天水市水資源稟賦條件及開發(fā)利用總體思路

張翠清

（甘肅甘蘭水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

1 基本市情

天水市地處陜、甘、川三省交界，位于西安至蘭州兩大城市中間，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市，根據(jù)2018年天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2018年全市總?cè)丝?35.49萬人，其中城鎮(zhèn)人口139.73萬人，占人口總數(shù)的41.65%；農(nóng)村人口195.76萬人，占人口總數(shù)的58.35%。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)614.96億元，其中第一、二和三產(chǎn)業(yè)增加值分別為91.07億元、200.04億元和360.94億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.0∶30.7∶55.3。

2 水資源稟賦條件及特點(diǎn)

2.1 河流水系

嘉陵江和渭河水系是天水境內(nèi)的兩大主流水系。渭河是黃河一級(jí)支流，發(fā)源于渭源縣壑壑山。渭河干流由武山縣樺林鄉(xiāng)天局村進(jìn)入天水境內(nèi)，由西向東先后流經(jīng)武山、甘谷、麥積區(qū)三縣（區(qū)），至麥積區(qū)北峪村入陜西境，天水境內(nèi)流長(zhǎng)約280 km，面積11695 km2，占全市總面積的82%。多年平均徑流量大于1.0億m3的支流有榜沙河、大南河、葫蘆河、藉河、牛頭河。市域內(nèi)嘉陵江水系大都在分水嶺附近，為西秦嶺山地，總面積為2622 km2，占全市總面積的18.3%，多年平均年徑流量大于1000萬m3的河流有白家河、花廟河、紅崖河、西漢水、蘇城河[1]。

2.2 水資源總量

根據(jù)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，天水市當(dāng)?shù)囟嗄昶骄援a(chǎn)水資源總量為16.3000億m3（地表水15.3899億m3，與地表水不重復(fù)地下水資源量0.9101億m3），地表水量中渭河水系10.3億m3，占全市自產(chǎn)地表水資源量的63%，嘉陵江水系5.9998億m3, 占37%[2]。外調(diào)客水主要是目前實(shí)施的天水城區(qū)引洮供水工程、引洮二期配套城鄉(xiāng)供水工程，水源取自洮河九甸峽水庫(kù)的洮河和由曲溪水庫(kù)供給的嘉陵江。

2.3 水資源稟賦特點(diǎn)

1）水資源稟賦先天不足

天水市人均水資源占有量?jī)H477 m3，不足全省的1/3、全國(guó)的1/5，屬于人均占有量小于500 m3的嚴(yán)重缺水地區(qū)；當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水資源總量?jī)H占全省的5.69%左右[3]，但人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量卻分別占全省的13%、11%和10%左右[3～4]。

2）水資源地區(qū)分布不均

區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與水資源稟賦條件不協(xié)調(diào)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局和用水消耗區(qū)在水資源較為匱乏的渭河流域，水資源支撐能力不足，地下水等不合理用水占比較大，今后一個(gè)時(shí)期，即使充分考慮高強(qiáng)節(jié)水措施和有效增加中水等非常規(guī)水資源的利用，到2025年、2035年一般年水資源缺口仍然較大。

3）水資源年際年內(nèi)變化劇烈，連豐、連枯和旱澇急轉(zhuǎn)

天水市市域內(nèi)年際最大與最小降水量相差一倍以上，正常年份與特殊干旱年份水資源量相差近2.8倍，渭河北岸的部分縣區(qū)屬于十年九旱地區(qū)。全年降水量的2/3集中在汛期特別是7月、8月，區(qū)域內(nèi)地表水泥沙含量高，水資源利用困難，現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用程度不足18%。

4）客水依賴程度高

正常年份，天水市大部分縣區(qū)絕大部分農(nóng)村飲水工程主要依賴于地下水，地下水利用量占全市用水量的40%以上，秦州、麥積中心城區(qū)用水全部由地下水供給，供水單一，地下水超采已引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題，干旱年份，更加依賴重大跨流域調(diào)水工程[3～4]。

3 供水安全保障情況

3.1 供用水現(xiàn)狀

根據(jù)《2018年度天水市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作自查報(bào)告》，2018年天水市用水總量為3.89億m3，其中，地表水供水量2.53億m3，地下水供水量1.36億m3。分行業(yè)：農(nóng)業(yè)用水2.73億m3，工業(yè)用水0.34億m3，生活用水0.69億m3，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量0.042億m3。

3.2 節(jié)水現(xiàn)狀

2018年萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際用水量為65.57 m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量為25.19 m3/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.54[5～6]。各縣情況見圖1和圖2。

圖1 天水市各縣區(qū)分水源供水結(jié)構(gòu)圖

圖2 天水市各縣區(qū)分行業(yè)供水結(jié)構(gòu)圖

4 面臨的形勢(shì)及主要問題

近年來，天水市水資源調(diào)配保障能力、公共服務(wù)能力、水旱災(zāi)害防控能力、水污染防治能力顯著提升，但在水安全保障方面，既面臨一些無法改變的自然客觀因素，更面臨著一些亟待解決的短板問題：

1）近年來，隨著水利設(shè)施的不斷健全，區(qū)域內(nèi)供水保障能力顯著提高，但資源型缺水問題依然是天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制性因素[6]。

主要表現(xiàn)為：①水資源配置欠優(yōu)、可利用指標(biāo)少、發(fā)展受限；②極端氣候突發(fā)頻發(fā)，水資源保障難度加大[5]；③水資源供需矛盾突出，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻[6,8,10]。

2）節(jié)水水平在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)不高，節(jié)水型社會(huì)尚未完全構(gòu)建[5]。區(qū)域內(nèi)尚未全面形成節(jié)水型生產(chǎn)方式，節(jié)水型消費(fèi)模式尚未真正構(gòu)建。節(jié)水管理制度尚待健全，“自律式”節(jié)水運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制尚未完全建成，有利于提高水資源使用效率和效益的階梯水價(jià)制度尚未建立。全社會(huì)對(duì)節(jié)水的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高[5,7]。

3）建設(shè)中的骨干“T”型水網(wǎng)初雉成型，但功能無法實(shí)現(xiàn)空間均衡。目前在建和計(jì)劃修建的天水城區(qū)引洮供水工程、引洮二期配套工程、曲溪水庫(kù)工程雖然已構(gòu)成“T”型骨干水網(wǎng)調(diào)引洮河水、嘉陵江水，在抵御供水危機(jī)、保證城鄉(xiāng)供水安全起著至關(guān)重要的作用，但鑒于當(dāng)時(shí)的規(guī)劃背景條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、建設(shè)條件、工程引水量等限制，無法覆蓋市域內(nèi)其它缺水地區(qū)的用水需要，也無法滿足現(xiàn)有受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)剛性增長(zhǎng)需求。利用當(dāng)?shù)厮Y源形成的水網(wǎng)不完整且分散，加之當(dāng)?shù)厮Y源利用困難和可供水量十分有限，當(dāng)遭遇連續(xù)枯水年及特枯水年份時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)間的聯(lián)調(diào)聯(lián)控調(diào)劑使用，空間不均衡和水資源配置欠優(yōu)問題突出。骨干水網(wǎng)工程雖已在建設(shè)實(shí)施中，建成通水后，受水價(jià)、地下水壓采政策等因素影響，這些引調(diào)水工程功能、效益得到充分發(fā)揮面臨著管理層面需要解決的主要問題，基于現(xiàn)代水網(wǎng)的水資源優(yōu)化調(diào)配體系亟待形成。

4）水生態(tài)文明建設(shè)滯后。水資源嚴(yán)重短缺問題導(dǎo)致水資源供給不足，水生態(tài)產(chǎn)品成為提升城市品位最短缺的重要產(chǎn)品，天水市與先進(jìn)地區(qū)的水生態(tài)差距日益增大。“十三五”乃至今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，隨著區(qū)域社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施[8]，人民群眾奔康致富對(duì)良好水生態(tài)的迫切要求、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)和在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，對(duì)水資源供給保障水生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高、更廣泛要求。

5）最嚴(yán)格水資源管理制度初步建立。水資源開發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)等缺乏系統(tǒng)性、有序性，尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，水資源剛性約束作用難以有效發(fā)揮[3]。

6）現(xiàn)代水管理體制機(jī)制尚不完善[8]。水資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)的強(qiáng)大合力難以形成促進(jìn)。水資源對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)等尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃尚未落到實(shí)處[4,7,8,9]。

5 水安全保障總體思路

依據(jù)《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及國(guó)家、省、市、縣區(qū)關(guān)于供水安全、防洪安全、水生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的有關(guān)法律法規(guī)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、政策等，在全面分析天水市水資源稟賦、開發(fā)利用現(xiàn)狀及供需平衡的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定水安全規(guī)劃總布局，總體思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出三大建設(shè)、提升四種能力、健全四個(gè)體系，加快天水市現(xiàn)代水安全保障體系建設(shè)。

“一個(gè)目標(biāo)”，以全面增強(qiáng)水資源優(yōu)化配置能力，全面提升水安全保障體系建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的支撐保障能力為總體目標(biāo)。

“兩大建設(shè)”，突出骨干水網(wǎng)、防洪安全和水生態(tài)建設(shè)。水網(wǎng)工程：在現(xiàn)有河湖水系、城鄉(xiāng)供水工程等基礎(chǔ)上，分期先行水資源配置工程，逐步構(gòu)建集跨河湖聯(lián)通的區(qū)域調(diào)水網(wǎng)絡(luò)、防洪調(diào)度通道、生態(tài)保護(hù)于一體的市、縣級(jí)骨干水網(wǎng)。遠(yuǎn)期在論證和實(shí)施白龍江調(diào)水工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好市、縣（區(qū)）級(jí)區(qū)域水網(wǎng)的聯(lián)通，逐步擴(kuò)展完善各級(jí)骨干水網(wǎng)的功能，基本建成布局合理、生態(tài)良好、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢、高效利用的現(xiàn)代水安全保障體系。水生態(tài)：強(qiáng)化地下水管理與保護(hù)，實(shí)行地下水水量、水位雙控制度；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水土流失防治；按照海綿城市和低影響開發(fā)建設(shè)的要求，完善城市雨水利用等蓄水保土措施，推進(jìn)重要濕地與河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)能力；保證供給河湖基本生態(tài)用水需求。

“四種能力”，全面提升天水市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置能力、防洪保安能力、水污染防治能力、公共服務(wù)能力。

“四個(gè)體系”，健全完善水資源節(jié)約體系、開發(fā)利用體系、保護(hù)體系、現(xiàn)代管理體系。

6 結(jié)論

天水市應(yīng)力爭(zhēng)通過5年～15年的努力實(shí)現(xiàn)三縱（引洮城區(qū)供水、引洮二期配套、白龍江調(diào)水工程）、一橫（曲溪水庫(kù)供水工程）、多庫(kù)、多干（當(dāng)?shù)厮┧こ蹋⒍嗨矗ǖ乇怼⒌叵隆⒎浅Ｒ?guī)水）覆蓋天水市兩區(qū)五縣的當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水、非常規(guī)水循環(huán)通暢。

優(yōu)化配置水資源供給網(wǎng)絡(luò)，緩解天水市可用水資源匱乏、時(shí)空分布不平衡的瓶頸制約，基本扭轉(zhuǎn)水資源區(qū)域性、季節(jié)性保障不足的現(xiàn)狀。構(gòu)建“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)有效、配置優(yōu)化、開發(fā)合理、利用高效、管理科學(xué)”的水資源支撐保障體系。