基于河長制的渾河沈陽段“一河一策”治理探索

崔占勇

（撫順大伙房水庫發電有限責任公司，遼寧 撫順 113004）

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》中指出要全面推行河長制，2017年3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議國務院總理李克強作政府工作報告中指出全面推行河長制，健全生態保護補償機制。按照水利部、環保部及國務院10部委要求，2017年2月，遼寧省政府辦公廳印發了《遼寧省實施河長制工作方案》，之后相繼出臺了《遼寧省河長制實施方案》《遼寧省全面推行河長制建設美麗河湖三年行動計劃》《遼寧省“一河一策”治理及管理保護方案編制通則》[1]等。為了更好地開展河長制工作，一河一策是河長制工作的基礎，通過查找問題、確定目標，提出措施，一系列的工作為河湖治理及管理保護提供有力的支撐。

1 基本概況

渾河發源于遼寧省撫順市清原縣灣甸子鎮，流經撫順市、沈陽市、遼陽市、鞍山市、盤錦市及營口市，共6個地級市，河長495 km，流域面積28260 km2[2]。其中，渾河沈陽市段自沈撫交界處的下伯官攔河壩入沈陽市境，流經渾南、沈河、和平、鐵西、于洪、蘇家屯、遼中7個區，于遼中區于家房鎮上頂子村出境，境內河道總長156 km。沈撫交界處的下伯官攔河壩至謨家堡閘39 km為渾河城市段，謨家堡閘至遼中區于家房鎮117 km為農村段。渾河沈陽市段境內共有10 km2及以上一級支流12條，包括蒲河、細河、白塔堡河等。

渾河沈陽段共有12個水功能區，其中一級水功能區1個，二級水功能區11個，納入“十三五”考核范圍的共有7個水功能區?，F狀年2017年，納入“十三五”考核的7個水功能區均不達標。渾河沈陽市段共設有3個國控水質考核斷面，分別為東陵大橋、砂山及于家房斷面。渾河沈陽段共設有16個入河排污口，分布于渾南區、和平區、鐵西區、于洪區、蘇家屯區及遼中區。渾河沈陽段的支流中，蒲河、滿堂河、白塔堡河、細河及深井子機排干等5條支流上設有入河排污口。

2 存在的主要問題

2.1 個別支流水質不達標

渾河一級支流有滿堂河、輝山明渠、細河、蒲河、楊官河、張官河、老背河、白塔堡河，共8條河。蒲河、細河入河口水質不達標；滿堂河、輝山明渠、白塔堡河通過黑臭水體綜合治理，已達到消除黑臭水體的標準，需加強長效管理，杜絕反彈；張官河、楊官河今年進行了綜合整治，水質檢測結果均合格，但需持續改善。

2.2 區域污水處理能力不足

渾河城市段截污管網不健全，長白、滿融地區截污管網不完善，區域污水處理能力不足，存在雨污混排現象；滿堂河污水處理廠、沈水灣污水處理廠處理標準低，未達標排放；渾河農村段存在生活污水散排問題。

2.3 點、面源污染依然存在

（1）農業面源污染

渾河農村段鐵西區、蘇家屯區、遼中區段沿線灘地內現有在冊耕地面積57910畝、非在冊耕地2207畝、林地22422畝。每年施用氮肥、磷肥過多，造成河流農業面源污染，尤其氨氮超標。

（2）農村段垃圾污染

渾河農村段涉及渾南、蘇家屯、鐵西、遼中4個區，沿河村屯48個，已實施城鎮化村屯8個。目前，村屯垃圾分類、收集、清運、處理體系尚不健全，經常出現向河道、灘地傾倒生活垃圾現象，造成河水污染。

（3）畜禽養殖污染

已劃定了渾河沿河禁養區，對渾河灘地內50處養殖場進行了關閉搬遷。但渾河堤防外400 m范圍內，仍存在畜禽養殖污染。

2.4 缺少生態補水

渾河屬于北方季節性河流，枯水期自然徑流小。渾河城市段常年攔蓄水量5000萬m3,2018年過境流量6.7億m3，因缺少水源控制工程，攔蓄水能力差，渾河下游段未形成連續水面。

2.5 日常管護機制不健全

渾河農村段日常巡查管護人員嚴重不足，同時執法監察和公安執法力量薄弱。

3 總體思路

立足渾河沈陽段實際，圍繞全面推行河長制六大任務，按照工作目標，找準差距，堅持問題導向，繼續實施生態封育及綜合治理保護。

（1）開展水資源保護專項行動。按照“十三五”最嚴格水資源管理制度考核涉河湖要求，實現水功能區達標和用水總量控制的目標。

（2）開展“清河”專項行動。對比《重點流域水污染防治規劃（2016—2020年）》和《水污染防治行動計劃》水質考核指標，重點解決河湖邊界不清、侵占河道、亂采盜挖、垃圾清理、黑臭水體等問題。

（3）開展“補短板”專項行動。重點解決防洪不達標、工程措施和生態措施不協調、管護不到位等問題，實現河湖防洪與生態相統一，管護責任落實到位的河湖管護長效機制。

（4）開展宜居鄉村河湖“三化”專項行動。結合宜居鄉村建設，重點開展河湖垃圾清理、污水治理、常態化保潔，實現河湖凈化、綠化、美化目標，助力宜居鄉村建設。

（5）開展監督執法專項行動。重點解決侵占河道、亂采盜挖、超標排污、亂排亂倒、非法捕撈等突出問題，建立行政與公安聯合執法體系。

4 總體目標

通過有效開展河湖綜合治理保護五大專項行動，使主要河湖實現“五清、三達標”目標。其中“五清”，即岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質清；“三達標”，即河湖水資源保護實現國家嚴格水資源管理制度考核達標、河湖水質實現《重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》和《水污染防治行動計劃》考核達標、河湖生態實現生態功能區恢復目標。

到2020年，渾河于家房水質考核斷面達到V類標準，水污染防治目標責任書中地級市集中式飲用水源地優良比例達到100%，全國重要水功能區質達標數量達5個，基本完成渾河主要河段的管理范圍劃定，有效解決向河道傾倒垃圾、違規占河亂采盜挖等問題。完成防洪薄弱環節治理工程建設任務及防洪治理工程建設任務。實現防洪與生態相協調，渾河沈陽段水生態系統功能顯著恢復，生態環境明顯趨好。具體控制性指標見表1。

表1 渾河沈陽段“一河一策”主要控制性指標

5 解決問題措施

5.1 加強入河口水污染防治

封堵非法排污口，摘除雨污混排口，推進渾河入河排污口監督管理工作，完成入河排污口審批，對合法排污口登記、設立標志牌；新建細河口濕地、蒲河沿閘下濕地、蒲河入渾河口濕地；修繕滿堂河、輝山明渠、白塔堡河河口濕地，涵養水源、提高水質凈化能力，削減污染物濃度。

5.2 加快完善污水處理設施

新建東部污水處理廠、建設南部污水處理廠二期及白塔污水處理廠二期工程；實施沈水灣污水處理廠、滿堂河污水處理廠提標改造工程，確保按期完成，實現區域污水達標排放。

5.3 實施退耕封育

渾河下游農村段兩堤之間實施退耕還河，設立封閉圍欄,實施生態封育,大幅度削減入河農業污染源。封育面積78968畝，其中鐵西區封育面積34447畝，蘇家屯區封育面積15456畝，遼中區封育面積29065畝，設置封閉圍欄116 km。最終形成渾河全線156 km生態帶。

5.4 綜合整治鄉村環境

建立健全沿線村屯垃圾收集轉運體系，建立垃圾池（箱）等收集設施，配備垃圾收集車等轉運設施，妥善處理沿線村莊生活垃圾。同時，按照沈陽市農村人居環境整治三年行動實施方案，開展渾河沿線村屯村內道路、邊溝、圍墻、生活污水收集等村內基礎設施建設。綜合整治鄉村人居環境，優化生態環境質量，與渾河污染治理相互促進。

5.5 治理畜禽養殖污染

加強渾河禁養區養殖場戶監管，嚴格環境執法，防止已經關閉搬遷的養殖場戶反彈復養。同時，加強禁養區養殖場戶畜禽養殖廢棄物排放監測，禁止在禁養區內新建或擴建規模養殖場。

5.6 統籌調度補水

延長渾河城市段,將干流由沈撫交界至謨家堡閘延伸至王綱橋，渾河城市段增至66 km。渾河沿線擬新建2座橡膠壩，分別是王綱堡橡膠壩、胡家甸橡膠壩，增加蓄水量900萬m3，使渾河下游27.5 km河道蓄水達到1300萬m3。同時，科學引調外水，提高中水利用率，增強水系間、水網內部間的互通互補能力。

5.7 強化巡查監管

嚴格落實河長制，充分發揮市、縣、鄉、村四級河長作用，層層壓實屬地管理責任，全面建立基層巡河管護網格化體系。沿河各區縣建立專職管護隊伍，安排專職管護員，按照每2 km配備1名管護員，加強日常巡查管護。水利、環保、農業、國土等有關部門要加強監督管理，建立聯合巡查執法機制，及時發現并查處各類涉河違法行為，確保封育管理效果。同時，進一步強化公安執法隊伍建設，落實河段警長制，由原市遼河保護區公安分局統籌負責全市重點河流公安執法工作，各有關區縣配套建立相應的公安執法隊伍。

6 結語

“一河一策”的制定為河長制開展提供了有力支撐，目前河長制已是常態化。通過渾河沈陽段“一河一策”的制定，更加明晰了河流存在的問題、總體治理思路、總體目標及治理措施，可為管理部門下一步對河流的治理保護提供依據。