排污許可證后監(jiān)管探索

屈佳瞇

摘要：指出了至今排污許可證核發(fā)已有30多個行業(yè)，但證后監(jiān)管仍然是當前的薄弱環(huán)節(jié)。通過分析現階段國內證后監(jiān)管的實踐進展，仍存在證監(jiān)管要求不明確、職責分工不明確、監(jiān)管體系不完善、管理不到位等問題，從加強動態(tài)監(jiān)管等方式、強化隊伍建設等方面提出了進一步完善證后監(jiān)管體系的建議。

關鍵詞：排污許可證;證后監(jiān)管;信息公開

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）18-0153-02

1引言

“一證式”排污許可制度改革實施已經取得了顯著進展，為實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，2016年國務院印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》中強調加強證后監(jiān)督管理，依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法排污行為，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。2017年，原環(huán)境保護部先后發(fā)布了《排污許可證暫行辦法》、《排污許可管理辦法（試行）》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》，2017～2019年生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了火電、鋼鐵、水泥、石化、電鍍、有色、電池、汽車、肥料、水處理等30多個行業(yè)的排污許可證申領與核發(fā)技術規(guī)范，按照管理的類別對排污單位進行分行業(yè)管理，統一申請國家排污許可證。

2國內證后監(jiān)管實踐進展

2015年上海先行開發(fā)了排污許可證核發(fā)與管理信息系統，對接國家排污許可證管理信息平臺整合、統計和優(yōu)化相關數據，連接移動監(jiān)測和移動執(zhí)法系統，實現監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)察“三監(jiān)”信息聯動及證后從排口到移動監(jiān)測、監(jiān)察的閉環(huán)管理。通過對排放口的信息化改造，掃描排放口的二維碼了解企業(yè)的排放狀況，實現對污染物排放的科學化、精細化、信息化、定量化管理。并建議在后續(xù)的排污證管理工作中將排污口二維碼標識牌作為許可證附件，與副本同時制作，一起下發(fā)。

河北省率先啟用排污許可證后監(jiān)管系統，通過掃描排污口的二維碼，快速了解企業(yè)的基本信息、發(fā)證信息、污染工藝、污染物排放許可濃度、許可總量等內容以及各項環(huán)境管理要求等，為排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法檢查提供便利的精細化服務。安裝二維碼，加強證后監(jiān)管，強化持證排污是河北證后監(jiān)管的重要措施。

常州在證后結合“雙隨機”和“263”行動開展專項和隨機抽查制度，分科室落實證后監(jiān)管工作。核發(fā)科室負責檢查已發(fā)證企業(yè)的執(zhí)行報告落實情況;環(huán)境執(zhí)法局負責現場檢查;環(huán)境監(jiān)測站負責企業(yè)自行監(jiān)測的情況，包括自行監(jiān)測方案的制定，數據聯網等。現場執(zhí)法檢查按要求制定了《排污許可證執(zhí)法檢查要點》、《排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查記錄表》等文件，落實排污許可證證后管理要求。

3證后監(jiān)管存在的問題

3.1依證監(jiān)管要求不明確。工作未落實到位

依證監(jiān)管是排污許可制實施的關鍵，《方案》中明確了按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，首次發(fā)證后應及時開展執(zhí)法檢查，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，嚴厲查處違法排污行為。然而目前國家處于“重核發(fā)，輕監(jiān)管”的階段，對于排污許可監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范和技術要求，相關指導意見，具體的執(zhí)法要求均未出臺，也未對證后管理部門進行證后監(jiān)管工作部署，未制定相關現場檢查等重點工作的規(guī)程和工作程序，證后監(jiān)管責任不清晰，依證監(jiān)管工作還未落實到實處。

3.2證后監(jiān)管體系不完善

國家排污許可證目前還處于核發(fā)階段，“重發(fā)證，輕監(jiān)管”現象還未轉變，證后監(jiān)管與許可證核發(fā)工作脫節(jié)存在脫節(jié)現象，基層環(huán)保監(jiān)管部門對改革后的排污許可證后監(jiān)管存在認識不足，技術力量薄弱等情況，隨著發(fā)證行業(yè)的增加，發(fā)證的企業(yè)越來越多，對“按證執(zhí)法”還未形成共識。證后監(jiān)管體系還尚未完全建立。

3.3企業(yè)自證守法、自我管理不完善

《方案》強調企業(yè)作為履行環(huán)境保護責任主體。排污證是每個企業(yè)的“身份證”，是企業(yè)生產運行排污的唯一行政許可，是自證守法、依證執(zhí)法、監(jiān)督護法的基本依據。而目前除大型企業(yè)設有環(huán)保管理部門或者專門的環(huán)保管理人員，部分企業(yè)設置了相應的環(huán)境管理部門，但并未有專門的環(huán)保技術人員，很多都是身兼數職，專業(yè)技能差，很多小企業(yè)則根本沒有設置環(huán)保管理部門，更談不上根據排污證填報執(zhí)行報告、規(guī)范臺賬管理，持證、按證排污的意識淡薄。

4對策與建議

4.1健全排污許可證后監(jiān)管體系

申請、核發(fā)排污許可證是固定污染源環(huán)境管理的第一步，證后監(jiān)管是一個長期、復雜過程，需要從國家的頂層設計開始，盡快出臺污許可證管理條例，完善以排污許可證為核心的法律地位，健全證后監(jiān)管的法規(guī)體系。明晰核發(fā)部門、執(zhí)法部門、監(jiān)測部門等涉及排污許可管理的各部門工作職責，結合當地實際情況，制定適應性法規(guī)和實施細則，實現排污許可制度的全覆蓋。對已發(fā)證的30多個行業(yè)，盡快制定相關行業(yè)排污許可執(zhí)法手冊，按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標排放一個行業(yè)”的思路，實現全面規(guī)范化管理。

4.2強化排污許可證的動態(tài)監(jiān)管

建立證后監(jiān)管平臺，對接移動監(jiān)測和移動執(zhí)法，融合“日報月報平臺、一企一檔、在線監(jiān)控、環(huán)保信用評價”等各類污染源管理信息系統，建立以排污許可信息管理為核心的環(huán)保大數據系統，實現監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管三監(jiān)聯動。

證后執(zhí)法是環(huán)境執(zhí)法的主要內容，加強移動監(jiān)測和移動執(zhí)法的數據共享，提高證后執(zhí)法的時效性，督促企業(yè)按證排污，實現對固定污染源的全過程管理，形成發(fā)證到證后監(jiān)測、執(zhí)法的閉合管理。

4.3建設專業(yè)化的環(huán)境管理隊伍

現行的排污許可證對環(huán)保管理部門和企業(yè)都提出了較高的技術要求，建設專業(yè)的環(huán)境管理隊伍勢在必行。加強基層環(huán)保部門和排污單位的培訓，建立多種技術溝通交流的渠道，加深核發(fā)技術規(guī)范、自行監(jiān)測技術等理論知識的理解，強化實際問題的溝通解決，提高相關人員的專業(yè)能力和技術水平。

同時，鼓勵政務購買相關服務。基層環(huán)保人員不足、技術力量薄弱是長期存在的問題，積極在排污許可制度推行的全過程中引入第三方服務，充分發(fā)揮第三方機構的技術優(yōu)勢，排污許可證的申請以及證后的自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等，是對環(huán)保部門技術的補充，有利于提高證后管理的效率和排污許可證管理的專業(yè)性。

其次，積極培育與排污許可相關的第三方咨詢服務機構，規(guī)范相關市場秩序，充分發(fā)揮第三方的專業(yè)技術能力，促進排污單位承諾守法、自證守法，完善排污許可證的管理。

4.4加強信息公開和社會監(jiān)督力度

鼓勵社會大眾參與到排污許可證的管理工作中去，定期通過指定的信息平臺公布排污許可證申請、審核、發(fā)放等排污證的流程及時間節(jié)點，公示監(jiān)測數據、自行管理臺賬等環(huán)境信息，鼓勵群眾舉報無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為，并將相關的行政處罰信息納入企業(yè)信用管理，對所有排污單位進行社會監(jiān)督。

5結語

從2017年以來已經在30多個行業(yè)發(fā)放了排污證，為了實現“一證式”排污許可管理制度，落實地方環(huán)境保護責任和企事業(yè)排污單位污染治理主體責任，圍繞申領核發(fā)、證后管理，結合項目環(huán)評、總量控制等源頭預防與網格化監(jiān)管、雙隨機抽查、環(huán)保信用評價等事中事后監(jiān)管制度，建立符合當地的執(zhí)法手冊，聯合監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管的動態(tài)監(jiān)管，及時總結排污許可證后監(jiān)管工作存在的不足，找尋一條符合相關政策、又滿足自身需求的可持續(xù)的排污許可證后管理模式。