破題村級后備干部隊伍建設『四個困擾』

■江 組

（作者單位：揚州市江都區委組織部）

由于村級后備干部選拔機制單一性，許多地方在村級后備干部選拔產生過程中“先天發育不良”，存在著制約村級后備干部隊伍建設的“四個困擾”。一是來源不廣之困。村級后備干部主要由村（社區）自主選拔和培養，報上級黨委政府備案即可，來源相對狹窄、可選擇范圍小。二是素質不高之困。隨著城鎮化迅速發展，留在農村選擇到村（社區）工作的青年，個體素質參差不齊，導致村級后備干部平均起點較低、發展空間受限。三是結構不優之困。女性更容易選擇到村（社區）工作，男性因承受更大經濟和社會壓力等，流失率較大，導致村級后備干部男女比例失衡愈發突出。四是數量不足之困。隨著大學生村官隊伍轉崗分流和老一代村（社區）干部陸續退休，未能及時補充充足的村級后備干部，導致青黃不接的“斷檔”“斷層”問題。

究其原因，我國尚未建立村級后備干部培養和建設的相關法律法規，各地對村級后備干部的選拔、培養、任用等相關工作具有較大的自主性和隨意性；村級工作人員薪酬待遇普遍偏低，無法激發有志優秀青年的報考意愿；村級后備干部的培養和建設存在隨機性、地域性、不規范性等特點；現任村級干部連任現象較普遍，內部流動性低，一步步晉升甚至獲得公務員、事業人員編制是絕大多數村級后備干部難以觸及的“天花板”。為抓好村級后備干部源頭開發，2019年，揚州市江都區啟動“鄉村振興好青年”招聘計劃，以公務員的標準招聘“好青年”，以村書記的目標培養“好青年”，為基層新時代新發展注入新鮮血液和強勁動能。

一是立足“育”，構建開放性培養機制。對“好青年”實施區鎮村“三級共管”，使其成長與基層事業互促共贏。堅持“好村好書記帶好青年”培養原則，鼓勵“好青年”在不影響工作的前提下，通過考編等途徑實現個人新發展，每年持續從優秀村級黨組織書記主任中招聘公務員或事業人員，讓“好青年”成為基層流動的“活水”。二是立足“管”，構建流動式管理機制。對“好青年”的民主推薦、組織考察、教育管理、提拔使用全程跟蹤管理，將思想工作情況及群眾信任度、支持率作為重要考核指標，建立“優勝劣汰”動態管理機制。三是立足“用”，構建實用型成長機制。有計劃地安排“好青年”到村副書記、書記（主任）助理、合作社副社長等崗位鍛煉，特別優秀的推薦至村書記、主任崗位。探索跨村培養模式，檢驗“好青年”適應新環境、發現新矛盾、解決新問題的能力。建立發展專項資金，建立星級化評比機制，讓“好青年”真正成長為鄉村振興的生力軍。