新型城鎮化對河南貧困山區旅游脫貧的影響研究

張曉培

摘 要：文章基于河南貧困山區旅游脫貧的現狀，分析新型城鎮化對該區域旅游經濟發展、產業結構及基礎設施的影響，在此基礎上，提出推進新型城鎮化與旅游脫貧共同驅動，完善基礎設施建設、推動旅游脫貧發展，優化產業結構、加快旅游脫貧步伐，建設科學的扶貧機制、解決旅游脫貧困境等四項建議，為新型城鎮推動河南貧困山區旅游脫貧提供參考。

關鍵詞：新型城鎮化;旅游脫貧;貧困山區

基金項目：本文系河南省科技計劃項目“河南旅游脫貧與新型城鎮化耦合研究”（182400410595）研究成果。

國務院總理李克強在2013年提出“要推進以人為核心的新型城鎮化”，即從生活方式和產業結構等方面來推動城鄉統籌的可持續發展。自2015年開始，國家提倡充分推動旅游產業成為推進鄉村扶貧脫貧的重要產業支撐，并提出要在2020年前，通過發展旅游業使1200萬人口脫貧。旅游產業借助自身的產業特色為新型城鎮化在環境、產業等方面做出重要的支持，而新型城鎮化為旅游產業的發展提供重要的動力，并直接對旅游脫貧帶來一定的影響。

目前，國外關于該方面的研究主要集中于城鎮化與第三產業的互動、旅游產業與城鎮化互動研究、旅游產業與城鎮化協調發展的具體案例和對策等三個方面，國內研究主要集中于旅游產業與城鎮化影響的研究、旅游產業與城鎮化互動的實證研究、扶貧與新型城鎮化的研究等三個方面。在此基礎上，本文分析新型城鎮化對河南貧困山區（大別山、伏牛山、太行山）旅游脫貧的影響，為二者關系的進一步研究提供參考。

一、新型城鎮化下河南貧困山區旅游脫貧的現狀分析

在國家全面推進“以人為核心的新型城鎮化”的過程中，河南貧困山區旅游脫貧的問題也變得迫在眉睫。但是，新型城鎮化下河南貧困山區旅游脫貧面臨著新型城鎮化發展較慢、旅游脫貧依托的基礎設施不完善等問題。

（一）貧困人口帶來的新型城鎮化發展較慢

河南貧困山區的主要產業為發展較為滯后的傳統農業產業，由于傳統農業產業的綜合效益相對較低導致貧困。貧困山區的居民中走出大別山、伏牛山、太行山等山區從事第二和第三產業的人數較少，即從農村走向城鎮的人數相對較少，這也意味著貧困的農村人口沒有轉移，隨之帶來的是河南貧困山區的新型城鎮化發展較為緩慢。

（二）旅游脫貧依托的基礎設施不完善

河南貧困山區產業結構為其保留了較好的自然旅游資源和人文旅游資源，為旅游脫貧的推進提供了良好的旅游資源基礎，但是旅游脫貧依托的基礎設施相對不完善。主要體現在：第一，道路交通的不通暢性，貧困山區的山村多是位于道路崎嶇泥濘、路途偏遠的地方，無法形成四通八達的道路網絡。第二，給排水設施欠缺，貧困山區的部分地區由于地質構造原因，無法形成足夠的給水量，不能滿足當地居民的生活，而且大部分地區的排水設施基本是自然排水，沒有完整的排水設施。第三，電力設施只能滿足當地人生活需要，無法滿足開發旅游所需要的電力需求等。以上相對不夠完善的基礎設施對于旅游脫貧的推進會造成一定的障礙，也不利于城鎮化的推進。

二、新型城鎮化對河南貧困山區旅游脫貧的影響

（一）新型城鎮化對河南貧困山區旅游經濟發展的影響

眾多學者的研究表明，減貧的關鍵在于經濟的增長，而經濟增長與城鎮化是正相關的關系，這一規律適用于大部分地區，河南貧困山區也不例外。河南貧困山區在新型城鎮化的進程中促使人口、資金等出現新的增長點，并借助增長點帶動周邊地區的經濟發展，經濟發展意味著貧困山區居民可支配收入的增加和人口就業結構的改變，意味著當地政府能夠加快基礎設施的完善和發展，為當地開發旅游產業提供了資金支持和基礎設施的便利，可以認為新型城鎮化在一定程度上推動了河南貧困山區旅游經濟的增長，帶來了旅游脫貧的加速發展。

（二）新型城鎮化對河南貧困山區產業結構的影響

有學者研究認為，傳統農業為主導的產業結構帶來的收入對河南貧困山區脫貧的作用在逐年遞減，而且有學者研究發現新型城鎮化進程中，越來越多的貧困人口依托第二、第三產業就業收入的減貧效果遠遠大于依托傳統農業收入的減貧效果。河南貧困山區的新型城鎮化能夠加快農民的市民化進程，加速該地區的減貧進程，推動產業結構由以傳統農業產業為主轉向以第二、第三產業為主。與此同時，國家與河南省提出的旅游精準扶貧政策有助于河南貧困山區產業結構的調整，產業結構調整能為旅游脫貧帶來人力支持和產業政策等方面的支持。

（三）新型城鎮化對河南貧困山區基礎設施的影響

相關研究提出對農民收入增加和減貧有積極影響的因素之一是基礎設施的建設和完善，該積極因素能夠增加當地居民的收入，使他們的收入構成有所改變，為減貧和區域發展提供一定的物質支持。新型城鎮化建設對基礎設施的要求有效推動河南貧困山區基礎設施的建設和完善，如完善的交通設施、合理的給排水設施、符合需求的電力設施等基礎設施。而其完善進度在一定程度上能有效引導該地區的扶貧脫貧，特別是對基礎設施有一定要求的旅游脫貧項目有直接的推動作用。

三、加深新型城鎮化對河南貧困山區旅游脫貧的影響的建議

（一）推進新型城鎮化與旅游脫貧共同驅動

推進河南貧困山區新型城鎮化過程中，要結合國家宏觀政策和河南貧困山區的自身條件，先從新型城鎮化規劃和旅游脫貧規劃兩個方面進行協調，整合兩者所需的共同資源，力求新型城鎮化規劃能滿足旅游脫貧的功能需求并為旅游脫貧服務，旅游脫貧規劃及其實施要能推進基礎設施的完善，增加居民收入，推動新型城鎮化的進程;最終形成新型城鎮化與旅游脫貧共同驅動的發展布局。

（二）完善基礎設施建設，推動旅游脫貧發展

由上文可知，河南貧困山區的基礎設施建設相對不完善，對該區域的經濟發展和旅游脫貧形成障礙，也制約該區域新型城鎮化的持續發展。完善河南貧困山區的基礎設施先要對道路交通設施進行完善，建成通暢的交通網絡，促進當地農產品輸出和產業鏈的形成。然后要建設完善的給排水設施，配置滿足需求的電力設施網絡等，借此改變貧困山區的發展動力，加快新型城鎮化進程。新型城鎮化進程中，河南貧困山區的政府可在基礎設施建設中適當地在旅游脫貧方面進行扶持，使得旅游產業逐漸成為新型城鎮化的產業驅動要素。新型城鎮化進程加快會帶來更加完善的基礎設施建設和更多的基礎設施投資，能從不同層面推動旅游脫貧的發展。

（三）優化產業結構，加快旅游脫貧步伐

新型城鎮化會對現有以傳統農業產業為主的產業結構進行調整， 從而優化河南貧困山區產業結構。新型城鎮化可以優化產業的空間布局，為旅游產業的規模化和集中化發展提供積極的土地流轉措施，助力旅游脫貧的快速發展。同時，在新型城鎮化進程中，采用政策扶持等合作形式引導該區域內以旅游產業為主導的產業融合，利用其獨有的產業特色進行多要素的綜合整理，帶動上下游產業聯合發展，對新型城鎮化區域內的不良產業結構進行調整優化，將旅游產業變成促進旅游脫貧發展的主導性產業。

（四）建設科學的扶貧機制，解決旅游脫貧困境

河南貧困山區的城鄉二元結構比較嚴重，要既能推進新型城鎮化的發展，又能使扶貧脫貧不制約新型城鎮化建設，就需要共同發展統籌城鄉，建設科學的扶貧機制，解決旅游脫貧問題。科學的扶貧機制要打破原有的扶貧機制，要以旅游脫貧為核心，建立貧困人口能依托自己發展脫貧的長效脫貧機制，充分利用城鎮化帶動貧困山區的旅游脫貧發展，帶動貧困人口脫貧致富。

四、結語

本文研究認為新型城鎮化對河南貧困山區的旅游脫貧有一定的積極影響，特別是為其旅游脫貧產業的開發起到了明顯的推動作用。在新型城鎮化目標和理念的引導下，優化產業體系建設、推動城鄉發展一體化等都為破解河南貧困山區的貧困現狀提供了實現路徑，實現河南貧困山區新型城鎮化與扶貧開發的雙輪驅動。

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作者單位：

鄭州科技學院