貴陽市經濟高質量發展評價

蔣正龍

[摘?要]通過構建高質量發展評價指標體系，對貴陽市2009—2018年的經濟發展質量進行評價，發現貴陽市推動經濟高質量發展成效顯著，高質量發展綜合指數從2009年的35.4提升到2018年66.47，年均增長6.5%。創新、協調、綠色、共享提升較大，體現了經濟發展數量和質量的統一。但是開放性是目前貴陽經濟高質量發展的最大短板，共享性和協調性仍需繼續提升。

[關鍵詞]貴陽;高質量發展;評價

[中圖分類號]F22

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）08-0075-05

Abstract：By constructing a high-quality development evaluation index system， we evaluated the economic development quality of Guiyang City in 2009-2018， and found that Guiyang City has achieved remarkable results in promoting high-quality economic development. The comprehensive index of high-quality development has increased from 35.4 in 2009 to 66.47 in 2018. The average annual growth rate is 6.5%. Innovation， coordination， green， and sharing have been greatly enhanced， reflecting the unification of the quantity and quality of economic development. However， openness is currently the biggest shortcoming of the high-quality development of Guiyangs economy， and sharing and coordination still need to continue to improve.

Keywords：Guiyang; High Quality Development; Evaluation

一、引言

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。2018年中央經濟會議也指出，推進高質量發展將成為中國未來一個時期的宏觀調控、政策制定以及發展思路的總要求。如何更好推動經濟高質量發展，深刻理解經濟高質量發展的判斷標準、所處階段是推動相關政策制定與實施的理論前提。高質量發展已成為我國經濟發展遵循的必然要求，國內對高質量發展相關研究也著述頗豐，但現存研究成果大多數是從產業或管理手段展開的，以定性研究為主。通過定量分析，對某一城市特別是對省會城市推動經濟高質量發展進行綜合評價研究鮮有涉及。

貴陽市作為內陸省份貴州省省會，具有得天獨厚的區位優勢，是名副其實的“西南陸路交通樞紐”。境內自然資源豐富、人文景觀眾多，基礎設施日益完善，三次產業發展加快，實體經濟基礎鞏固夯實。2018年地區生產總值完成3798.45億元，增長9.9%，經濟增速連續6年位居全國省會城市第一。經濟總量持續擴大，全面小康指數在全國294個地級城市中位列第49名，榮獲“影響中國”2018年度城市稱號。[1]對貴陽經濟質量發展進行評價，對于準確反映其經濟質量發展成效，引導推動經濟高質量發展有一定的指導意義，同時對我國后發趕超地區經濟高質量發展也具有借鑒意義。

二、經濟高質量發展評價指標體系構建及計算

經濟高質量發展基于質量變革、效率變革及動力變革的發展，實現經濟“質”的增長，就是生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好、能滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。[2]其中，創新驅動是高質量發展的第一動力，協調是高質量發展的內生特點，綠色是高質量發展的普遍形態，開放是高質量發展的必由之路，共享是高質量發展的根本目的。[3]經濟高質量發展的內容是動態的、多維的和豐富的，高質量發展的測度需要一個綜合的評價體系，任何單一指標都無法對經濟發展質量做出科學的評判。[4]任保平（2018）認為高質量發展的評價指標體系應體現經濟發展的有效性、協調性、創新性、持續性和分享性等方面。[5]科學構建高質量發展評價指標體系，除了要準確理解和把握高質量發展的內涵以外，還需要從統計測度的角度來理解其意義，即統計內涵。[6]目前，對經濟高質量發展評價較有影響的有師博、任保平（2018）構建了高質量發展評價指標體系，包含了經濟增長的強度、穩定性、合理化、外向性以及人力資本、生態資本六個維度指標。施潔（2019）構建的經濟高質量發展評價指標體系，涵蓋經濟發展有效性、協調性、創新性、共享性和可持續性五個維度，力求把握高質量發展的核心內涵和內在要求，突出時代特性。[4]湖南省為全面落實黨中央、國務院關于高質量發展的要求，準確反映全省高質量發展成效，引導推動高質量發展，從省級層面出臺《全省高質量發展監測評價指標體系》和《市州高質量發展監測評價指標體系（試行）》，分別對全省和各市州經濟發展質量進行監測。現有的經濟高質量發展評價指標體系，因評價區域所處的發展階段及水平差異，評價導向各有側重，有的缺乏包括創新層面的指標，有的忽略綠色層面的指標，還有剔除共享方面的指標等，影響了評價的完備性和說服力。同時，評價區域統計數據不同，采用熵值法等確定的指標權重沒有可移植性。有鑒于此，本文構建的經濟高質量發展評價指標體系，力求在把握高質量發展的核心內涵和內在要求的基礎上，突出時代特性，體現地域特性，涵蓋新發展理念，具體指標涉及經濟發展創新、協調、綠色、開放和共享五個維度，分別反映以創新發展解決發展動力問題，以協調發展解決不平衡問題，以綠色發展解決人與自然和諧問題，以開放發展解決內外聯動問題，以共享發展解決社會公平正義問題。這樣的評價體系更加科學、更加完備。同時，在指標選取上力求簡明扼要、避免指標間的高度相關性。

（一）經濟高質量發展評價指標體系設定

本文構建的經濟高質量發展評價指標體系，具體包括反映經濟發展質量的創新、協調、綠色、開放和共享的5個二級指標;每個二級指標下又包含5個三級指標，三級指標選擇能反映高質量發展內涵、要求和成效的顯示性指標，在三級指標的選取上參考了張煥波（2013）[7]、李金昌等（2019）[5]的研究。具體說明如下：

1.創新。創新發展注重的是解決發展動力問題，是經濟高質量發展的根本保障，具體包含全社會R&D經費支出占GDP比重、全員勞動生產率、高技術產業增加值占GDP比重、專利授權量、科技投入占財政一般預算支出比重等。分值的高低反映了區域創新的能力和質量。

2.協調。協調發展注重的是解決發展不平衡問題，反映經濟結構優化的效果，具體包含居民消費支出占GDP比重、第三產業增加值占GDP比重、非國有經濟固定資產投資占固定資產投資的比重、城鄉居民可支配收入比、一般貿易出口額占出口總額比等。分值高低反映了區域經濟結構朝著更加平衡和合理方向優化的程度。

3.綠色。綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，反映經濟發展的生態結果，具體包含萬元GDP 能耗、單位產出工業固體廢物產生量、單位產出工業廢氣排放量、空氣質量指數、建成區綠化覆蓋率等。分值高低反映了高質量發展的綠色成果。

4.開放。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，反映經濟發展利用兩個市場的效果，經濟開放的廣度和深度，具體包含進出口總額增長速度、進出口總額與GDP比率、實際利用外資增速、海外游客占入境旅游人次比、財政一般預算支出占GDP比重等。分值的高低反映了高質量發展利用兩個市場的效果和經濟開放程度。

5.共享。共享發展注重的是解決社會公平正義問題，反映經濟發展的社會化結果，具體包含城鎮居民人均可支配收入增速與GDP增速比率、農村居民人均可支配收入增速與GDP增速比率、城鎮登記失業率、醫療衛生投入占財政一般預算支出比重、社會保障與就業投入占財政一般預算支出比重。分值高低反映了經濟成果為社會所共享的水平。

（二）指數計算及數據來源

經濟高質量發展綜合指數的計算，關鍵是要確定二級指標和三級指標的權重，目前關于指標賦權的方法有主觀賦權法和客觀賦權法兩大類。主觀賦權法是由專家根據經驗進行主觀判斷而得到的權重，如層次分析法、指數加權法和功效系數法等。客觀賦權法是根據指標間的相關關系或各項指標的變異系數來確定權重的方法，如熵值法、主成分分析法、灰色關聯分析法等。在指標權重賦值過程中，本文共有三級指標，上一級指標的分值計算依賴于下一級指標，有鑒于此，本文的三級指標權重采用熵值法獲得，權重計算需要的數據，源于2009—2018年度貴陽統計年鑒和歷年貴陽市國民經濟和社會發展統計公報。本文的一二級指標不設權重，最后綜合得分由三級指標權重乘以各指標得分匯總而成。經熵值法測算出來的各指標的權重，如表1所示。

高質量發展綜合指數及各分項指數的計算，由三級指標數據先標準化，然后將標準化的分值乘以各指標的權重，最后乘以100得到綜合分數，如表2所示。

三、貴陽經濟高質量發展分析

從綜合指數得分來看，貴陽經濟高質量發展綜合指數從2009年的35.4提升到2018年66.47，年均增長6.5%。從綜合指數發展趨勢來看，指數2009—2010年有個短暫下滑，隨即上升，在2011年達46.73，隨后再次下滑并保持平穩，2014年再次開始上升，2018年達到66.47的高位。2011年綜合指數較高是因為當年的開放指數較高，拉高了綜合指數，是年實際利用外資增速達106.9%，為十年間最高，隨后開始下降。2014年之后上升速度較明顯，由39.1上升到2018年66.47。這一階段發展剛好契合了2015年底中央提出的供給側改革，優化資源配置要素，提升經濟增長質量和數量。

從反映貴陽市經濟高質量發展五大發展理念的五個方面來看，創新、協調、綠色指數提升較快，共享指數波動較大，開放指數變化較小并略有下降的趨勢。具體見圖2。

創新是推動貴陽經濟高質量發展的第一動力。創新指數由4.57躍升到21.62，增長了373.09%。創新指數的提升主要發生在2014年以后，得益于政府和企業對科技創新的重視，加大研發投入，提升技術水平。期間，全社會R&D支出占GDP比重由0.62%上升到1.7%，全員勞動生產率從4.63萬元/人提升到9萬元/人，專利授權數量更是由1336件躍升至9113件，增長了7倍，科技投入占財政一般預算支出比重也從1.7%增至3.95%。但是，高技術產業增加值占GDP比重卻呈現下降趨勢。這說明貴陽市的創新水平和能力有了很大的提高，經濟增長方式轉向更加依賴技術進步、有效要素投入及資源配置效率不斷提高的內生增長道路上來，創新驅動已成為經濟高質量發展的有力保障。但高新技術產業增加值占GDP比較低，今后在承接產業轉移和引進企業時要提高準入，盡可能選擇那些附加值高、處于價值鏈頂端、低耗能、低污染的產業。

協調是促進貴陽市經濟高質量發展的重要保證。協調指數由4.78提高到12.67，增長了165.06%。協調指數的快速提升，是因為貴陽市主動作為，優化了產業結構，第三產業增加值占GDP比重逐年提高，改革收入分配制度，城鄉收入差距進一步縮小。十年來，第三產業增加值占GDP比重由49.9%增大到58.8%，農村城市居民可支配收入比從35.34%擴大到44.56%，經濟發展過程中協調性有了很大的提升。首尾兩年的數據顯示最終居民消費占GDP比重僅增加了2.44%，且呈現U型增長，由于2014—2017年是貴陽市房價上漲最快的時段，表明該時段貴陽市居民房屋及預期支出擠占了居民消費支出;非國有經濟固定資產投資占固定資產投資的比重、一般貿易出口額占出口總額比重呈現拋物線增長趨勢，2011年前呈增長態勢，2014年以后均下降，拉低了協調指數增速。第三產業增加值占比的提高和消費貢獻率的提升，增強了貴陽市經濟運行的穩定性，改善了高質量發展的基礎條件。非國有經濟固定資產投資占固定資產投資的比重、一般貿易出口額占出口總額比在2014年后的萎縮，表明貴陽市推動經濟高質量發展，吸引民間資本投入，加大貿易出口和優化貿易結構還有較大潛力可發掘。

綠色是貴陽市經濟高質量發展的重要標志。高質量發展是資源節約，生態友好型發展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展。期間，綠色指數由4.3上升到10.03，綠色發展成效顯著，空氣質量優良率達76%以上。指數在2014年之前增長較快，之后放緩，主要是因為受邊際遞減規律影響，2014年前萬元GDP 能耗和單位產出工業固體廢物產生量下降較快，之后下降減緩。同期的空氣質量指數和建成區綠化覆蓋率比較穩定，單位產出工業廢氣排放量指數呈現U型增長，2013年之前下降較快，之后呈上升趨勢，拉低了綠色指數。表明貴陽市在提升工業固廢和工業廢氣利用方面還大有文章可做。

開放是影響貴陽市經濟高質量發展的重大阻力。在經濟全球化的背景下，開放對區域經濟發展的影響越來越重要，從資金流動、技術交流和產業分工全方位的影響區域發展。就開放指數來看得分偏低，呈倒U型發展，且略有下降，分值由2009年的8.56下降到2018年的7.99。進出口總額增長速度、進出口總額與GDP比率、實際利用外資增速、財政一般預算支出占GDP比重均呈現先上升后下降的態勢。海外游客占入境旅游人次比十年間幾乎未變，且歷年占比不到0.3%，這與貴陽市旅游業持續井噴及經濟發展現狀極不相符。優化營商環境，加大招商引資力度，提升貴陽的美譽度和品牌效應，助推貴陽經濟高質量發展刻不容緩。

共享是貴陽經濟高質量發展的根本目的。為人民創造美好的生活，實現全民共享的高質量發展，是推動經濟高質量發展的最終落腳點。從共享指數的趨勢來看，貴陽經濟發展的共享水平有了較大升，得分由2010年5.18，提升到2018年的14.16。具體為城鎮居民人均可支配收入增速與GDP增速比率、農村居民人均純收入增速與GDP增速比率總體上有了一定程度的提升，但是與GDP增速尚有較大缺口，說明經濟社會發展惠及普通老百姓還有待提高。從城鎮登記失業率、醫療衛生投入占財政一般預算支出比重、社會保障與就業投入占財政一般預算支出比重十年間變化不大也可以從側面證實老百姓分享經濟社會發展成果還需要進一步提升。

四、結論與建議

貴陽市推動經濟高質量發展成效顯著，高質量發展綜合指數從2009年的35.4提升到2018年66.47，年均增長6.5%。創新、協調、綠色、共享提升較大，體現了經濟發展數量和質量的統一。但是開放性是目前貴陽經濟高質量發展的最大短板，共享和協調仍需繼續提升。

（一）加大創新投入，增強創新能力

經濟社會發展的最終動力是創新。一是增強企業自主創新能力，構建以市場為導向、企業為主體、政策為依托、產學研相結合的技術創新體系。二是加大創新投入，提高全社會R&D支出占GDP比重、科技投入占財政一般預算支出比重，并按一定的增長機制保持逐年遞增。三是加強技術市場建設，完善技術轉移體系，規范技術交易行為，為科技成果的轉移轉化搭建一個有序、規范、暢通的通道。

（二）提升發展協調，優化經濟結構

一是提高居民可支配收入，縮小城鄉收入差距，優化收入分配結構和制度，完善社會保障制度，促使居民有能力和意愿消費，提高居民消費支出占GDP比重。二是優化產業結構，做大做強第三產業，大力發展金融、物流、大數據等生產服務型產業，繼續推動旅游、地產、通訊穩步前行。三是推進民間投資的“放管服”改革，擴大民間投資空間，降低民營企業運營成本，加大對民間投融資支持力度。

（三）堅持生態優先，推動綠色發展

實現綠色發展是人民對美好生活的殷切期盼，也是推動經濟高質量發展的必然要求。在實現高質量發展過程中，牢牢堅守生態和發展兩條底線，走集約節約發展，提高資源利用效率，加大工業“三廢”的回收利用。

（四）提高開放水平，服務質量發展

提高開放水平就是要擴大開放范圍、拓寬開放領域、深化開放層次、創新開放方式、提升開放質量。一是堅持引進來與走出去相結合的雙向開放。統籌好國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，積極引進外資、技術和管理經驗，主動開辟國外市場，提高產品的外銷市場和范圍。二是堅持內資與外資相結合的公平開放。構建公平競爭的內外資發展環境，壓縮財政一般預算支出占GDP比重，擴大市場開放空間。三是創新體制機制，優化服務供給，加快形成營商環境新優勢，增強發展環境的吸引力和競爭力。

（五）完善共享機制，提供持續動力

經濟高質量發展的目的是為了滿足人民美好生活的需要，將發展成果通過有效的機制反饋給勞動者，使人民在共享發展中有更多獲得感，為進一步發展提供持續動力。一是完善的收入分配機制，堅持居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，力爭居民收入增速跑贏GDP增速。二是加大政府財政支出力度，確保公共服務支出正常增長機制，堅持公共服務支出增長和財政支出增長同步。三是加快形成優質公共服務的供給機制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

[參考文獻]

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（責任編輯：張彤彤）