土資源現有狀況，集思廣益，為國土規劃提出明確的思路，提升國土規劃整體水平，實現國土規劃的合理化、科學化、規范化。本文結合國土規劃的內涵與發展，深入分析了新時代背景下，國土規劃存在的問題，以及如何有效解決提升國土規劃的整體水平，為不斷提高我國新時期背景下國土規劃能力提供了寶貴的借鑒性經驗。

關鍵詞：國土空間;規劃;策略

1? 引言

在國土規劃過程中，國土空間規劃是關鍵性的環節，直接影響整體國土規劃的質量以及最終發揮的效用。國土空間規劃主要分為三方面：主體功能區的規劃，土地利用規劃，環境保護規劃。需要在國土空間規劃的過程中進行重點的分析與實際規劃，以提高國土的利用率。我國重視國土規劃的工作，將合理的國土規劃納入國家發展的重要重要前提條件。但是，由于缺乏相應的法律法規政策的支持，導致在實際實行中，受到一定的忽視與阻礙。國土規劃是一項涉及部門較多的復雜性綜合工程，需要政府各個部門之間進行協調配合，社會團體組織、個人的積極配合。相關法律的缺失，導致部門之間協調較差，在規劃內容上存在一定沖突，規劃職能不明確，規劃資源浪費等問題，導致國土規劃效率較低，無法實現國土資源高效利用。

2? 國土空間規劃的內涵與發展

國土規劃不僅關系到國家經濟的發展，更直接影響國家整體戰略目標的制定。所以，國土規劃應該充分結合國家經濟發展的實際情況以及未來走向，綜合自然、資源。政治。文化等因素，制定符合我國國情的國土規劃策略。國土空間鬼狐是社會發展以及國民經濟發展的重要組成部分，是國家建設總體布局，戰略目標制定，環境綜合整治的直接依據，為國家發展提供指導，性戰略依據，合理規劃國土資源，能夠實現國家經濟發扎、長治久安的目標。

國土空間規劃從全局來看就是整合國土資源，實現對國土資源利用的最大化。從部分來講就是通過部分地區的空間合理布局，推動城市經濟的發展，以及城市規劃的深入，以優化國土空間規劃整體水平。但是，由于國土規劃空間較大，涉及內容較廣，內容存在交叉、重復的問題，給整體規劃帶來了較大的阻礙。

由于缺乏統一國土規劃的標準，在進行市、縣各級國土規劃時，在地方標準、規劃方法、規劃體系、規劃期限等方面存在一定差異，導致各地區規劃不能實現同步協調，容易產生矛盾，在內容上出現重復、沖突等問題。導致國土規劃效率地下，容易造成國土資源浪費的現象。隨著信息化在各行各業中的廣泛應用，計算機技術的使用，大數據的時代背景，我國國土空間規劃要想實現順利、高效，可以與信息化技術相結合，融入大數據是極為重要的，在原有國土規劃的基礎上，結合信息化技術，不斷優化提升國土空間規劃的方式方法，構建合理的國土空間規劃體系，推動國土規劃朝著現代化、科學化、規范化、合理化的方向進行發展。

3? 新時期國土空間規劃存在的主要問題

3.1? 多數規劃職能分工不明晰

依照我國一直以來的國土空間規劃來說，由于涉及部門較多，缺乏溝通交流，導致在土地規劃上存在一定的差異性。只要由以下兩方面原因造成：（1）國土空間規劃缺乏統一標準，長時間得不到有效的指導，導致在規劃的過程中較為混亂。尤其是市級、縣級等地區，按照自己的標準進行土地資源的規劃，與國家國土規劃嚴重不符，極大的阻礙國家國土規劃的進程;（2）政府對于國土規劃缺乏整體管理，未能充分發揮國家主導作用，導致國土規劃執行不徹底，實際落實工作較差。政府參與的規劃大多是關于經濟發展的規劃，忽視了國土空間的規劃，導致國土規劃缺乏一致性，統一性。

3.2? 土地空間規劃實施體系有待完善

我國國土空間規劃處于摸索階段，由于缺乏一定的經驗，未能形成一套完備的國土空間規劃法律體系。目前，關于國土空間規劃出臺的相關法律，大多是關于國土規劃方案的編制、實施與監督的機制。缺乏科學決策與制約管理體系，導致人民群眾不能更好的參參與到決策之中。人民群眾作為國家的主人，國家始終堅持以維護廣大人民群眾的利益為主，大眾對于國土規劃價值的匱乏，不能認識到國土規劃對于社會發展以及自身發展的實際意義，導致國家規劃在實際執行中，缺乏人民群眾的基礎，不利于土地規劃工作的落實開展。

4? 新時期國土空間規劃的對應措施

4.1? 構建完善國土規劃管理法律體系

為了實現國土空間規劃的有效性、統一性、一致性，國家應該出臺國土規劃管理法律制度，統一各個地區國土規劃工作的標準，能夠極大的提升國土空間規劃的效率以及質量。同時，應該根據每個地區、城市經濟發展的不同，城市規劃的實際需要，允許各級政府作出在法律規定范圍內的國土規劃整改。始終以“加強各地區統籌協調發展，改善各地區間的差異，加強各地區土地規劃的一致性”為基本原則。國家出臺相關法律，并對各地區作出一定程度上的放手，不僅能夠為各個地區國土資源規劃提供統一標準，保證土地規劃、城鄉規劃等有法可依，還能夠充分協調各地區之間的土地規劃，能夠最大限度的保證國家整體國土規劃的科學性、合理性。

4.2? 創新行政體制，協調國土空間規劃發展

要想實現對國土規劃進行實時的管理與監管，應該設置一個專門的機構作為領導機構，對國土規劃工作進行統一領導與管理。當下，我國將發改委作為統領全國國土規劃工作的直接領導機構，統攬全局工作，制定可行性方案，能夠有效確保國土規劃工作順利、高效進行。發改委作為直接領導部門，對整體工作能夠起到規定標準，控制大方向的作用。同時，為了提高國土規劃工作的效率，應該設置類似于協調、處理矛盾的機構。在國土規劃中，堅持政府領導的大方向，同時也廣泛聽取人民群眾的意見，充分考慮社會發展需要等，能夠在政府、公民、社會三者之間起到調節中和的作用，能夠有效避免一些不合理現象的出現。同時，能夠極大的提高公眾的參與度，調動公眾積極性，加強了公眾對我國政府的監督。

5? 結束語

我國處于新時期、新發展的時代之下，國家尤為重視國土資源的整體規劃，直接硬性國家經濟發展的趨勢，以及國家未來發展的方向。所以，應該重視國土規劃，不斷提高國土規劃的能力。國家作為國土規劃的直接決策者，應該充分發揮領導者作用，并且出臺國土規劃管理法律法規作為各級政府進行工作的統一標準，確保國土規劃的失效性、科學性以及實用性，與新時代的發展特征相符合，才能實現國家健康、可持續發展的長遠目標。

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