水利安全生產(chǎn)監(jiān)督現(xiàn)狀及對策

馮偉

摘要：指出了安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和全面建成小康社會的目標。是政治大事、民生要事、發(fā)展難事。當前水利工程眾多，水利安全監(jiān)管任務十分繁重。從主體責任、監(jiān)管難度、基層監(jiān)督基礎等方面分析了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督現(xiàn)狀，分別從思想認識、責任意識、能力建設、隱患排查治理、體制機制改革等五個方面提出了可行的對策。水利要實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，水利安全監(jiān)督工作必須認清新形勢，把握新要求，適應新常態(tài)，勇于擔當.奮力作為，為水利改革發(fā)展筑牢平安基礎。

關(guān)鍵詞：水利;安全生產(chǎn);監(jiān)督;意識;責任;體制

中圖分類號：Q92 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）18-0161-02

1水利安全生產(chǎn)面臨的新形勢

1.1國家對水利安全生產(chǎn)新要求

安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命安全.事關(guān)社會穩(wěn)定大局，責任重于泰山，不容絲毫懈怠。水利安全監(jiān)督丁作在當前和今后一個時期，要認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，緊密圍繞水利中心工作，堅持目標和問題導向，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，進一步健全監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷夯實監(jiān)管基礎，提高監(jiān)管能力，為推進水利現(xiàn)代化新征程提供堅實的安全保障。

1.2社會經(jīng)濟發(fā)展對水利安全生產(chǎn)新要求

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級新常態(tài)，處于全面建設小康社會的攻堅階段。這就意味著人民群眾的訴求已從重物質(zhì)需求向重精神需求跨越，對安全、舒適、健康、幸福的追求越來越強烈，對安全生產(chǎn)的要求越來越高。對安全事故的容忍度越來越低。安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

為使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，安全生產(chǎn)這個基礎必須打牢，絕不能滯后，不能成為短板，尤其是防范重特大事故必須有切實的成效。發(fā)生重特大事故不僅嚴重沖擊人民群眾的幸福感和安全感，而且影響黨的形象、政府的形象，影響人民福祉和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。？多措并舉，強化監(jiān)管。努力打造平安水利，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全是當前社會經(jīng)濟發(fā)展對水利安全監(jiān)督工作提出的新要求。

1.3行業(yè)發(fā)展對水利安全生產(chǎn)新要求

傳統(tǒng)水利重在防治水害、驅(qū)使水利，過于強調(diào)水的物質(zhì)屬性、功用屬性;而現(xiàn)代水利追求人水和諧、持續(xù)健康，注重水的自然屬性、精神屬性。我國治水矛盾已從除水害、興水利與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥λY源、水生態(tài)和水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾的科學判斷，明確了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。

隨著水利現(xiàn)代化的不斷推進，必然要求安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合水利行業(yè)實際，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大改革力度，完善體制機制制度，不斷強化能力建設，提高管理水平，以信息化、標準化為抓手，逐步實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)現(xiàn)代化。

2水利安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作雖整體平穩(wěn)向好，但面臨的問題依然較多，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、人員、手段、能力等不適應當前水利改革發(fā)展新形勢的深層次矛盾顯現(xiàn)出來，必須高度警覺和重視。

2.1主體責任壓實難

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對“三必須”的思想意識還未牢固樹立，對自身安全生產(chǎn)主體責任重視程度不夠。基層項目管理單位法人大多是臨時組建，管理人員的安全意識和能力難以滿足管理需求;監(jiān)理單位安全管理人員能力和數(shù)量的要求沒有相關(guān)標準，現(xiàn)場指導和管理的能力不足;施工單位現(xiàn)場監(jiān)管人員基本符合持證上崗要求，但勞務人員年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，安全意識總體偏低，在建項目安全生產(chǎn)主體責任壓實較難。

2.2監(jiān)督管理難度大

水利工程類別多、監(jiān)督范圍廣、建設進度緊、質(zhì)量要求高，安全風險隨之增多，隱患排查治理任務艱巨，安全管理難度加大，這些都給水利安全監(jiān)督工作帶來非同一般的壓力和挑戰(zhàn)，也與水利安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全投入低、基層安全生產(chǎn)專業(yè)力量薄弱形成較大反差。

2.3基層監(jiān)督機構(gòu)基礎薄弱

基層安全監(jiān)督部門負責對本地區(qū)水利工程建設質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理，組織實施本地區(qū)水利工程建設的質(zhì)量安全監(jiān)督，是加強水利工程建設事中事后監(jiān)管工作的重要支撐。

但基層水行政主管部門監(jiān)管力量不足、力度不夠、效能不高、執(zhí)法不強的問題較為突出，人員專業(yè)技術(shù)存在短板，切實影響了基層水利監(jiān)督的行政效能。

3水利安全生產(chǎn)監(jiān)管對策

安全生產(chǎn)監(jiān)管是推動各項工作落地生效的有力措施，應當主動適應“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)的大形勢，結(jié)合實際，梳理問題，抓住痛點，精準發(fā)力，現(xiàn)提出以下對策。

3.1進一步強化認識

要認識到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，安全生產(chǎn)是水利事業(yè)發(fā)展的基礎和保障。近年來，水利發(fā)展步入了“快車道”，水利建設投資規(guī)模大、進度要求高，已建水利工程數(shù)量多、運行時間久，風險隱患點較多。面對這些現(xiàn)實問題，要清醒的認識到安全監(jiān)管工作任務艱巨，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的狀態(tài)認真抓好安全生產(chǎn)工作，做到常抓不懈、警鐘長鳴，以更加堅決的態(tài)度、更加科學的方法、更加有力的措施，堅決守住安全生產(chǎn)“紅線”，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作。

3.2進一步強化工作責任意識

抓好安全生產(chǎn)工作，責任落實是關(guān)鍵，著重要解決好誰來管、管什么、怎么管的問題，使每一個責任人都能夠認真地履職盡責，實現(xiàn)責任的全覆蓋。重點要厘清綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的安全生產(chǎn)職責。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，真正把業(yè)務范圍內(nèi)工程安全當作大事來抓。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，“一把手”帶頭定期開展安全生產(chǎn)檢查督導，檢查督導要有計劃、留痕跡、講成效。

3.3加強制度建設和能力建設

提前謀劃如何在新形勢下做好安全生產(chǎn)工作，進一步完善安全生產(chǎn)制度體系，各單位要認真履行安全生產(chǎn)職責，要按照工作職責，全面做好各自分管領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全員、全過程、全方位落實主體責任，全力確保生產(chǎn)安全。加強督查隊伍建設，務必把督查隊伍建設作為當前最重要的工作來抓，迅速組建滿足需要的隊伍、配備足夠的人員，強化各項工作保障，讓督查人員盡快熟悉包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，進一步增強使命感和責任心，為實現(xiàn)強監(jiān)管的目標，做好充分的準備。

3.4重點抓好隱患排查治理

積極開展經(jīng)常性、不間斷、全覆蓋的隱患排查治理，做好安全風險管控，實現(xiàn)防范遏制重特大事故工作關(guān)口前移。以重大水利工程建設安全為重點，抓好在建工程建設項目安全管理，加大現(xiàn)場安全巡查、督導頻次，督促各項安全措施落實到位，及時消除事故隱患，確保工程建設安全。強化水利工程運行安全檢查，對各類水庫、水閘、農(nóng)村水電站管理單位，水文監(jiān)測、人員密集場所定期開展隱患排查治理。加大“四不兩直”檢查和“雙隨機、一公開”執(zhí)法力度，問責處罰要抓住要害、打在痛處，堅決防止走形式、走過場和運動式檢查，嚴格實施安全生產(chǎn)不良行為聯(lián)合懲戒。

3.5持續(xù)深化水利安全生產(chǎn)領域體制機制改革

積極開展改革試點，繼續(xù)深化水利安全生產(chǎn)標準化達標建設、安全生產(chǎn)學科建設和專業(yè)建設、深化安全生產(chǎn)隱患排查治理改革試點工作。堅持以點帶面，大力推進項目法人、施工單位和工程管理單位安全生產(chǎn)標準化建設，將安全生產(chǎn)標準化納入水利工程建設和運行管理全過程，達到即治標又治本的目的。

4結(jié)語

水利要實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，充分認識安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，牢固樹立新發(fā)展理念，認真踐行新時期治水方針，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，為水利改革發(fā)展提供堅強有力的安全保障。