行政事業單位預算管理問題與對策探索

劉麗君

摘要：行政事業單位具有很強的公共服務特性，大多數行政事業單位都需要國家財政撥款來實施各項經濟活動，因此，很多行政事業單位對于預算管理方面沒有給予高度的重視。隨著經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位的粗放式預算管理體制已經不再適應當前的政策要求，對行政事業單位預算管理的改革迫在眉睫。本文以行政事業單位預算管理實施中存在的問題為探討核心，提出優化預算管理的有效建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;對策

一、行政事業單位預算管理的積極作用

行政事業單位的主要職能就是面向社會實施公共服務與公共管理，加強內部工作的系統化、規范化和效能化能夠提高行政事業單位的社會效益。行政事業單位實施預算管理，一方面可以促進單位規范化建設，在完善的預算管理體系下，不僅可以提升財政資金的使用價值，還可以推動廉政建設，使單位內的財務會計工作更加規范合理;另一方面，有效的預算管理可以促進行政事業單位可持續發展，通過將預算工作細化落實到各個責任崗位上，能夠使行政事業單位更好地履行工作職能，優化資源配置，避免資金困境，從而使行政事業單位將有限的資源充分利用在社會服務中[1]。

新會計制度改革對我國行政事業單位財務預算管理工作帶來了一定的影響。在會計制度的指導下，我國行政事業單位必須要按照要求，對上一年度的預算采取零基礎預算和綜合預算相結合的方式來進行下一年度的預算編制，并做好資金調配工作的有效監管;單位內部的預算管理不得隨意更改，超預算情況也要進行嚴肅處理，向個人追究責任;對于除國家撥款以外收到的財務收入，這一部分資金的收支情況也需要建立明細賬目，做出詳細預算等[2]。會計制度的革新和完善對行政事業單位的預算管理提出了新要求，為了順應國家政策導向，建立和完善預算管理制度成為了行政事業單位管理工作的重中之重。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理框架不完整

預算管理和其他管理活動一樣，都需要一定的組織框架作為依托，對各項工作流程提供方向和標準。在社會經濟逐步發展過程中，行政事業單位運營所涉及的領域越來越寬廣，其會計預算管理的內容也逐漸增加，傳統的預算管理框架已經不再適用于當前行政事業單位發展的要求，例如會計制度中新增的資產負債、固定資產折舊等內容，增加了預算管理的復雜性;“雙分錄”會計核算方法的出現也對行政事業單位財務會計報表形式提出了新要求，如果單位組織內的預算管理框架得不到及時更新，會影響預算管理的實施效果[3]。

（二）預算管理模式落后

在信息技術快速發展的背景下，信息化手段融入預算管理工作中，可以提升預算管理的質量和效率，但目前很多行政事業單位還沒有深刻認識到這一點，信息化技術與預算管理的結合程度較低。“互聯網+預算管理”的模式還沒有在行政事業單位內普及和推廣，行政事業單位的預算管理工作還仍舊沿用傳統模式，信息化管理環節相對薄弱。還有一些行政事業單位內預算管理與內部控制存在脫節問題，預算管理工作缺乏關聯性和拓展性，沒有與財務會計業務工作緊密聯系，預算管理“價值鏈”管理模式尚未形成，造成預算管理在應用中與單位實際運營情況產生矛盾，進而阻礙了行政事業單位的發展。

（三）預算管理執行力不足

首先，行政事業單位存在預算執行力不足的問題，行政事業單位預算執行較為隨意，事業單位內存在著截留收入、先支后算、隨意付款、虛增收入、列收列支、擠占挪用等現象;其次，行政事業單位對預算支出約束力較低，資金支出并沒有完全按照編制計劃來定額支出，預算追加過高，資金調配管理不平衡，公費支出較大，單位內不乏存在著腐敗問題;最后，行政事業單位的結轉規模較大，很多項目還因為結轉金額過大而使得采購項目滯后，影響了行政事業單位的正常運營。

（四）專職管理會計人才短缺

行政事業單位內管理會計人才匱乏，也是影響預算管理推行的主要因素。可以說，預算管理是管理會計的一種工具手段，而管理會計也是預算管理執行與監督的人才支持。但很多較為基層的行政事業單位財務管理人員并沒有系統地學習過管理會計相關知識，甚至一部分人員是從其他崗位上借調來的，這就導致行政事業單位整體的財務管理水平較為落后，預算管理工作進程緩慢。此外，行政事業單位內缺乏合理的人才培養機制和激勵機制，財會人員學習主動性較低，管理會計工作缺乏相關經驗，不利于行政事業單位順利開展預算管理。

三、行政事業單位優化預算管理的具體對策

（一）優化預算編制工作

行政事業單位在進行預算編制工作時，在遵循完整性原則、收支平衡原則和績效管理原則的基礎上，加強對三公經費的控制，實現財政收支量入為出。首先，行政事業單位必須要強化內部對預算管理的重視，對預算編制工作設置相應的規章制度，同時參考國內外實踐經驗，采取基于目標的全面預算管理體系，以管理戰略為導向，科學制定定額標準，細化收支預測;其次，依據行政事業單位前三年的收支情況，通過對未來經濟市場的深入分析等，做好短期和長期的財政計劃;最后，將預算編制工作細化和落實到各部門，要求針對具體項目的實施進度來細化財務數據，包括轉型資金支出和轉移支付等，以保證預算編制的科學性。

（二）完善預算管理體系

首先，完善的預算管理體系是行政事業單位預算管理發揮作用的基礎，行政事業單位要大力加強預算管理組織體系建設工作，對于一些資金運行規模較大的行政事業單位還要建立專門的預算管理組織機構，并確定預算管理的執行流程，突出預算管理在行政事業單位內的權威性;其次，行政事業單位也要重視預算管理運行機制建設，例如在單位內建立預算管理協調機制，即要求單位內各部門以財務部門工作為核心，配合財務部門共同研究預算編制，盡可能地解決預算執行過程中存在的問題和矛盾;最后，行政事業單位也需要建立完善的預算績效考核機制，并將這一機制與內部員工的業績考核掛鉤，調動員工的參與積極性，促進預算管理工作順利開展。

（三）改進預算管理模式

一方面，行政事業單位要正確認識信息技術給單位管理工作帶來的益處，大力推廣“互聯網+預算管理”模式，加大對內部硬件和軟件等基礎設施建設工作，一些有預算的行政事業單位還可以與外部軟件開發公司合作，制作更具有針對性預算管理軟件。大數據與預算管理的有效結合可以提高財務數據收集與分析工作的效率，從而提升預算管理的有效性。另一方面，行政事業單位也要將預算管理工作與內部控制工作緊密聯系，在不斷完善預算管理的過程中進一步強化預算控制力度，建立相應的監督審計機制，以提升預算管理的實施效果。此外，預算管理與財會工作的結合也能夠構建較為完善的的“價值鏈”預算管理模式，推進預算管理多元方向覆蓋。

（四）加大預算監督力度

首先，行政事業單位要建立全員監督思想，形成各個組織機構之間的制約監督關系，并將外部社會機構、會計師事務所等納入到監管工作中，建立有獎舉報機制和權力問責制度，嚴格控制濫用權力現象;其次，建立數據社會公開制度，接受人民群眾的監督，對預算執行情況定期披露，提高行政事業單位履行職能的透明性;最后，加強預算績效管理考核力度，定期對預算管理情況進行分析，確保預算管理的科學性。

（五）強化管理會計人才隊伍建設

行政事業單位加強管理會計人才隊伍建設，需要重點關注兩個方面：一方面是建立有效的人才招聘制度，針對崗位職能招納專業對口的財會人員，提高財務崗位人員的學歷門檻和資歷門檻，要求相關人員具備基本的管理會計處理能力;另一方面，單位內要完善人才培養機制，定期對財會人員進行教育培訓，組織財會人員學習預算管理相關知識，以良好的文化氛圍來調動員工主動學習的積極性，建立一支高素質的管理會計人才隊伍，逐步推進預算管理應用工作。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位在現階段建立和完善預算管理制度，既滿足政策需求，也是單位組織進行轉型和改革的必經之路。因此，行政事業單位要重視預算管理的作用，優化預算編制方式，健全預算管理體系，并不斷改進預算管理模式，通過加強人才隊伍建設、完善預算監管機制等方式，強化財政收支平衡，促進行政事業單位健康發展。

參考文獻：

[1]王永干. 行政事業單位預算管理問題與對策探索[J]. 產業與科技論壇， 2017（12）.

[2]韓晶. 探索新常態背景下行政事業單位財務預算管理存在的問題及措施[J]. 納稅， 2017（36）：49+52.

[3]黃標. 行政事業單位預算管理問題與對策研究[J]. 中國管理信息化， 2017， 20（9）：20-21.