西部大開發戰略實施效果評價

韓福哲 張正娟

（西北大學 經濟管理學院，陜西西安710127）

一、西部大開發戰略的實施成效

（一）西部地區經濟總量不斷攀升

西部大開發戰略實施以來，西部地區的經濟發展取得了顯著的成就。西部地區GDP 總量從2000年的17277 億元上漲到2016 年的156529 億元，西部地區GDP 占全國GDP 的比重從2000 年的17.1%提升至2016 年的20.1%，西部地區2016 年的GDP總量是2000 年的9 倍之多，地區生產總值呈逐年增長的趨勢。2017 年，西部地區GDP 為168561.57億元，占國內生產總值的20.38%，無論是西部地區生產總值還是在國內生產總值中的比重，相比2000年，西部地區都獲得較大的發展成就。

（二）產業結構優化與特色優勢產業快速發展

為了推動西部地區經濟增長方式向高質量型轉變，西部地區充分利用自身特色產業優勢，不斷調整產業結構比例，使產業結構更加合理化。2000 年，三次產業比重為22.3:41.5:36.2；2010 年為13.1:50:36.9；2017 年為11.5:43.8:45.7。從主要年份的三次產業比值可看出，第一產業比重呈現出不斷下降的趨勢；第二產業比重呈先增后減的趨勢；第三產業比重呈持續上升狀態。此外，西部地區特色優勢產業也比2000 年增加了很多，產值得到很大提高，西部新能源、信息、裝備制造等新興產業也發展迅速。

（三）基礎設施建設不斷完善

得益于西部大開發戰略的眾多優惠政策，西部地區民生工程建設取得顯著成效，居民的衣食住行、教科文衛都實現了不同程度的改善。2000～2016年，中央財政向西部地區投入基本建設資金累計達2 萬多億元，基礎設施投資總規模接近3 萬億元。①從固定資產投資角度來看，2000 年，西部地區固定資產總額為6111 億元，在2017 年達到了169715.04億元的規模，增加了27.8 倍。從人力資本投資的角度來看，國家對西部地區重大政策傾斜，讓西部地區無論是高校數量、高校畢業生人數和教師隊伍建設等方面都有很大的提高。

（四）生態環境質量持續改善

西部大開發戰略實施以來，西部十二省林業投資共計2150.64 億元，2010 年后國家又加大投資力度，僅2016 年西部十二省區林業投資達2117 億元。②西部地區林業產業增長勢頭強勁，2016 年增速達13.46%，其中，廣西、四川省林業總產值位列全國前十名。西部大開發戰略實施期間，國家還陸續開展了諸如退耕還林還草、沙漠化治理、京津風沙源治理工程等一系列綜合配套治理措施，穩固西部地區生態安全屏障，改善了西部地區的生態環境建設。

二、西部地區經濟發展中存在的問題

（一）經濟發展差距進一步擴大

自西部大開發戰略實施以來，西部地區的社會經濟文化發展突飛猛進，取得了難以想象的建設成就。然而基于自然環境以及人文歷史等因素，西部地區經濟發展仍舊面臨諸多挑戰。一方面，西部地區各省市經濟發展水平以及城鄉差距逐步擴大，脫貧攻堅依然是當前很多農村所面臨的主要問題；另一方面，東西部地區之間的收入差距仍然很大，西部地區雖然在近20 年來人均GDP 得到了很大的提高，但是由于東部地區先天優勢的存在，導致兩個地區之間仍然有很大的發展差距。

（二）產業結構仍需調整升級

目前西部地區產業結構存在的問題主要表現在以下幾個方面：第一，三大產業發展不平衡，第一產業比重雖然有所下降，但仍具有較高的地位，第二產業相對發展較慢，相較而言地位并未發生明顯變化；第三產業發展勢頭迅猛，比重不斷提升，綜合來看，并不符合產業結構理論的要求。第二，工業結構比例不平衡，輕工業發展滯后。第三，西部地區制造業發展活力低下，專業化程度低，高新技術產業發展滯后，具有優勢的行業較少。

（三）基礎設施條件落后

西部地區基礎設施在取得較好成績的同時，依然存在較多問題。無論是總量還是質量，西部地區基礎設施建設任重道遠。從交通基礎設施建設來看，仍然有許多經濟落后地區的人民出行不便；從水利灌溉設施方面看，水資源浪費和供水不足問題依然突出，水資源的調蓄工程并未形成系統、有效的格局，工業用水依然短缺；從文化、教育、衛生方面建設來看，西部地區的高等院校、文化廣場等明顯要少于東部地區。

三、新時代持續推進西部大開發戰略的建議

（一）注重經濟全面發展，提升經濟發展水平

黨的十九大報告提出，要實施區域協調發展戰略，加強創新能力開放合作的新格局，堅持走出去與引進來并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開發格局。注重區域間的協調發展，西部地區不僅要引進東部發達地區的資本，也要不斷引進國外資本。而東部經濟發達地區也應該充分發揮擴散效應，帶動西部地區經濟的發展。此外，新時期西部地區要堅持可持續發展的原則，注重經濟的全面發展，切實提高西部地區經濟發展水平。

（二）優化產業結構，促進產業升級轉型

促進西部地區產業結構的合理發展，除了要保障產業經濟的持續增長之外，還要根據自身的實際情況，充分利用自身所擁有的各種資源優勢，發展符合具有區域特色的產業體系，并突出優勢，培育具有核心競爭力的產業。優化產業結構要注意以下幾點：一是大力推進農業現代化，建立以市場為導向的現代農業產業體系。二是促進工業的轉型，利用特色優勢資源，構建新型工業構架。三是重視服務業的發展，尤其是旅游業。此外，在發展旅游業的同時，也應該帶動相關產業的發展。四是發展新興產業，以技術進步和創新為支撐，讓西部地區跟上中國乃至世界的腳步，適應全球產業結構調整的趨勢和市場需求，推動產業的升級轉型。

（三）加快基礎設施建設，完善基礎設施網絡

針對西部地區基礎設施建設中存在的問題，本文認為，新時期西部地區的基礎設施建設應從這幾個方面入手：第一，著重建設西部落后地區基礎設施，加速構建完善的基礎設施網絡；第二，從水利基礎設施建設來看，創新推廣新的管理模式迫在眉睫；第三，西部地區選取合適的融資模式，在政策性金融機構的引導下，吸取并整合各金融機構的力量，充分發揮各項政策的積極作用；第四，形成主體多元、分工明確、責任清晰的供給體系，避免各主體在具體建設中相互推諉責任，杜絕偷工減料、確保建設工程質量。

（四）加強生態環境建設，堅持可持續發展

雖然當前國家對西部生態環境問題給予了很高的重視，已經實施了各項國家重點生態建設工程，必將在未來發揮越來越大的生態保護作用。但從發展趨勢上來看，總體狀況仍然是普遍脆弱的，西部地區的生態環境建設還有很長的路要走。我們要繼續以可持續發展觀作為指導，保證植被的恢復建設，調整并優化土地的利用結構，遵循經濟規律、自然規律和科學規律；加快西部地區的經濟可持續發展，將生態建設和經濟發展放在并重的位置上，實現農民增收和生態文明并舉的西部地區。

［注 釋］

①張永軍：《西部開發18 年幸福生活更期待》，《西部大開發》，2017 年第10 期。

②數據根據《中國林業統計年鑒（2016）》計算而得。