"五聚焦 五落實"

編者按：為落實中央關于加強基層黨建的要求，從今年起，江蘇實施新時代基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃。該計劃聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，堅持不懈攻弱項補短板、抓基層打基礎，努力使江蘇基層黨組織的組織力實現新躍升，江蘇基層黨的建設邁上新臺階。本刊特開設“五聚焦五落實”專欄，重點介紹各地貫徹推進“五聚焦五落實”三年行動計劃的特色做法、典型經驗，供大家相互借鑒，共同提高。

習近平總書記指出，發展新黨員，必須認真分析入黨動機，嚴格掌握標準和程序，確保質量，切忌“帶病入黨”。近年來，常州市金壇區堅持以習近平總書記重要講話為遵循，嚴格落實發展黨員相關政策規定，制定“三項清單”打造發展黨員標準化工作體系，著力提高發展黨員質量。

“培訓清單”讓思想入黨名副其實

長久以來，學什么、學多久、怎么學，一直是參訓人員的“攔路虎”，弱化了培訓實效。為此，金壇區于2018年11月出臺了《關于實施發展黨員標準化培訓的意見（試行）》，形成了“培訓清單”，分別對入黨積極分子、發展對象、預備黨員和新黨員的培訓內容、培訓時長、培訓方式進行了詳細規定，為發展黨員培訓明確了標準、指明了方向。比如，“培訓清單”規定預備黨員和新黨員培訓需采取個人自學與集中培訓相結合的形式，培訓內容側重于金壇發展概況、服務群眾、形勢政策、黨規黨紀、理想信念、黨性教育等，且集中培訓時間不少于18學時，預備黨員轉正前，還應參加不少于20小時的社會實踐和志愿服務。

此外，“培訓清單”還對培訓的組織主體進行了規定，明確鎮、街道黨員培訓由各自負責，經濟開發區、旅游度假區、機關事業單位黨員培訓由區委區級機關工委負責，各培訓主體不允許擅自下放授課權，同時要求必修課程由區委組織部會同區委黨校，嚴格按照標準化課程、標準化學時進行授課，自主課程由各培訓主體根據培訓對象特點和單位實際情況按要求自行組織。

自“培訓清單”出臺以來，區委組織部根據規定聯合區委黨校標準化培訓入黨積極分子658名、發展對象380名、新黨員（含預備黨員）425名，在全區統一培訓標準，切實提高了培訓對象的思想政治意識。

“負面清單”讓入黨“門檻”作用彰顯

“以前發展黨員，只知道新發展的黨員應該符合什么標準，發展黨員工作應該怎么做，現在有了‘負面清單’，知道了什么人不能發展為黨員，在發展黨員工作中哪些不能做，讓基層的發展黨員工作更加扎實、更有底氣了。”金壇區住建局機關黨總支副書記朱斐如是說。朱斐口中的“負面清單”，就是該區于2019年8月出臺的《金壇區發展黨員工作負面清單（試行）》。

“負面清單”共100條，分入黨標準審查不嚴格、發展黨員工作程序不規范、有關責任落實不到位三大塊。其中，在入黨標準審查不嚴格上，明確了對于在思想政治、組織紀律、遵紀守法、社會公德四個方面存在“缺乏共產主義信仰”“對黨不忠誠老實”“涉嫌違紀違法正在被調查處理”“道德品質敗壞”等13種行為的人員，禁止接收其入黨申請；在發展黨員工作程序不規范上，劃定了從申請入黨到預備黨員教育考察和轉正七個環節76條“紅線”；在有關責任落實不到位上，明確了“黨支部無正當理由連續三年以上不做發展黨員工作”等11個“雷池”。

“紀實清單”讓黨員發展有章可循

在黨建工作考核和日常監督檢查中，人事不到位、程序不嚴謹、操作不規范、資料不完整是基層發展黨員的老問題，且往往整而不改、改而復發。針對上述情況，金壇區堅持問題導向，本著從嚴工作標準、從嚴發展程序、從嚴責任追究的原則，按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的規范要求，實施“誰主辦、誰記錄，誰負責、誰簽字”的管控模式，以“發展程序紀實、培訓考察紀實、職責責任紀實、發展材料紀實”為主要內容，要求基層在發展黨員工作中填寫“紀實清單”——《發展黨員全程紀實表》，著力構建發展黨員標準化工作體系，嚴把發展黨員各個環節，嚴防“帶病入黨”、違規入黨。對于在全程紀實過程中形成的材料，除《中國共產黨入黨志愿書》、入黨申請書等應當存入本人人事檔案的材料，其他材料一律由黨（工）委建立發展黨員工作檔案長期保存，確保黨員檔案的完整性、安全性和真實性。

“紀實清單”制度的出臺，促進了基層發展黨員工作的規范化、流程化、標準化，提高了發展黨員審查工作效能，確保了該項工作程序嚴謹、材料規范、質量可控。金壇區委組織部組織科長于水表示：“今年9月，我們通過全程紀實表審查，發現了某單位在發展黨員過程中一些工作程序不嚴謹不到位，推遲討論兩名發展對象的入黨程序。對于不符合要求的，要求他們立即整改，確保了發展黨員工作程序規范、材料完整。”