北京市糧食和物資儲備局局長李廣祿：用好“兩手”保障糧食安全

羅燕

北京市糧食和物資儲備局局長李廣祿

糧食生產實現“十五連豐”，糧食產量今年有望繼續第5年超過1.3萬億斤，口糧實現完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上，糧食庫存充足，我國保障糧食安全的物質基礎堅實。

我國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期，但隨著糧食綜合生產能力穩步提升，消費者對糧油消費已經由“吃得飽”向“吃得好”轉變。因此，保證糧食供給數量的同時，還要“提質”。

“解決糧食問題，我們依然任重道遠。” 國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員、北京市糧食和物資儲備局局長李廣祿表示，我們要從種子做起，不斷發展農業科技，并且積極探索更好的農業生產模式，發展糧食流通產業，努力建設糧食產業強國。

民生周刊：近期，國務院發布《中國的糧食安全》白皮書，您覺得這次的白皮書釋放了哪些新信號？

李廣祿：23年前的《中國糧食問題》白皮書，主要回答“誰來養活中國人”的問題，我們給世界一個明確的信號，我們中國人能夠養活自己。

這次《中國糧食安全》白皮書強調了三個方面。一是進一步明確了中國人有能力解決自己的吃飯問題。二是中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養活了近20%的人口，這本身就是對世界的貢獻。同時我們也打開大門，積極參與到國際市場當中，推動世界糧食貿易，積極參與到世界糧食安全治理當中，為世界糧食健康發展做出貢獻。三是白皮書強調了中國特色糧食安全之路，對未來也提出了預期，對世界糧食安全都會產生很積極的影響。

民生周刊：多年來，北京采取了哪些措施保障糧食安全？

李廣祿：北京在全國是銷區，我們主要依靠產區來供給糧食。作為銷區一個是要提高供給保障能力，穩糧源，要和糧食主產省份、主產區建立穩定的產銷合作關系，在產區建立有效的糧食供給采購的糧源基地，通過這樣的方式來增強我們對糧源的把控能力。同時要有一個很好的市場環境，通過市場來吸納糧源。

作為商品，糧食的流通是有規律的，要按照市場的導向來流通。糧源是銷區確保安全的重要保障，沒有了物質基礎，糧食安全就會出問題。所以要充分發揮市場配置資源的作用，更好地發揮政府的調控作用。糧食日常供給主要靠市場運行，價格由市場機制形成，避免行政干預，不人為打壓價格或抬高價格。在應急狀態下，出現問題的時候，政府這只手要有用。

政府這只手怎么有用呢？就是糧食市場的調控能力要提高。一是儲備，按照國家的要求存足夠的糧食來完成儲備任務，做好應急的保障工作。二是要注重糧油基礎設施的建設和正常運轉，比如，我們有應急的加工能力，應急的網點投放能力。這樣確保我們手里有物資儲備和加工能力儲備，供應渠道暢通，調控能力進一步得到增強和提高。

這幾年北京的糧食供給服務水平有了較大提高。首先是品質，一些個性化、多元化的需求得到滿足。同時，由于我們生活水平的提高，從吃飽、吃好到現在要吃得健康、有品質，糧食供給的品質需求有了較大的上升。在這個過程中，我們和產區合作，共同推進了國家糧食和物資儲備局提出的“五優聯動”，就是以優糧為目標，做到優糧優產，這是農業生產方面;優糧優購，我們把它收上來的時候還是優的;優糧優儲，優質的糧食要單獨儲存，而且儲存環境要好，不能混起來、優不優一個樣;優糧優加，糧食的加工也是非常專業的，適度加工，保障口感和營養;最后是優糧優銷，確保優質的糧食從產區通過加工、流通進入銷區，到了百姓的餐桌，實現優銷。“五優聯動”里沒有單提優質優價，但是我覺得優糧還是應該優價的，這就包含在優銷里面。

另外，北京糧食市場各方面的供給發生了很大變化。現在北京各大超市的糧食產品琳瑯滿目，既有糧食的加工品，日常的大米、面粉，也有糧食的制品，方便米飯、米粥、饅頭、包子、餃子等，食用植物油的品種等都非常豐富，而且包裝規格多樣，非常方便。

同時，我們糧食產業在產業轉移、供應鏈調整中實現了轉型發展。在這個過程當中，我們延伸產業鏈到產區去，像京糧集團到產區去建企業、開展糧食深加工，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，這樣使我們的服務供給能力得到強化，我們需要的糧食是成品，就是從產區來的，不在北京加工了。當然我們必須保有一定的本地加工能力，沒有加工能力，我們儲存的原糧在應急供應時是沒法吃的。

民生周刊：北京在糧食價格方面，北京市場對全國有示范作用，具體而言是如何調控？

李廣祿：總體上，北京今年CPI口徑下的糧食價格上漲幅度低于全國平均水平。

我們一方面糧食價格監測體系較為完善，各監測點實時監測，掌握市場價格和行情。另一方面，通過儲備糧的適時輪換增加市場供給，用輪換節奏和季節性需求的呼應來對市場貨源供給進行調節，比如，7、8月份是淡季，但我們要往市場上投一些糧食，因為9月1日學校要開學了，后面的消費季要來了，我們原糧的市場投放就要提前投出，多投一點，這樣來滿足旺季的需求，也就保證北京的市場供給是均衡的，和需求能夠達到最好的契合。但這個契合是要靠市場，同時政府也要做一些工作。

我們儲備糧的投放是競價交易，不是政府定價，糧食賣給企業的價格是競價的結果。通過競價來交易，類似拍賣，又不完全是拍賣。比如，我們賣一萬噸水稻，底價是一塊三，大家通過網上和現場的電子平臺交易，競價，形成一種市場認可的交易價格。如果我們的價格出高了，大家看一塊三誰都接不了，和市場上的米不銜接，那就可能沒人要，這樣不是強制性地去干擾市場，這是日常調節。如果出現價格暴漲、貨源短缺，那么拿儲備糧就可以了，政府可以定價，不讓它再漲價了。市場也會有失靈的情況，但是我們政府有儲備、有加工能力、有市場監測、有渠道等手段，能夠對市場進行調控，通過這種能力來確保糧食的安全。

民生周刊：您覺得現在我國的糧食安全還存在哪些短板？目前還有哪些能力需要提升？

李廣祿：從生產形勢上看，農業生產成本仍然在攀升，資源環境承載的能力趨減。農業基礎設施相對薄弱，抗災減災能力有待提升，在綠色發展和資源永續利用的同時，穩定糧食生產的壓力比較大。

從流通上看，糧食生產繼續向核心區集中，現在全國能調出糧食的凈調出省越來越少，目前只有黑龍江等6個省份。在這種趨勢下，糧食跨區域流通的壓力越來越大，造成糧食市場發生波動的風險依然存在。就北京而言，我們對外的依賴度是90%以上，輸入性的風險是存在的。

糧食生產也有周期性的規律，我們必須有防范自然災害的準備。我們已經十幾年豐收了，現在的庫存還很高，但是不能掉以輕心。

還有一個問題就是全民的節糧意識還不強，浪費仍然比較嚴重。不只是直接的糧食浪費，產業鏈、消費鏈上的浪費依然都存在，如餐桌上的肉、菜剩飯;在收獲環節、加工環節、運輸環節、倉儲環節的損失等。產業鏈上的浪費要通過產業的調整來做，消費鏈上只能靠人們意識的提高，要加強教育，光盤行動還得搞。

產業的做強做大是糧食安全的一個基礎性保障。建設糧食產業強國，我們還需要努力。我國農業生產的規模、效率與國外相比都有一些提高的空間，農業生產還需要尋求更好的模式，種子、科學施肥、土地利用等方面還有提高的空間;糧食流通的智能化建設、物流通道、大型企業的培育等都需要加快。所以解決糧食問題，我們任重道遠。

民生周刊：《糧食安全保障法》正在起草中，您對此有什么建議嗎？

李廣祿：我覺得《糧食安全保障法》立法必要性非常突出，保障14億人口吃飯，需要一部法律來加以規范和約束，應該加快它的立法進程。

同時，要通過這部法律明確各個社會主體的責任。糧食安全治理政府責無旁貸，政府必須保障糧食安全。但糧食安全也需要社會各界的共同努力，企業、個人都要有糧食安全意識，為保障國家糧食安全貢獻一份力量。