扛起維護國家糧食安全政治責任

四平市地處松遼平原腹地，素有“東北糧倉”之稱，糧食年產量占吉林省五分之一，玉米單產全國第一，所轄梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市均為全國糧食生產百強縣，是國家重點商品糧生產基地、全國唯一“中國優質玉米之都”。

作為農業大市，我們時刻牢記總書記“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”“中國人要把飯碗端在自己手里”殷切囑托，堅決扛起維護國家糧食安全這一重大政治任務，響亮地提出堅持“農業立市”不動搖，深入實施鄉村振興戰略，加快推動農業優先發展，在實踐中探索走出了一條具有四平特色的糧食主產區重糧興農發展道路。全市糧食產量穩定保持在90億斤以上水平，2019年糧食總產達到95億斤，實現“十五連豐”。

耕地保護筑糧食安全基石

四平地處黃金玉米帶，是全球僅有的三片黑土區之一，黑土地土質肥沃、養分充足，為四平農業發展提供了得天獨厚的條件，但自20世紀50年代大規模開墾以來，多年的重用輕養導致黑土耕層變薄，黑土地承載能力亮起了“紅燈”。同時，四平地區旱災多發頻發，有“十年九旱”說法，過去一個時期，農業基礎設施薄弱，中低產田占比高，抗御自然災害能力不強，糧食生產始終戴著“緊箍咒”。

在實踐中，我們深刻認識到，耕地是糧食生產的“命根子”，基礎設施是糧食穩產的“壓艙石”，維護國家糧食安全，必須深入貫徹“藏糧于地”戰略，既要確保“有地可種”“有好地種”，又要強力破解“靠天吃飯”難題，真正憑“硬實力”讓豐收愿景變為美好現實。

牢牢守住耕地紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度，出臺《進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，實行永久基本農田動態監測，強化耕地保護全流程監管，劃定“糧食生產功能區、重要農產品保護區”658萬畝，完成812萬畝耕地、693萬畝基本農田保護任務，全市耕地實際保有量達到976.5萬畝，高標準農田達到320萬畝、占全市農田總量比重提升到37%，構建起了數量質量并重的耕地保護格局。

夯實農業物質基礎。發揮財政資金撬動作用，加大農業基礎設施投入力度，近三年來，我市在農田水利工程建設領域累計投資2.8億元，相繼實施了中小河流治理、河湖連通工程、梨樹灌區續建配套與節水改造等一批重大項目，全市農田有效灌溉面積達到268萬畝，為糧食豐產豐收打下了堅實基礎。

四平市委書記韓福春（右 二）考察糧食生產情況。

推動土地休養生息。累計投入1.62億元推廣黑土地保護重大技術180萬畝次，梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市成為國家黑土地保護示范縣。堅持用地養地相結合，用好少耕、免耕、秸稈全量還田等硬招實招，2019年推廣保護性耕作292萬畝，全市土壤有機質含量、耕層厚度明顯提升，耕地的“生命力”加快恢復，糧食和農業發展的后勁持續增強。

科技助推糧食增產提質

糧食生產的根本出路在科技進步，不僅要向土地要糧，更要向科技要糧。我們堅持藏糧于技，聚焦提升單位面積土地產出效益，通過發展農業科技、推廣先進技術、提升裝備水平，高標準重塑傳統農業生產流程，為糧食生產插上了科技的翅膀。

點燃科技創新“強引擎”。建立全國首個黑土地保護與利用院士工作站，成功搭建“梨樹黑土地論壇”高端平臺，構建形成了以中國農大梨樹實驗站為核心、以科技小院為骨干、以各級農業技術推廣站為基礎的農業技術服務體系，集成科技創新、人才培訓、成果轉化等產學研用一體化服務，為現代農業發展注入了強勁動力。

打好技術推廣“組合拳”。聚焦打通科技應用“最后一公里”，年推廣機械精準施肥、綠色統防統治、玉米籽粒直收等重大先進技術1200萬畝次，非鐮刀彎地區保護性耕作“梨樹模式”廣泛應用，伊通在全國首創手機定位測土配方施肥技術，全市糧食單產水平由2010年1.49萬斤/坰發展到2019年1.65萬斤/坰，真正讓先進技術轉化成了現實生產力。

做強農機裝備“硬支撐”。積極扶持康達農機等龍頭企業發展，深入落實農機購置補貼政策，建設全程機械化示范區75個，打造“全程機械化+綜合農事”服務中心，為周邊農戶提供“一站式”綜合服務，全市拖拉機保有量達6.62萬臺，農業生產綜合機械化水平達90%，糧食生產效率顯著提升。

擦亮綠色農業“新名片”。圍繞推動糧食生產可持續發展，縱深實施農藥、化肥零增長行動，大力推廣減肥減藥綠色生產技術，探索形成了秸稈全量還田免耕播種模式，梨樹縣成功創建100萬畝玉米、10萬畝水稻國家綠色食品原料標準化生產基地，四平成為全省畜禽養殖廢棄物資源化利用典型，農業發展實現“綠色增長”。

改革創新破瓶頸

當前，農村勞動力大量轉移、農業機械化水平大幅提高、新型農業經營主體不斷涌現，生產力的發展必然引發生產關系的變革，規?；⒑献骰呀洺蔀楝F代農業發展的大勢所趨和必由之路。

四平順應農村社會變化和現代農業發展趨勢，聚焦破解“誰來種地”“錢從哪兒來”“怎么種地”等難題，以深化農村綜合改革為抓手，不斷完善農村基本經營制度，加快構建以家庭經營為基礎、以合作與聯合為紐帶、以社會化服務為支撐的現代農業經營體系，讓每個小農戶都能搭上現代農業發展的快車。

通過國家地理標志認證，全市“三品一標”農產品達到348個，農業品牌化成為引領四平農業現代化的新動力。

在培育新型主體上做文章。聚焦選好“領頭雁”，持續實施“人才回引”行動，鼓勵農民工、高校畢業生、退伍軍人等各類人才返鄉創業，選優配強村“兩委”班子、提升領富帶富能力，為發展現代農業夯實人才支撐。著力樹起“新標桿”，積極扶持管理優、規模大、前景好的新型經營主體，雙遼市++禾、梨樹縣盧偉等17個農業農機合作社成功躋身國家農業合作社示范社。圍繞壯大“生力軍”，實施“萬人示范培訓”計劃，以合作社工廠化發展為引領，帶動農民不斷提高組織性、紀律性和生產技術，打造有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。

在發展規模經營上出實招。持續完善土地流轉管理服務體系，建設縣、鄉、村三級農村產權交易服務中心60個，通過土地流轉信息發布、政策咨詢、指導簽訂合同等措施，引導農民依法采取轉包、出租、入股等方式流轉土地，與新型經營主體建立契約型、股權型利益聯結機制，發展土地托管、土地入股、代耕代種等適度規模經營模式，截至目前，全市家庭農場發展到2951個、農民合作社達到8607個，適度規模面積達到416萬畝，占農戶家庭承包總面積61%。

在深化農村改革上求突破。加快農村土地制度改革，落實農村承包地“三權”分置制度，全面完成土地確權頒證，給農民吃上定心丸。持續深化農村金融改革，扎實推進梨樹縣國家級農村金融綜合改革試驗區建設，加快構建“三支柱一市場”農村新型普惠融資服務體系，打造市、縣、鄉、村四級農村金融綜合服務站661個，市物權公司共為651戶農戶完成2142.4萬元增信業務，為規模化經營注入了資金活水。扎實推進供銷社綜合改革，建設農村綜合服務中心543個，為農服務社會化水平不斷提升。

特色優勢延伸糧食經濟鏈條

產業化是發展現代農業的必由之路，只有圍繞糧食這個最核心的資源做文章，用工業化思維謀劃現代農業，以品牌化發展做活糧食經濟，打通倉儲、加工、流通、銷售全過程，才能加快形成農業產業化發展乘數效應。

厚植倉儲優勢。聚焦推動糧食倉儲業轉型升級，深入推進“糧安工程”，加快發展智慧糧庫，依托浪潮云計算中心建設智慧糧食管理云平臺，構建起由160家糧食收儲企業組成，主體多元、設施完善、全面覆蓋城鄉的糧食收儲保障體系，全市糧食收儲能力達到1460萬噸，有力保證了糧食顆粒歸倉、儲糧絕對安全。

放大加工優勢。把農產品加工作為全市主導產業，推動一二三產緊密銜接、有機融合，培育壯大天成玉米、新天龍酒業等一批龍頭企業，淀粉、酒精、玉米油、麥芽糖漿、葡萄糖等15種產品處于行業領先地位，全市糧油加工企業達到52個，總加工能力突破300萬噸，實現銷售收入100余億元。

發揮流通優勢。立足四平獨特區位交通優勢，借力公鐵聯運發展糧食物流，積極培育物流企業、物流園區，健全完善城鄉糧食供應配送網絡，投入1000余萬元建立市縣兩級糧油衛生質量監測站，推動糧食物流業高效化、協同化發展。堅持線上線下同步發力，加快發展農村電商，積極組織網上批發、零售和產銷對接等活動，“供銷e家”“指尖上的財富”等域內電商平臺投入運營，僅梨樹縣大煙筒村電商服務站一年累計銷量就達60萬單、銷售額達1100萬元，幫助200名農戶實現增收15萬元，切實解決了農產品銷路問題。

塑造品牌優勢。大力實施品牌戰略，充分發揮“中國優質玉米之都”優勢，成功舉辦首屆中國四平玉米節、“四平米、香八婺”主題推介活動，建立直營店27個、商超專柜51個、網店23個，梨樹粘苞米、葉赫白蘑、雙遼雜糧全國暢銷，“四平梅花鹿”“伊通大米”通過國家地理標志認證，全市“三品一標”農產品達到348個，農業品牌化成為引領四平農業現代化的新動力。