民族地區旅游精準扶貧研究

吳琳 石小亮 夏巖

摘要：指出了隨著全球旅游業的快速發展，旅游業具有很高的產業關聯度，相對較低的就業門檻優勢在旅游資源豐富的貧困地區的旅游經濟效益日益突出。旅游扶貧已成為精準扶貧的重要手段之一，以清原滿族自治縣為例，對清原縣旅游扶貧進行了研究。結果顯示：清原縣具有充分發展現代農業的能力，但存在看自然環境吸引力不足、交通不便與勞動力缺乏等劣勢。提出了清原縣應大力建設和完善旅游基礎設施，提高服務質量和水平，增強政府主導作用，營造健康和高效的旅游開發環境。

關鍵詞：清原滿族自治縣;旅游精準扶貧SWOT分析

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）18-0241-02

1引言

中國作為全世界最大的發展中國家，雖然目前社會經濟呈快速上升趨勢，但是貧困問題依然存在，貧富差距越來越明顯。目前，國內扶貧的主要手段是旅游扶貧。自中國扶貧工作開展以來，成績斐然，世界矚目，中國已成為世界反貧困主要力量之一。旅游扶貧的收益主要來自于該地區經濟基礎和服務基礎設施等方面的制約與優良的自然、人文、歷史資源之間的差異。在扶貧工作中，雖然在貧困人口經濟收入、文化知識和技術技能等方面有所缺失，但也具有貧困人口參與到當地旅游發展的優勢。在這種條件下，這一差異的有效解決方法是通過旅游產業來完成脫貧致富工作。旅游精準扶貧是可持續發展的，它不僅僅靠政府和企業的幫扶，也需要社區居民和民間組織的支持。國內關于旅游精準扶貧的研究已經十分全面，主要體現在旅游精準扶貧相關的定義，產業的模型，實施的效果，管理的體系等方面。

首先，進行了全面的文獻閱讀分析了國內旅游精準扶貧的現狀，其次，對相關概念加以明確界定，最后，分析了清原滿族自治縣（以下簡稱清原縣）的地理環境及資源類型，提出了清原縣旅游扶貧工作的策略措施。

2概念界定

2.1貧困

以往研究對貧困的定義很局限，只從經濟角度來認識，大多從收入的視角或維持物質生活方面出發，將貧困看作一種狀態——無法維持基本生理需求。隨著經濟發展，學者從深層次的人文關懷角度來解釋，將它定義為一種缺少社會物質精神生活的綜合特征。部分學者認為貧困來自“惡性循環系列”，即“低收入一低購買力一投資引誘不足一低資本形成一低生產率一低產出一低收入。

2.2扶貧

扶貧，即反貧困（ant-poverty），是指政府部門通過采取資金支持、政策傾斜、產業扶持等有利措施，鼓勵和利用社會各界力量，對貧困人口開展有效扶助，幫助貧困人口擺脫貧困，并提高生活質量的一系列措施總和。

2.3精準扶貧

精準扶貧是指運用正確的程序，對不同地區的扶貧目標對象進行精確篩選、精確幫扶、精確管理的一種有效的扶貧方式。這個理念最早來源于中國扶貧工作的實踐總結。黎沙認為扶貧退出機制有待完善，部分已經脫貧地區未能及時退出，提出應當提高扶貧政策的精準度。

2.4旅游扶貧

周歆紅指出，旅游扶貧是以生態資源為依托，由政府扶持，促使貧困地區脫貧致富，走可持續發展道路的有效方式。向延平提出，旅游扶貧是指在新背景下通過旅游產業實現脫貧。對那些資金充足的貧困或不發達地區，通過有效挖掘和利用旅游資源，促進當地旅游業的蓬勃發展，促進地區經濟繁榮和居民生活水平的提高，增強貧困地區發展的內在動力，從而達成目標。

2.5旅游精準扶貧

旅游精準扶貧是“指依托精準扶貧的理念，依靠貧困地區的資源優勢，結合貧困人口的貧困狀況與參與旅游的意向，再運用合理有效的程序和手段，在識別、幫扶、管理的整個全過程中運用準確的概念，通過切實的旅游扶貧工作幫助貧困地區脫貧攻堅”。曾亮等就精準度問題，對貧困人口和旅游扶貧項目識別工作提出建議。李佳以貧苦的民族地區為研究對象，通過對該地區精準扶貧的方式方法進行總結，完善旅游扶貧體制機制。

3清原縣SWOT分析

3.1優勢

3.1.1生態環境優良與綠色科技豐富

在農業和農村經濟的發展中，清原縣充分發揮其生態優勢和資源優勢，大力推動綠色特色產業的發展，發展生態農業和現代農業。清原縣制定相關技術操作規程20個，實施了一系列管理制度，被認定為遼寧省首批綠色食品大米標準化生產和加工基地，食用菌標準化生產加工基地，中藥材GAP生產加工基地。

3.1.2地區特色物種豐富

清原縣大力推進遼東山區具有獨特特色的物種和水產養殖業的發展，培育主導產業，促進農民增收。以生產北侖丹為主的中藥材人工生產，產量居全國首位，達到6200萬畝，5年增長了2倍，蘑菇基食用菌的生產量達到3000萬箱，荊棘芽、猴腿等野生蔬菜產量達到6500多畝。商品林蛙年產量達3000萬只，黃牛、豬、羊、肉雞等專項養殖規模大大提高。畜牧業專業合作社35家，農民人均純收入占總收入的30%。

3.2劣勢

3.2.1自然環境吸引力度不足

客源地自然環境是綜合因素，是自然環境和人文環境的高度統一。旅游者對旅游環境的要求常常要高于其常駐地，臟亂和毫無修整的環境很難吸引和留住旅游者，清原縣的山地，林地等自然生態環境固然優美，但由于基礎設施，社區居民的好客程度，服務態度等因素體現了清原縣在很多方面還存在不足之處。

3.2.2交通不便

目前，清原縣鐵路交通不便，現只有一處火車站即清原站，火車班次有限，搭載乘客量少，在遼寧省內的游客到清原滿族自治縣去游覽觀光幾乎都是通過旅行社乘坐客車，而省外的游客來此的交通更是蜿蜒曲折。

3.2.3勞動力缺乏

清原縣以老人和學生居多，青壯年人口對外流失，勞動力缺失從根本上導致了該地區的貧困。旅游扶貧項目推廣過程中，可以對缺乏勞動力，或勞動力不足的家庭給予特殊照顧，提供針對性的扶貧措施。

3.3機遇

3.3.1全面建設小康社會的歷史發展機遇

中國共產黨第十六次全國代表大會提出，我們將集中力量建設一個更高層次的小康社會。使中國經濟，民主，科學教育，文化方面都蓬勃發展，社會和人民生活更加和諧美滿。到2020年，社會保障制度相對健全，社會就業相對充分，家庭財產普遍增加，人民生活更加繁榮。全面建設小康社會是旅游業發展的最重要歷史機遇。

3.3.2建設旅游強國的歷史發展機遇

在世界范圍內，旅游業是一個富有生機的朝陽產業。相比世界旅游業，中國目前還有很大的發展提升空間。基于此中國提出了一個20年的倍增計劃，即2020年旅游總收人增加為2000年的8倍，中國成為世界旅游大國。

3.3.3建設社會主義新農村和生態大縣的歷史機遇

黨中央、國務院提出了建設社會主義新農村，實施工業反哺農業的歷史任務，城市支持農村和一系列城鄉發展政策方法。在建設新農村的實踐中，建設生態縣不失為一種良好的解決辦法。

3.4威脅

3.4.1水患災害

中國北方第一漂撫順清原紅河谷漂流，自2004年接待游客總量超過390萬人次，運營15年間，紅河谷遭遇3次洪水，洪災總量超過100萬m。，造成景區直接資產損失4669萬元，尤以“816”洪災影響最為嚴重，自救工程量與新建景區的工程量相差無幾。

3.4.2周邊特色文化同化

清原縣緊鄰桓仁，本溪，新賓等滿族自治縣。滿族的生活習慣，民族特色并沒有較大的差異。從歷史文化方面來看，努爾哈赤在新賓滿族自治縣的赫圖阿拉古城建立了大金政權，在研究歷史、藝術、社會、文化、經濟等方面具有無可替代的價值，清原縣則在此方面有所不足。

3.4.3缺乏知名度

清原縣缺乏良好的城市品牌形象，對游客吸引力差。從歷史方面來看，其缺乏悠久的歷史底蘊。從特產方面來說，桓仁滿族自治縣擁有作為中國國家地理標志產品的桓仁大米，而清原縣目前能代表其特色的產品尚待開發。

4清原縣旅游精準扶貧調查研究

4.1旅游精準扶貧的影響分析

4.1.1旅游精準扶貧方式對民族文化的影響

被調查者中有35.4%的人認為清原縣采用的旅游精準扶貧方式對民族文化的影響一般，為中立態度，居第一位，分別有6.9%，32.3%和25.4%的被調查者認為旅游精準扶貧方式對民族文化影響很大，沒有影響和有影響。如表1所示。

在表1中，如果排除中立意見，沒有影響所占比重大于有影響所占比重，由此可見，大部分當地居民認為清原縣采用的旅游精準扶貧方式對民族文化沒有影響，證明該縣采用的旅游精準扶貧方式很好地規避了對民族文化的不利影響。

4.1.2旅游精準扶貧方式對居民生活方式的影響

被調查者中有49.2%的人認為清原縣采用的旅游精準扶貧方式對其生活方式沒有影響，居首位，分別有26.2%和20.8%的被調查者認為該縣采用的旅游精準扶貧方式對其生活方式影響一般和有影響。如表2所示。

從表2來看，清原縣所采用的旅游精準扶貧方式對當地居民的生活方式并沒有影響，從側面反映出一方面清原縣所采用的旅游精準扶貧方式很好的保護了當地居民的生活方式及習慣，另一方面表明該縣所采用的旅游精準扶貧方式并沒有很好的效果及成效致使居民的生活保持原狀。

4.1.3旅游精準扶貧方式對居民經濟收入狀況的影響

被調查者中有43.8%的人認為清原縣采用的旅游精準扶貧方式對其經濟收入影響一般，居首位，分別有26.9%和17%的被調查者認為該縣采用的旅游精準扶貧方式對其經濟收入有影響和沒有影響。如表3所示。

從表3來看，清原縣所采用的旅游精準扶貧方式對當地居民的經濟收入改善不大，代表并沒有選擇最合理有效的方式，或許只是盲目的趨同，產生居民經濟收人毫無增長的經濟情況。

4.2旅游精準扶貧的效果分析

4.2.1旅游精準扶貧的實施效果

有59.2%的被調查者認為清原縣旅游精準扶貧的實施效果為一般，分別有16.9%和13.8%的被調查者認為該縣的旅游精準扶貧的實施效果很好和很不好。如圖1所示。

從圖1來看，被調查者認為旅游精準扶貧的實施效果非常好與非常不好的比重趨同，認為旅游精準扶貧的實施效果很好所占比重高于很不好，證明居民大體上認可清原縣旅游精準扶貧的實施效果。但由于被調查者認為旅游精準扶貧的實施效果一般超過總體的1/2，說明整體居民絕大部分的觀點相對中立。體現出清原縣旅游精準扶貧的實施方式還有待改良。

4.2.2旅游精準扶貧實施效果受益因素

在研究數據中，分別有60.7%和79%的被調查者認為旅游精準扶貧實施效果受益于歷史方面和自然方面，處于第一階梯。其次分別有30%，34.6%和32.3%的被調查者認為旅游精準扶貧實施效果受益于服務方面，文化方面及購物方面，處于第二階梯。剩余分別有26.9%，20%和25.4%的被調查者認為旅游精準扶貧實施效果受益于餐飲方面，交通方面，娛樂方面，處于第三階梯。如表4所示。

由表4可知，第一階梯是清原縣受益的主要方面，第二階梯是受益的輔助方面，可進一步加強對此方面的提高和改善，第三階梯對該縣的受益影響較小，需重新規劃制定改革方案，使其能夠為清原縣的受益帶來成果。

4.3旅游精準扶貧方式存在的問題

被調查者認為清原縣目前采用的旅游精準扶貧方式在服務方面、購物方面、餐飲方面、交通方面存在的問題較大，為清原縣目前問題的主要方面，剩余方面所占比重不大，歷史，自然，文化方面所占比重均較低，不是問題的主要影響因素。如表5所示。

由表5可知，在日后的更新開發中，清原縣應當加強服務業的管理及培訓，在這一方面應有所強化，以吸引更多的旅游者。

4.4游精準扶貧方式的重量選擇

如若對清原縣現有的旅游方式進行重置，被調查者更傾向于農家樂方面、采摘園方面、綠色果蔬種植方面，所占比重分別為71.5%，64.6%，59.2%。而稻田畫、休閑農業、民俗體驗村、親子互動區的方式現階段并不為大眾所知，占比相對較少，分別為36.1%、23.8%、24.6%、20%。如表6所示。

由表6可知，農家樂、采摘園、綠色果蔬種植方面為被調查者的主要意向方向，也是目前國內農村旅游發展的主要方式，而稻田畫、休閑農業、民俗體驗村、親子互動區的方式，亦可作為日后的改良措施及改良革新的方向。

5結果與建議

5.1結果

清原縣采用的旅游精準扶貧方式很好地規避了對民族文化的不利影響，當地居民的經濟收入改善不大，大部分居民認可旅游精準扶貧的實施效果。歷史及自然方面為清原縣旅游精準扶貧實施效果受益的主要方面，應保持良好的發展趨勢。服務，文化及購物方面是清原縣受益的輔助方面，可進一步提高和改善。餐飲，交通，娛樂方面對清原縣的受益影響較小，需重新規劃制定改革方案。被調查者認為清原縣目前采用的旅游精準扶貧方式在服務、購物、餐飲、交通方面存在的問題較大，在日后的更新開發中，清原縣應當加強服務業的管理及培訓。若對清原縣現有的旅游方式進行重置，被調查者更傾向于農家樂、采摘園、綠色果蔬種植等方面，而稻田畫、休閑農業、民俗體驗村、親子互動區等方式，亦可作為日后改良革新的方向。

研究結果表明;清原縣充分發揮其生態優勢和資源優勢，大力推動綠色特色產業發展，發展生態農業和現代農業。清原縣有被認定為遼寧省首批綠色食品大米標準化生產基地和加工基地，食用菌標準化生產加工基地，中藥材GAP生產加工基地等優勢，但存在著自然環境吸引力不足，交通不便，勞動力缺乏等劣勢。

5.2建議

清原縣作為一個旅游資源大縣同時也是一個貧困大縣。嚴春燕以東源縣為例作了旅游扶貧的可行性研究，分析旅游扶貧的優勢和劣勢。清原治縣也同樣適應，應該抓住全面建設小康社會，建設旅游強國，建設社會主義新農村和生態大縣的歷史機遇來應對自然災害，周邊文化同質，缺乏知名度等威脅。李柏槐通過調查了解四川省的貧困情況，提出景區支持型等四種模式，也表明能為貧困地區帶來收益的都是正確的模式。矛盾具有普遍性，清原縣也應遵循這一規律，采取能獲得收益的發展模式。因此，清原縣應加大旅游業發展力度，充分了解自身情況，合理開發規劃旅游資源，擴大競爭優勢，避免開發同類產品，勇于創新，打造特色旅游產品。根據清原縣旅游業的開發現狀和內外形勢，注重發展戰略的調整和轉型升級以及基礎設施的建設完善。將清原建成一個旅游大縣，縣域經濟將展現出勃勃牛機。