發(fā)展“四好農(nóng)村路” 暢通精準(zhǔn)扶貧路
—— 贛州市崇義縣開展交通扶貧有經(jīng)驗(yàn)

文｜吳忠浩（崇義縣政府副縣長(zhǎng)）

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扶貧開發(fā)的先導(dǎo)性工程，已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)最急需補(bǔ)齊的短板和硬件。

崇義縣作為革命老區(qū)，是江西省運(yùn)管局精準(zhǔn)扶貧掛點(diǎn)幫扶縣。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加凸顯。而近幾年，崇義縣通過交通行業(yè)扶貧的多項(xiàng)幫扶舉措，暢通了精準(zhǔn)扶貧路，取得了較大成效。全縣貧困人口從2015 年的17516 人減少至4957 人，貧困發(fā)生率從9.95%降低至2.8% 。

公路建設(shè)基本情況和存在的主要問題

崇義縣地處江西西南邊陲，與湖南、廣東交界，是一個(gè)“九分山半分田，半分道路、水面和莊園”的典型山區(qū)縣，土地總面積2206.27 平方公里，森林覆蓋率達(dá)88.3%。全縣轄16 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），124 個(gè)行政村，5 個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?2 萬。受資金、技術(shù)、自然地理因素的制約，全縣農(nóng)村公路投入少、等級(jí)低、安全隱患突出、受損嚴(yán)重、通行能力低。交通一度成為制約崇義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和扶貧開發(fā)的最大“短板”。

公路路網(wǎng)不完善。路網(wǎng)布局不合理。現(xiàn)有干線公路之間還缺少輻射線、分流線、聯(lián)絡(luò)線，運(yùn)量集中在少數(shù)幾條干線公路上，村道與村道之間、村道與干道之間、鄉(xiāng)道與干道之間“斷頭路”較多，四通八達(dá)的公路網(wǎng)尚未形成。村道建設(shè)水平低?，F(xiàn)有農(nóng)村公路中，村道占比20%、路面等級(jí)低，未鋪裝路面占比10%、技術(shù)等級(jí)低，等外路占比50%。目前，全縣暫無一級(jí)公路（現(xiàn)已立項(xiàng)），二級(jí)公路共計(jì)21.587 公里，其中國(guó)道20.126 公里，專用道路（夏蓉高速與高速路出口處的連接線）1.461 公里，三級(jí)公路200.25 公里。

通暢深度不夠。骨架路網(wǎng)與建制村路網(wǎng)的連接不夠緊密。如部分建制村級(jí)活動(dòng)中心或?qū)W校已通了公路，但由于村級(jí)活動(dòng)中心和學(xué)校并沒有位于群眾聚集地，群眾受益面少。歷史欠賬大。在2015 年的統(tǒng)計(jì)中，全縣10%以上的農(nóng)村公路由于資金或地形所限，路面只有1.5 米寬，只能解決三輪車、摩托車等通行需求，而無法通行客車，造成“通路不通車”現(xiàn)象。

建設(shè)質(zhì)量待加強(qiáng)。自然條件限制。崇義屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)區(qū)，長(zhǎng)年雨量充沛，空氣濕度大，氣候差異十分明顯。全年有效施工期不足6 個(gè)月，對(duì)施工隊(duì)伍技術(shù)水平要求高。加之冰凍、季節(jié)性洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致路面凍融、開裂、斷路等病害時(shí)有發(fā)生。設(shè)計(jì)不切實(shí)際。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)費(fèi)用低，設(shè)計(jì)單位難以開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目存在的不利因素以及條件變化情況考慮不夠充分。安保設(shè)施不到位。從2019 年安全隱患排查情況看，有507 公里通村通暢路缺少必備的安全防護(hù)設(shè)施，臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段安全隱患較多。

公路養(yǎng)護(hù)水平不高。養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作存在“路是國(guó)家修的，就該國(guó)家管養(yǎng)”的觀念，造成了“重建輕養(yǎng)”“以建代養(yǎng)”，甚至“建后不養(yǎng)”的現(xiàn)象。養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全?，F(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員編制少，缺少工作經(jīng)費(fèi)，管養(yǎng)責(zé)任未得到有效落實(shí)，尚未完全建立長(zhǎng)效工作機(jī)制?？h級(jí)財(cái)力落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)困難。距離“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見效、有路必管、管必到位”的工作目標(biāo)有較大差距。公路監(jiān)管不到位。近年來，由于大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，加之監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致超重超限車輛進(jìn)入農(nóng)村公路，對(duì)農(nóng)村公路造成了極大破壞。

運(yùn)營(yíng)發(fā)展不平衡?，F(xiàn)有客運(yùn)站投資規(guī)模小、設(shè)備配套不足，舒適性較差，加之客源不足等原因，導(dǎo)致站場(chǎng)閑置。運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)亟待規(guī)范，現(xiàn)有公交線路運(yùn)營(yíng)效益差，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)效益也相對(duì)較低。城市出租車從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)積極性不高。從業(yè)者安全意識(shí)淡薄，大多缺乏系統(tǒng)的交通安全知識(shí)培訓(xùn)，農(nóng)村客運(yùn)安全齊抓共管局面尚未完全形成。物流業(yè)發(fā)展不規(guī)范。截至目前，崇義境內(nèi)還沒有一家物流企業(yè)能為生產(chǎn)企業(yè)提供集成化、信息化、專業(yè)化、個(gè)性化等全方位的物流服務(wù)，大多仍僅停留在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)上。

公路項(xiàng)目建設(shè)主要做法

崇義縣交通行業(yè)主管部門與縣扶貧辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，積極組織公路項(xiàng)目建設(shè)前、中、后期各項(xiàng)工作的開展落實(shí)。目前,全縣已投入交通行業(yè)扶貧資金3.07 億元，用于興建通村通組路，并嚴(yán)格督促各項(xiàng)目業(yè)主加快施工進(jìn)度，每周召開交通扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)本周的項(xiàng)目開展情況進(jìn)行梳理及調(diào)度。從2018 年10 月起每半月進(jìn)行一次項(xiàng)目進(jìn)展情況核查，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成情況進(jìn)行排名并全縣通報(bào)。同時(shí)，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，全面解決村組道路路面硬化問題。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)交通扶貧的規(guī)劃指導(dǎo)，按照“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）的要求，緊扣交通扶貧農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，逐年逐條逐項(xiàng)明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和保障措施，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性和操作性，把資金精準(zhǔn)配置到位，提高交通扶貧的針對(duì)性、有效性和持續(xù)性。

強(qiáng)化組織保障。該縣成立交通行業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，全力推動(dòng)交通扶貧工作有序開展，最大程度發(fā)揮交通精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)。

堅(jiān)持服務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)全縣脫貧計(jì)劃，組織公路專業(yè)技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，崇義縣對(duì)接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通扶貧項(xiàng)目。從前期調(diào)查摸底、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和質(zhì)量監(jiān)督管控等方面入手，提高組織效率，全力高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施扶貧建設(shè)。一是抓好項(xiàng)目前期測(cè)量設(shè)計(jì)，確保在測(cè)量完成后，三天內(nèi)完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作；二是科學(xué)安排工作，與縣富暢交通投資發(fā)展有限公司緊密協(xié)作，調(diào)度人員及時(shí)完成各項(xiàng)工作；三是積極協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目前期程序?qū)徟?，履行招投?biāo)工作行政監(jiān)督與審批職責(zé)；四是對(duì)項(xiàng)目施工過程的材料、工藝方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量，高效完成項(xiàng)目工程驗(yàn)收；五是確保資金撥付及時(shí)，保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)順利。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目基本建設(shè)程序監(jiān)督、招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制（理事會(huì)）和合同制。確保項(xiàng)目進(jìn)度和施工質(zhì)量。

加大財(cái)政投入。在縣財(cái)政相對(duì)困難的情況下，該縣政府研究出臺(tái)新的補(bǔ)助政策，按建安費(fèi)的95%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)之高為該縣歷史之最。

公路建設(shè)取得的主要成效

項(xiàng)目覆蓋面廣。截至目前，共下達(dá)公路建設(shè)計(jì)劃四批，合計(jì)項(xiàng)目數(shù)452 個(gè)（其中橋梁11 座），合計(jì)項(xiàng)目里程420.03 公里，項(xiàng)目覆蓋到了全縣每村，整體提升效果明顯。

解決資金問題。明確項(xiàng)目補(bǔ)助資金提升至建安費(fèi)的95%，解決了項(xiàng)目因資金問題推進(jìn)緩慢的頑疾，項(xiàng)目進(jìn)展有了極大提升。

規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。及時(shí)下發(fā)《崇義縣交通行業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》（崇府辦發(fā)[2018]22號(hào)），對(duì)交通行業(yè)各項(xiàng)程序進(jìn)行了明確規(guī)范，包括對(duì)項(xiàng)目前、中、后期的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各方面程序及操作規(guī)范。

項(xiàng)目建設(shè)的特色亮點(diǎn)

項(xiàng)目管理有序

通組公路建設(shè)項(xiàng)目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作后，業(yè)主單位要到縣公路質(zhì)監(jiān)站辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及村民理事會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。質(zhì)量、安全管理工作由監(jiān)理單位承擔(dān)。公路質(zhì)監(jiān)站不定期對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量巡查。

通組公路建設(shè)項(xiàng)目要設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為1 年，質(zhì)量保證金一般為施工合同標(biāo)的額的5%。質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金再返還施工單位。

通組公路要實(shí)行工程監(jiān)理制度，并依法依規(guī)確定監(jiān)理單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以統(tǒng)一打包計(jì)劃批次項(xiàng)目的形式，采用委托或招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位，監(jiān)理費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)低于建安費(fèi)的1.5%，由建設(shè)單位按程序報(bào)縣財(cái)政據(jù)實(shí)撥付。

通組公路建設(shè)實(shí)行報(bào)告制度。該縣交通行業(yè)主管部門要將擬修建的公路基本情況報(bào)縣政府審定后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各建設(shè)單位在每周一之前將本區(qū)域或本單位建設(shè)項(xiàng)目本周的工程建設(shè)進(jìn)度以及其他有關(guān)情況報(bào)縣交通行業(yè)主管部門，再由其采取評(píng)分方式，每半月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通行業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展情況等相關(guān)工作進(jìn)行排名，下達(dá)進(jìn)展情況通報(bào)，并將排名情況報(bào)該縣精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。

通組公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位要與施工單位及監(jiān)理單位組織自檢。自檢合格后，及時(shí)向項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)和竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定。未經(jīng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)和竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定的項(xiàng)目，不得組織交、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)縣交通運(yùn)輸局組織委托第三方檢測(cè)公司對(duì)項(xiàng)目的主要質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，

不超過1500 元/公里，橋梁不超過600 元/延米。第三方檢測(cè)公司出具檢測(cè)報(bào)告，縣公路質(zhì)監(jiān)站依檢測(cè)報(bào)告出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目完工后，及時(shí)向公路質(zhì)監(jiān)站申請(qǐng)驗(yàn)收，避免出現(xiàn)拖延驗(yàn)收、項(xiàng)目資金無法及時(shí)撥付的情況發(fā)生。

建設(shè)程序規(guī)范（一般程序，400 萬元以下項(xiàng)目）

項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算（第三方測(cè)設(shè)）-送審計(jì)部門預(yù)算審計(jì)-簽訂施工協(xié)議、監(jiān)理協(xié)議（按“三重一大”）-報(bào)公路質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督-組織實(shí)施-完工、自檢合格-報(bào)請(qǐng)公路質(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收-交通運(yùn)輸局組織第三方取芯檢測(cè)（交工檢測(cè)）-公路質(zhì)監(jiān)站出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。