二次供水行業(yè)監(jiān)督中信息化移動檢查系統(tǒng)的應用實踐

王團偉 ，曹仙桃 ，張 龍 ，茹 鑫 ，吳 濛 ，馬 特

（1.西安市二次供水管理中心，陜西 西安 710016；2.西安興弘水利建設(shè)工程有限公司，陜西 西安 710016）

0 引言

二次供水作為城鎮(zhèn)供水末梢，泛指生活飲用水供水體系離開城市公共供水管網(wǎng)后，進入小區(qū)、賓館、醫(yī)院、寫字樓、企事業(yè)單位等區(qū)域紅線內(nèi)的供水體系。部分高層建筑供水水壓要求超過國家規(guī)定的公共供水水壓標準，建設(shè)單位自行建設(shè)了二次供水加壓設(shè)施，因其供水設(shè)施自建、自有、自用、自管的特點，稱之為二次供水。

二次供水設(shè)施建設(shè)和管理的多元化、運行維護責任不到位，造成一些設(shè)施跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重、設(shè)施管理單位供水服務不規(guī)范、蓄水設(shè)施水質(zhì)污染風險高、水泵房治安隱患多等問題，群眾反映強烈，容易引起群體性事件，影響社會穩(wěn)定。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 公安部 國家衛(wèi)生計生委關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城[2015]31號）文件精神，各地一方面不斷加強二次供水行業(yè)監(jiān)督管理；另一方面開展小區(qū)二次供水設(shè)施管理職責向?qū)I(yè)供水企業(yè)移交、一戶一表改造等工作，實現(xiàn)水企專業(yè)化供水服務到戶代替分散的物業(yè)二次供水管理，確保居民用水水質(zhì)與安全。

1 二次供水信息化移動檢查系統(tǒng)的開發(fā)背景

西安市高度重視二次供水管理工作，落實了專職的二次供水監(jiān)督管理部門，負責全市二次供水管理單位的監(jiān)管及二次供水設(shè)施保潔管理等工作。

經(jīng)過兩年來的強化管理，建立數(shù)據(jù)庫臺賬，數(shù)據(jù)顯示，西安市主城區(qū)有各類二次供水小區(qū)6754個，其中居民小區(qū)4265個，非居民小區(qū)2489個。全市加壓供水居民小區(qū)2169個。

目前，絕大部分二次供水設(shè)施仍然由分散的物業(yè)單位進行管理，按照2012年3月7日西安市政府令2012年（91號）頒布實施的《西安市生活飲用水二次供水管理和衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)定》要求：“水行政單位應對二次供水運行管理進行監(jiān)督，對每半年開展一次的二次供水設(shè)施清洗消毒進行檢查。”西安市水行政部門確定了每年二次供水監(jiān)督檢查5000點次。

面對點多面廣，專業(yè)性強的行業(yè)監(jiān)督檢查職責需求，西安市在已有監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，引入監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，開發(fā)了二次供水行業(yè)監(jiān)督檢查APP，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)、智能終端等現(xiàn)代化信息技術(shù)融入監(jiān)管工作中，構(gòu)建二次供水信息化移動檢查系統(tǒng)。

2 二次供水信息化移動檢查系統(tǒng)的組成

該系統(tǒng)由“智慧監(jiān)管平臺”和“移動終端APP”兩部分構(gòu)成，包含22個功能模塊，覆蓋了二次供水日常監(jiān)管全部數(shù)據(jù)。其中“智慧監(jiān)管平臺”是基于地圖系統(tǒng)建立全市二次供水小區(qū)分布圖（見圖1），可查詢到全市小區(qū)二次供水設(shè)施的小區(qū)基本信息及深層信息（見圖2），包括小區(qū)資料圖紙、投訴處理、檢查記錄、水質(zhì)化驗、清洗報告、泵房環(huán)境等。平臺可統(tǒng)計匯總各類數(shù)據(jù)并形成報表，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐，為全覆蓋檢查工作提供詳細的派工單，為監(jiān)督管理并有針對地開展落實整改及行政執(zhí)法工作提供計劃部署。同時，檢查過程中形成的各類信息經(jīng)上傳匯總至數(shù)據(jù)庫，令基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加詳實、完善。數(shù)據(jù)庫經(jīng)自動分析，對未備案、未清洗、未整改小區(qū)進行匯總，通過短信等形式提醒，敦促其主管部門進行快速有效的整改落實，使其管理更加規(guī)范。而“移動終端APP”在監(jiān)督檢查中，能夠大幅提升工作效率，實現(xiàn)全市大覆蓋比例、專業(yè)化的檢查；利用APP中的定位打卡手段，可對檢查人員履職情況進行監(jiān)督和數(shù)據(jù)考核；APP擁有的實時在線功能，包括在線數(shù)據(jù)傳輸、在線接派工單、群眾投訴及時處置，檢查數(shù)據(jù)及時錄入數(shù)據(jù)庫等方面，令工作更加便捷、準確、高效。

圖1 “智慧監(jiān)管平臺”功能模塊

圖2 全市二次供水小區(qū)分布情況查詢頁面

3 二次供水信息化移動檢查系統(tǒng)框架

1）基于谷歌最新AAC架構(gòu)

AAC即 Android Architecture Components的簡寫，是android官方提供的一系列組件,用來實現(xiàn)MVVM架構(gòu)，二次供水信息化移動檢查系統(tǒng)AAC架構(gòu)圖見圖3。

圖3 二次供水信息化移動檢查系統(tǒng)AAC架構(gòu)圖

2）采用MVVM設(shè)計模式

MVVM即Model-View-ViewModel的簡寫，此模式提供對View和View Model的雙向數(shù)據(jù)綁定，使得View Model的狀態(tài)改變可以自動傳遞給View。二次供水信息化移動檢查系統(tǒng)MVVM架構(gòu)圖見圖4。

圖4 二次供水信息化移動檢查系統(tǒng)MVVM架構(gòu)圖

3）整合Okhttp+RxJava+Retrofit+Glide等主流模塊

Okhttp:一個處理網(wǎng)絡(luò)請求的開源項目,是安卓端最火熱的輕量級框架。

RxJava:JVM響應式擴展Reactive Extensions用于使用Java VM的可觀察序列編寫異步和基于事件的程序的庫。

Retrofit:可理解為OkHttp的加強版，同時是一個網(wǎng)絡(luò)加載框架，底層使用OKHttp封裝。

Glide:一個被google所推薦的圖片加載庫。

4 二次供水信息化移動檢查系統(tǒng)的功能

4.1 主要功能

1）移動終端APP信息采集程序

①任務安排。檢查人員每月會接收當月由檢查負責人指派的巡檢任務（系統(tǒng)地圖根據(jù)檢查任務小區(qū)所在的區(qū)域，自動計算并優(yōu)化檢查路線，提升檢查效率），相應小區(qū)二次供水當前臺賬信息在手持終端顯示。

②現(xiàn)場采集。檢查人員進入小區(qū)后打卡，按照定位打開小區(qū)信息，錄入實時二次供水管理信息（見圖5），并拍攝水泵房水箱、水泵機組、證照制度等照片，設(shè)施管理單位負責人簽字并將信息保存。如有需要整改的隱患，便攜打印機現(xiàn)場打印整改通知，設(shè)施管理單位簽字確認。

圖5 “移動終端APP”信息采集操作界面

③數(shù)據(jù)管理。檢查記錄將通過流量或?qū)拵Щ貍髦炼喂┧袠I(yè)智慧監(jiān)管平臺，平臺業(yè)務負責人將回傳的小區(qū)二次供水信息進行審核，并與上次檢查信息比對，審核無誤后，最新數(shù)據(jù)更新至數(shù)據(jù)庫。審核若有疑問，則將數(shù)據(jù)返回至檢查人員APP，檢查人員則進一步進行檢查，核實數(shù)據(jù)。通過入庫更新等程序，完成對小區(qū)二次供水管理各項信息的采集。

④管理狀態(tài)評估。各小區(qū)二次供水管理數(shù)據(jù)錄入后，智慧監(jiān)管平臺啟動“西安市二次供水設(shè)施運行管理狀態(tài)評估系統(tǒng)”，根據(jù)各項數(shù)據(jù)，所有小區(qū)二次供水各項管理指標進行評估賦分，并與前次評估結(jié)果對比，對低于60分的紅牌隱患小區(qū)強化監(jiān)督，對評估分值下降較大的小區(qū)進行分析原因，并監(jiān)督指導管理單位有針對性的整改提升。

2）二次供水智慧監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)管理

鑒于二次供水安全已提升至改善民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度，二次供水信息臺賬必須要有相應等級的安保。APP信息采集任務分配時，必須從數(shù)據(jù)安全角度考慮。在具體檢查工作中，當檢查負責人在安排任務管理時，要將年檢查任務細化至月檢查任務，并指定巡檢組，每個巡檢組只能看到當月的檢查任務，以及當月檢查任務所對應小區(qū)的二次供水信息臺賬，沒有權(quán)限查看其它小區(qū)二次供水臺賬。在非工作時間，系統(tǒng)設(shè)置了管控權(quán)限，巡查人員無法上傳或?qū)С鰯?shù)據(jù)信息。當數(shù)據(jù)更新時，只有管理中心負責人有權(quán)限對小區(qū)二次供水信息進行更新，嚴格按照“提交數(shù)據(jù)-初步審核-二次審核-更新數(shù)據(jù)”的流程進行，賬號密碼進行管控。為防止數(shù)據(jù)丟失、外泄，軟件公司還對系統(tǒng)進行了等級保護設(shè)置，通過以上途徑管控，加強對數(shù)據(jù)庫的信息保護。

3）二次供水水質(zhì)投訴信息化接單處置

針對群眾通過市政熱線12345部門投訴，或信息系統(tǒng)抓取的網(wǎng)絡(luò)輿情報道，或者其他投訴渠道，反映小區(qū)二次供水存在水質(zhì)異常、水池水箱未按規(guī)定進行清洗保潔或物業(yè)公司未進行水質(zhì)公示、水壓不穩(wěn)定、停水后出現(xiàn)黃水等方面的投訴，中心后臺及時將投訴信息在智慧監(jiān)管平臺上發(fā)布，并指派距離投訴小區(qū)最近的檢查人員及時處理，見圖6～圖7。

圖6 “智慧監(jiān)管平臺”投訴處理操作界面

圖7 “移動終端APP”投訴處理操作界面

①移動終端APP信息顯示投訴小區(qū)基本情況、投訴人聯(lián)系方式、投訴反映的問題等信息。②檢查人員接收信息后，后臺自動開始計算處置時間，并啟動投訴處理流程。③投訴處置過程中，檢查人員將該小區(qū)的基本情況、投訴內(nèi)容、檢查核實情況、投訴初步結(jié)論、整改要求、泵房影像等資料，第一時間回傳至智慧監(jiān)管平臺。④后臺工作人員核查確認處置到位，群眾滿意后，予以審核通過，并落實首問負責制，直至監(jiān)督相關(guān)整改要求全面落實。

4.2 拓展功能

行業(yè)APP軟件下一步將給智慧監(jiān)管平臺內(nèi)登記在冊的各物業(yè)公司從業(yè)管理人員授權(quán)下載。通過安裝軟件、獲得一定的授權(quán)，從業(yè)人員不但可以獲得行業(yè)政策法規(guī)學習、業(yè)務知識培訓、行業(yè)交流等信息，還可以查詢、填報、反饋本小區(qū)的整改事項要求、整改完成情況、設(shè)施情況、消毒情況等資料，報送突發(fā)異常事件。通過APP填報后，智慧監(jiān)管平臺后臺人員及時電話核實，進入正常工作處理程序。

作為聯(lián)系水行政行業(yè)和各二次供水管理人員的專業(yè)應用軟件，實現(xiàn)功能拓展后，可成為全市二次供水物業(yè)管理人員信息互動平臺。

5 二次供水信息化移動檢查系統(tǒng)的應用效果

2019年3月起，西安市二次供水監(jiān)督檢查專業(yè)APP正式投用，根據(jù)檢查工作安排，上半年主要對水價改革執(zhí)行情況、居民小區(qū)二次供水設(shè)施移交水企后的管理情況、戶表集中改造及“三無”小區(qū)管理情況等開展檢查。截至目前已完成約1000個小區(qū)的信息采集（以圖8為例），與往年檢查情況相比較，效率大幅提升，單月檢查數(shù)量提升35%；設(shè)置錄入管控功能，有效數(shù)據(jù)錄入提升40%，增強了二次供水智慧監(jiān)管平臺信息數(shù)據(jù)的準確度；后臺數(shù)據(jù)及時匯總整理、統(tǒng)計分析，檢查人員共享、查詢、研判也更加便捷。

圖8 錄入平臺內(nèi)的采集信息

6 結(jié)語

西安市二次供水管理工作自2016年啟動以來，通過全市摸底調(diào)查，建立了6754個小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；開發(fā)管理軟件，構(gòu)建二次供水管理隱患評估系統(tǒng)；開展全市大概率的監(jiān)督檢查及運行管理信息采集；運用大數(shù)據(jù)不斷分析管理狀況，全市二次供水管理總體安全穩(wěn)定。未來將基于智慧監(jiān)管平臺的信息化移動檢查終端的應用，不斷提升管理效率和水平、普及管理和法規(guī)知識、強化行業(yè)責任，為西安市建設(shè)國家中心城市做好二次供水保障。