試論新舊會計制度的銜接對事業(yè)單位會計的影響

盧金鳳

摘要：會計制度的改革是我國事業(yè)單位運行制度改革的重要部分，舊會計制度不是被一朝廢除的，新舊制度的銜接需要一定的時間。文章分析了新會計制度的主要內(nèi)容，從事業(yè)單位的會計核算方式、財務(wù)管理思想、固定資產(chǎn)管理、制度體系建設(shè)四個方面，分析新舊會計制度銜接的影響，并提出相應(yīng)的對策，以促進新舊會計制度在事業(yè)單位的平順銜接。

關(guān)鍵詞：新會計制度;舊會計制度;事業(yè)單位;資產(chǎn)清算;財務(wù)管理

《事業(yè)單位會計制度》是2013年1月1日起開始實行的事業(yè)財務(wù)管理的新制度，與舊制度相比，財務(wù)部門在《事業(yè)單位會計制度》中對事業(yè)單位會計的很多管理內(nèi)容進行了修訂。新會計制度實行之后對事業(yè)單位會計產(chǎn)生了多方面的影響，同時，舊會計制度在事業(yè)單位應(yīng)用已有十五年的歷史，新舊會計制度銜接過程中產(chǎn)生的一些問題，對事業(yè)單位會計影響很大。

一、新舊會計制度銜接對事業(yè)單位會計影響的體現(xiàn)

（一）會計核算方式

新舊會計制度銜接對事業(yè)單位會計核算方式產(chǎn)生了影響。新會計制度實行之后，收付實現(xiàn)制成為了事業(yè)單位會計核算的主要方式，權(quán)責(zé)發(fā)生制輔助收付實現(xiàn)制，在會計核算中起著重要的作用。在新舊會計制度的銜接過程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制作為輔助核算方式并沒有明確的邊界規(guī)定，這讓事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)變更的可能性大大提升，導(dǎo)致事業(yè)單位會計核算所利用信息的真實性和有效性大大降低。很多事業(yè)單位存在這個問題，導(dǎo)致單位財務(wù)狀況與會計核算結(jié)果反映出的數(shù)據(jù)不一致。

（二）財務(wù)管理思想

新舊會計制度銜接對事業(yè)單位財務(wù)管理思想產(chǎn)生了影響。舊會計制度實行了十五年，對事業(yè)單位會計人員的思想產(chǎn)生了深遠的影響，很多資深從業(yè)者受舊思想的局限，對舊的會計核算方式、核算科目、折舊方法存在比較嚴重的路徑依賴。一部分員工對新舊會計制度之間的差異認知不足，沒有意識到新會計制度在會計核算、固定資產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢，沒有花足夠的時間去了解與熟悉新會計制度的具體操作辦法，導(dǎo)致事業(yè)單位新舊會計制度銜接不順暢。

（三）固定資產(chǎn)管理方式

新舊會計制度銜接對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式產(chǎn)生了影響。資產(chǎn)清算工作是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容，新會計制度對固定資產(chǎn)的清算方式做出了新的規(guī)定，與舊會計制度相比，新會計制度強調(diào)對資產(chǎn)來源、管理的調(diào)查，強調(diào)固定資產(chǎn)的分類與檢查。從整體上看，事業(yè)單位實行的新會計制度是一種精細化的管理制度，要求對事業(yè)單位財務(wù)管理的諸多領(lǐng)域進行細分，因而與事業(yè)單位舊會計制度的銜接有諸多不相適應(yīng)之處。

（四）會計制度體系建設(shè)

新舊會計制度銜接對事業(yè)單位會計制度體系建設(shè)產(chǎn)生了影響。一些事業(yè)單位的財務(wù)管理制度存在著賬目混亂、賬實不符的現(xiàn)象，預(yù)算制度、結(jié)算制度、報表體系、審批體系都存在不同程度的問題。新會計制度實行之后，2013年之前的對比數(shù)據(jù)無法在新財務(wù)報表中體現(xiàn)出來，事業(yè)單位的負債表與收支表也同樣存在這個問題，這給事業(yè)單位會計信息管理的真實性造成了一定的負面影響。

二、應(yīng)對新舊會計制度銜接對事業(yè)單位會計影響的對策

（一）發(fā)揮法律法規(guī)在事業(yè)單位會計核算中的作用

應(yīng)對新舊會計制度銜接對事業(yè)單位會計核算造成的影響，要重視法律法規(guī)在銜接過程中的作用。一方面，要堅持合法性原則，將新會計制度的會計核算科目與其他管理科目的范圍進行科學(xué)的劃定。新會計制度的實施要嚴格遵照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與要求，事業(yè)單位要強化流程建設(shè)，增強新會計制度中會計核算的程序性。嚴格落實《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，對事業(yè)單位的會計核算科目的余額進行細化管理。著重管理事業(yè)單位發(fā)展過程中的基礎(chǔ)建設(shè)數(shù)據(jù)，尤其是對資產(chǎn)、收支、負債情況，要進行清晰的管理與審核。另一方面，要堅持適用性原則，發(fā)展適合自身業(yè)務(wù)特征與財務(wù)管理實際的會計制度。要將新會計制度中的會計核算與事業(yè)單位的長期發(fā)展目標有機結(jié)合，提高會計核算對事業(yè)單位發(fā)展的指導(dǎo)性與預(yù)測性，將新會計制度中的會計核算與事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理會計有機結(jié)合。同時，在新舊會計制度的銜接過程中，要重視員工之間的平等，建立統(tǒng)一的財務(wù)管理與會計核算標準，避免由于標準不一造成員工之間的矛盾與沖突，影響新舊會計制度銜接的流暢。

（二）加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制與員工培訓(xùn)

應(yīng)對新舊會計制度銜接對事業(yè)單位財務(wù)管理思想的影響，要加強事業(yè)單位員工的思想與技能培訓(xùn)，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制效果，加強內(nèi)部控制機制建設(shè)。第一、事業(yè)單位要積極組織員工學(xué)習(xí)《事業(yè)單位會計制度》的精神，了解政府部門堅定事業(yè)單位會計制度改革的決心，認識到新會計制度實施對事業(yè)單位發(fā)展的重要作用。例如，山東省青島市在《事業(yè)單位會計制度》頒布之后，組織全市范圍內(nèi)多家高校、社會科學(xué)研究院、廣播電視臺、醫(yī)院的財務(wù)會計人員，進行相關(guān)知識學(xué)習(xí)，每家事業(yè)單位針對自身的發(fā)展特征與業(yè)務(wù)需要，進行了有計劃的培訓(xùn)安排。中國海洋大學(xué)的會計人員，對新舊會計制度在高等教育系統(tǒng)中的銜接進行了系統(tǒng)的論述，為全市范圍內(nèi)的事業(yè)單位的員工做出了表率。第二、事業(yè)單位要積極組織員工學(xué)習(xí)《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》中的具體管理辦法，增強員工面對問題時的信心，加深員工對新會計制度具體內(nèi)容的了解，幫助員工深刻認識到新舊會計制度的差異。尤其是對新會計制度中的核心內(nèi)容例如會計核算、業(yè)務(wù)報表等，要進行重點講解。在事業(yè)單位內(nèi)形成熱愛學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍，提高員工對新知識的接受程度。

（三）建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度

應(yīng)對新舊會計制度銜接對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響，要始終秉持效率原則與發(fā)展原則，增強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性。首先，事業(yè)單位的會計人員要明確固定資產(chǎn)的所有情況與使用情況，不得隨意變更固定資產(chǎn)的使用項目與預(yù)算項目。加強財產(chǎn)清查、財產(chǎn)核算工作，對事業(yè)單位的儲備財產(chǎn)的具體形式、具體數(shù)量、當(dāng)前使用情況、未來使用計劃進行量化管理。建立有效的監(jiān)督機制，對固定資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)管，落實事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制管理章程。其次，要加強預(yù)算管理在事業(yè)單位會計制度建設(shè)中的作用，建立預(yù)算管理的責(zé)任制，將預(yù)算工作與各部門的日常工作制定過程有機的結(jié)合起來。例如，遼寧省大連市的出版社，在年初的預(yù)算管理中建立了預(yù)算工作項目組，從各個職能部門抽調(diào)員工參與到預(yù)算當(dāng)中，增強了預(yù)算工作的適用性與準確性。并將預(yù)算工作的具體責(zé)任落實到了各個職能部門當(dāng)中，增強了員工在日后工作中的職能意識與意識，提高了單位預(yù)算管理工作的實際效果。

（四）完善事業(yè)單位的報表體系

應(yīng)對新舊會計制度銜接對事業(yè)單位制度體系建設(shè)的影響，要加強事業(yè)單位的報表體系建設(shè)、財務(wù)評價體系建設(shè)。第一、完善事業(yè)單位的報表體系，嚴格審查事業(yè)單位的經(jīng)費支出，每一次支出行為都要附上支出會計報表，并建立附錄制度，每一張報表后都要附有該次支出行為對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的影響狀況。第二、事業(yè)單位報表體系的建設(shè)要與事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、使用、維修、處理等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，發(fā)揮會計報表在管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)中的作用。事業(yè)單位的會計要定期對財務(wù)報表進行篩查與抽查，及時了解單位的固定資產(chǎn)的變更狀況。第三、事業(yè)單位報表體系的建設(shè)要重視現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，通過電子辦公技術(shù)與電子辦公軟件，推行信息化的新會計制度。例如，山東大學(xué)將與會計工作相關(guān)的電子版表格，以下載鏈接的形式放置在了學(xué)校的財務(wù)管理電子系統(tǒng)當(dāng)中，有需求的學(xué)生和教職工可以自助下載，不必再去財務(wù)部門進行申領(lǐng)。這一舉措大大提高了教職員工在使用財政補助、科研經(jīng)費過程中的便利程度，有利于學(xué)校的新會計制度更加順暢的落實，提高了學(xué)校會計工作的完整性，使會計工作與學(xué)校科研工作之間的關(guān)系更加融洽。

三、結(jié)論

綜上所述，事業(yè)單位的會計制度改革具有長期性，財務(wù)部門相關(guān)工作人員要堅定改革的意識。從本文的分析可知，研究新舊會計制度銜接對事業(yè)單位會計產(chǎn)生的影響，有助于事業(yè)單位會計工作人員深入了解新舊會計制度之間的差異，按照新會計制度規(guī)范的要求，落實新會計制度的內(nèi)容。因而，事業(yè)單位工作人員要在實踐中積累經(jīng)驗，應(yīng)對新舊會計制度銜接的影響。

參考文獻：

[1]王華.政府會計制度新舊銜接問題探析[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（23）.

[2]趙若昕.行政事業(yè)單位推進政府會計制度改革探討[J].財經(jīng)界，2018（12）.

[3]查志輝.事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題與對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（21）.

（作者單位：海口市信息中心）