成都市失業保險支出水平區域差異及其影響

侯欣怡 馬嘯宇 向梓源

摘要：本文為研究成都市各城區失業保險制度的運行狀況，采用失業保險支出水平的一般模型，結合成都市各城區數據情況及實際調研結果，進行計算與實證分析。該研究對成都市失業保險制度在實踐中是否堅持了適當的支出水平具有一定的驗證作用;對成都市各城區失業保險支出是否有效促進再就業具有檢驗作用;對在《失業保險條例》今后的發展完善有一定的實踐指導意義。

關鍵詞：失業保險支出水平;失業保險;區域差異;失業保險支出結余率

一、引言

失業保險支出水平作為衡量國家、地區失業保險制度是否合理的重要指標，對今后完善與指導失業保險條例有著重要的作用。2018年成都市被評為“新一線城市”，在全國GDP過萬億的17個城市的總量增速對比中，成都市以1.5萬億的GDP與8.0%的增速位列榜單第8位，高于全國1.4個百分點，具有較強的代表性和時效性。社會保險制度體系的趨于完善，其區域性差別逐漸地體現出來，各地區的再就業情況受到經濟水平影響的同時，也反作用于各地的經濟狀況。本篇論文在我國2017年末發布的《失業保險條例（修改草案征求意見稿）》文件背景下，選取成都市為研究范圍，探究不同經濟水平下各城區的不同失業情況，以及在公平與效率并重的前提下，提出改進建議。

在不同經濟水平下的各城區，其失業保險制度的運行與發展都各不相同，如何兼顧公平與效率，是此篇論文探討的主題。我們欲以失業保險支出水平（U）作為衡量各城區失業保險制度運行情況的重要指標，計算判定各城區的失業保險制度的運行情況，以及提出需要改進的方面。

二、具體分析

失業保險支出水平（U）是保證失業者基礎生活、促進失業者再就業等支出的基金總額與社會發展相適應的權衡指標之一。為建成失業保險支出水平的一般模型，做出如下假設：

（一）失業率（D）使用成都市2017年整體失業率3.15%為基數進行計算;

（二）各城區人均失業保險支出水平（B）使用成都市整體水平數據進行計算，即：成都市失業保險基金總額（31.81億元/城鎮登記失業人數（18.46萬人）;

（三）在計算各城區的城鎮勞動人口（L）時，使用成都市整體勞動人口占比（63.6%）求得，即：各城區年末戶籍人口*63.6%=各城區城鎮勞動人口數;

（四）建成失業保險支出水平的一般模型，主要探究不同失業保險支出總額等對保險支出水平造成的影響，不考慮各城區利用率不同等影響因素。

失業保險支出水平（U）受失業保險支出總額（E）與城區生產總值（G）影響，

公式為：U=E/G? ? ?（1）

失業保險支出總額E公式：E=L*D*B? ?（2）

將（2）式代入（1）式中，失業保險支出水平（U）可以表示為：

U=L*D*B/G? ? （3）

根據假設及失業保險支出水平一般模型，計算如下：

錦江區：0.21%;青羊區：0.23%;金牛區：0.25%;武侯區：0.43%;成華區：0.31%;龍泉驛區：0.20%;青白江區：0.34%;新都區：0.37%;溫江區：0.32%;雙流區：0.55%;郫都區：0.40%

成都市2017年地區生產總值為13889.39億元，就業從業人員數為912.92萬人。全市參與失業保險416.91萬人，全年失業保險基金支出31.81億元，其失業保險支出水平為0.23%。

以上可知，各城區失業保險支出水平最低值為0.20%，最大值為0.55%，最大差值為0.35%。成都市各城區中大于成都市整體支出水平的城區有7個城區，小于成都市整體支出水平的城市有四個。而我們通過城區人力資源和社會保障局網站的失業保險基金支出情況所得數據知，各城區創業補貼占比率與其失業保險支出水平為正向相關關系，失業保險支出水平越高的城市更加重視失業保險基金的利用率，較大程度的兼顧了保障基本生活和促進再就業兩方面的需要。綜上所述，成都市各城區失業保險支出水平各不相同，存在較大的改進空間。

三、政策與建議

根據上述分析所得的各城區失業保險支出水平的差異情況，直接影響著失業者所得到的失業保險金、創業補貼等多個方面。為保證失業保險制度的運行，我們提出以下建議：

（一）提高成都市各城區創業、培訓等金額在失業保險基金支出中的比重。積極的失業保險政策應該同時保證基本生活和促進再就業兩方面的需要。而提高創新、創業的補貼，可以增加更多的就業機會，保障社會的安定。在各城區失業保險基金支出結余率居高不下的前提下，提高創業、創新、培訓的比重還會大幅減少失業保險基金的負擔，形成良性循環。

（二）為了提高失業保險制度的運作效率，更好地實現失業保險體系的三大作用，一方面，應提高同區的再就業率，依據各城區的主要產業與勞動分工，制定不同的再就業培訓計劃。例如，再就業培訓機構開設易學的第三產業培訓項目，幫助失業者更好的融入當下的就業環境，增設實習課程，增強社會競爭力。以此提高再就業培訓的效率，方便失業人員就近選擇新工作，降低就業難度，縮短通勤距離。

（三）另一方面，降低“跨區再就業”的難度，應提高各區域勞動力市場的開放水平，簡化申請手續。中心城區與新開發區的人員流動較為容易，而其他區域主要從事第一、二產業的務工人員跨區工作存在諸多困難，申請手續較為繁雜，可再按照地理位置或產業分工繼續劃分區域，有利于產業內勞動力的流動。繼而簡化手續，降低難度，促進產業間的人才流動。

參考文獻：

[1]《中國失業保險支出水平的測度模型與實證分析》 柳清瑞、于婷婷 2009.1

[2]《社會保險制度區域差異及其影響研究》 王傳真 2009.5

[3]《成都市區域經濟差異與區域經濟協調發展研究》 曹力維 2007.4

[4]《就業問題的區域差異性分析》 雷速 2005.5

[5]《我國社會保險支出對就業影響效應研究》 秦淑貞 2018

[6]《江蘇省失業保險基金地區性差異研究》初雪、陳興鵬、賈卓 2016

作者簡介：侯欣怡（1998.3-），女，漢族，籍貫山西太原，本科在讀，研究方向：保險學