事業單位政府采購預算管理存在的問題及對策

劉莉

摘要：事業單位開展的政府采購預算管理工作作為事業單位預算管理工作中的主要部分，通過解決政府采購預算管理工作中問題，可以加強政府宏觀調控的效果，同時還可以對政府財政支出情況進行嚴格管理，從根本上避免政府的腐敗行為發生。因此本文將對事業單位政府采購預算管理中存在問題進行分析，之后提出有效的解決對策。

關鍵詞：事業單位;政府采購;預算管理;存在問題;解決對策

事業單位開展的政府采購工作會將《政府采購法》中的相關要求作為基礎，結合自身的工作實際需求，利用法定程序與工作方式，利用財政性資金采購需要的貨物、工程與服務行為。政府采購工作作為我國發展的必經之路，對于促進我國經濟發展、社會經濟發展等方面起到積極的促進作用。預算管理作為事業單位政府采購工作中的關鍵部分，可以優化并加強事業單位政府采購行為，從而加強事業單位政府采購工作的科學性與合理性，加強事業單位財務管理工作水平，使其財政資源配置更加合理與科學。

一、事業單位政府采購開展預算管理的重要價值

開展政府采購預算管理工作，可以加強政府的宏觀調控效果。開展財政性資金的國家宏觀調控，可以確保我國經濟社會處于健康、有序的狀態進行運行，通過對事業單位的政府采購預算進行調整，可以確保財政收支的平衡性，從而幫助政府對市場形成有效的管理、調控。與此同時，事業單位開展政府采購預算管理工作，可以使資金規劃更加合理與科學。通過開展政府采購預算管理工作，可以幫助事業單位負責人、管理人員制定更加可行的未來發展目標與方向，從而加強政府采購計劃的合理性與科學性[1]。通過合理規劃，每個單位的負責人可以基于不同角度針對整體規劃提出相應看法與建議，加強相關部門的溝通與聯系，形成有效的采購預算規劃標準與相應依據。事業單位開展政府采購預算管理工作，可以進一步加強資產管理水平與財務管理水平，加強各項工作的開展效率與銜接效果。另外，事業單位可以將政府采購整體預算逐級分解至各個部門層級中，以不定期或定期方式對比某階段各個部門預算目標與實際執行的實際情況，從而幫助事業單位及時發現運營過程中存在問題并高效解決，進而促進事業單位獲得穩定發展。

二、事業單位政府采購預算管理中存在問題

目前我國事業單位開展的政府采購預算管理工作還處于初級的探索時期，缺乏有效、完善的監督制約管理機制，從而對政府采購工作的順利開展產生嚴重影響。目前我國事業單位政府采購預算管理工作中主要存在以下問題：

（一）缺乏完善政府預算管理控制制度

事業單位內部缺乏完善的采購管理機制，及時部分事業單位制定了相關規章制度，其與實際的采購工作需求并不完全相符。與此同時，在部分事業單位的政府采購預算管理制度中，沒有將工作流程與采購工作人員的具體職責進行充分明確與規定[2]，使工作人員開展相應工作時無法做到有章可循，工作的規范性與可操作性很差。另外，事業單位的政府采購部門內部缺乏審核監督機制，使采購預算管理部門作為執行者的同時還是監督者，從而降低監督管理工作的實效性。

（二）政府部門預算與采購預算編制缺乏同步性

事業單位的政府部門預算與采購預算編制之間缺乏良好的同步性，在編制政府采購預算過程中，缺乏良好的資金保障與支持。政府采購預算不會囊括在部門預算范圍中，使采購預算編制過程缺乏有效依據，還有較多預算并不會在國家制定的相關政策范圍中。政府采購預算資金缺乏保障，造成較多事業單位在開展政府采購預算項目執行與執行工作過程中，存在很大的隨意性，同時缺乏嚴謹性與科學性。

（三）采購預算編制與執行過程脫節問題

由于我國傳統計劃經濟體制的影響，每級事業單位的工作習慣為分散式采購，這種采購模式與目前市場經濟環境完全不符，從而對政府的發展形成嚴重制約與阻礙。另一方面，由于中央與地方政府的財政狀況之間存在很大的差異，因此政府采購預算無法指定統一的標準，使實際開展采購預算管理工作過程中，預算與采購工作會互相分離、互不干涉。這樣就會造成實際實行工作時，事業單位政府利用各類自籌資金或預算范圍外資金進行采購的過程中，很大一部分資金沒有加入到政府的采購預算范圍內，造成大量國家資源受到損失與浪費，對國家與百姓的切身利益形成嚴重損害。

（四）事業單位政府采購預算編制問題

我國大部分事業單位政府采購預算編制模式十分粗放，采購預算項目缺乏具體性，從而降低了預算編制質量。根據國家相關規定，政府財政部門開展的采購預算管理工作應編制部門預算與滾動預算，但沒有針對采購預算編制質量方面提出明確的要求。例如較多政府采購預算過程中經常會發生爭搶資金、爭搶盤子的問題，即使沒有充分做好工作準備，也會繼續進行預算項目的安排，最終造成預算編制的制定過程十分盲目，進而導致政府內部存在重復盲目購置、高標準配置等資產浪費問題。

三、事業單位政府采購預算管理中存在問題的解決對策

（一）事業單位政府采購預算管理工作應遵循原則

通過構建完善、科學的政府采購預算管理制度可以對政府采購預算管理工作起到優化與完善作用，加強事業單位政府工作的科學性與合理性。事業單位開展政府采購預算編制工作過程中，應嚴格遵循相關原則：第一，實際性原則。事業單位在制定政府采購預算項目過程中，應將政府工作實際情況作為基礎，做到精打細算，嚴格遵循國家采購項目管理的相關規定與要求[3]，遵循采購項目的實用性原則，避免發生國家資源受到浪費的問題發生。第二，事業單位編制政府采購預算過程中，應在預算中徹底反應出政府內部各項收支的實際情況，不能在其中設置預算范圍之外的項目資金，充分貫徹并落實政府采購預算管理的全面性原則。第三，事業單位編制政府采購預算過程中，應嚴格遵循國家相關制度與法律法規，兼顧預算編制中的每一項重點工作，同時應將事業單位自身的實際情況作為基礎開展編制工作。第四，統一性原則。事業單位應嚴格遵循統一性的工作原則，徹底依據國家規定的統一口徑、預算表格與計算方法對預算進行合理的統計與整理。處理預算范圍外資金過程中，事業單位應將自身的年度支出計劃作為基礎，在全面考慮預算外資金與預算資金，提高政府采購預算工作的統一性。政府采購預算工作應將事業單位每個部門的預算作為前提，與此同時將其與國庫集中支付制度有機融合。

（二）成立完善采購監督制約機制

事業單位的政府采購行為作為政府預算從采購至結束的全部過程整體稱呼。事業單位應對政府采購行為進行嚴格監督，其中的主要內容應包含政府采購預算、采購計劃、采購項目、采購合同等方面的實際實施效果。事業單位應成立這種監督制約機制，才能加強政府采購資金的利用效率，使政府采購行為更加透明、高效，從根本上提高事業單位的廉政建設水平。

（三）嚴格遵循相關規定開展采購預算工作

事業單位內部如果不嚴格遵循政府采購預算開展相應工作，就會造成無預算采購或超預算采購等問題的發生，對事業單位政府采購工作的順利開展產生嚴重危害。事業單位的政府采購預算作為政府采購工作開展的重要基礎，因此財政部門針對事業單位采購預算、采購項目、采購資金來源等方面制定了十分詳細與全面的相關規定。事業單位應將政府采購的實際情況作為基礎，制定合理、有針對性的采購預算。例如對于大部分基建項目可以采用政府集中采購的模式，利用數量優勢獲取價格優勢。與此同時，采購較為分散的物資過程中，應嚴格遵循政府結構內部相應規定開展采購工作。通過嚴格遵循相關規定高效制定采購預算，不僅可以確保工作效率獲得提升，還可以最大限度防治政府內部發生違規采購的問題。

結語：事業單位政府采購預算管理工作至關重要，因此應將其中問題有效解決，才能避免資金浪費，逐漸形成更加科學、完善的管理制度，從根本上提升政府預算采購管理工作的科學性。

參考文獻：

[1]王玉芳. 事業單位業務層面內部控制探析[J]. 北方經貿，2017（01）：133-134.

[2]潘曉豫. 基于新預算法下的事業單位財務管理研究[J]. 財經界（學術版），2017（12）：84-85.

[3]楊凱. 淺談事業單位政府集中采購存在的不足及策略[J]. 財經界（學術版），2018（06）：56.