高速路PPP總承包模式下的造價控制探析

戴堂春

摘要：近年來，國家對道路交通事業(yè)的發(fā)展十分重視，越來越多的道路交通工程得到了建設(shè)，其中高速路是一種典型的道路交通工程類型，在高速路工程建設(shè)中，現(xiàn)階段普遍使用PPP總承包建設(shè)模式，在此模式下對造價控制提出了更高的要求，涉及到各個方面和各項目的過程管理，下面，本文就針對高速路PPP總承包模式下的造價控制進行探析，希望對高速路的建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：高速路 PPP總承包模式 造價控制

高速路是我國道路交通建設(shè)中的重要類型，其在道路交通網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，在新時期環(huán)境下，隨著PPP總承包模式的逐漸成熟，高速路的建設(shè)普遍使用此建設(shè)模式，同時PPP總承包模式具有著顯著的特點，其也為造價控制提供了良好的條件，工程造價作為高速路工程建設(shè)的重要管理內(nèi)容，如何在PPP總承包模式下做好造價的控制，是其工程建設(shè)的關(guān)鍵部分，這也是本文主要研究的內(nèi)容。

一、PPP總承包模式概述

所謂PPP總承包模式，主要是一種公私合營的模式，主要是通過政府和私人組織間進行相應(yīng)的合作，為提供相應(yīng)公共物品與服務(wù)，將特許權(quán)的協(xié)議當作基礎(chǔ)，來構(gòu)成一種伙伴關(guān)系，在具體項目的建設(shè)中，需要進行合同的簽署對雙方需要具有的權(quán)利與義務(wù)進行明確，保證雙方合作能夠順利的完成，最后實現(xiàn)合作各方比預(yù)期的單獨行動要更為理想的結(jié)果。具體項目的建設(shè)中，在PPP的模式內(nèi)實現(xiàn)了把部分政府的責任轉(zhuǎn)移到社會私人的企業(yè)中，從而構(gòu)建出一種利益的共享、工程風險的共擔和全程合作的關(guān)系，這樣就對政府的負擔進行了有效的減輕，同時社會主體投資的風險也會減小，這樣就利于發(fā)揮出政府和私人單位具有的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出一種優(yōu)勢互補的狀態(tài)，對項目的建設(shè)和完成具有積極的促進意義[1]。

二、高速路PPP總承包模式下的造價控制常見問題

（一）對造價控制的不重視

在高速路PPP總承包的模式下，其工程的規(guī)模一般是比較大的，同時施工的內(nèi)容也是十分復(fù)雜，在對其工程項目管理中，一般都是對工程項目施工的質(zhì)量和進度比較重視，對工程造價管理則是比較忽視，這也就導致在沒有對工程造價進行嚴格的規(guī)劃和管理，使后期出現(xiàn)諸多不合理的造價內(nèi)容。另外一些高速路還存在邊規(guī)劃和邊實施的情況，其項目自立項至項目落實，在中間的過程中則是能省則省，且程序也往往過于簡化，對原本論證和評審等環(huán)節(jié)則是比較缺乏，這也就導致項目最終的工程造價超過前期的概算和投資的估算標準，這不僅違背PPP的模式對工程造價降低的效果，還可能會增加政府地方的債務(wù)負擔[2]。

（二）實施信息上報不及時

在高速路的工程造價控制相關(guān)的方案與各環(huán)節(jié)能力的評估，都是需要實施上報的，若存在信息的不完整情況，則審計部門就會按照PPP的綜合信息實施補充和完善，但是在實際高速路的工程實施中，對于實施信息的完善比較缺乏，或者存在信息完善時間的過長，就會導致其信息出現(xiàn)失效情況，對現(xiàn)場正常的施工造成麻煩或者糾紛。如果遇到一些突發(fā)的情況，會使工程設(shè)計出現(xiàn)一定的變動，進而導致施工成本出現(xiàn)大幅度的增加，另外項目實施中還可能存在政府補貼的不及時或者不到位，各項政策的落實存在滯后性等，由于實施信息的不對稱，都可能對項目順利實施造成影響。

三、高速路PPP總承包模式下的造價控制要點

（一）準備階段的造價控制要點

PPP總承包模式下，高速路工程的造價控制工作要緊緊圍繞前期準備的工作嚴格進行把關(guān)，使其形成理想化投資控制的效果，防止后期可能出現(xiàn)各類的問題以及安全隱患的影響。在準備階段的造價控制是存在很大難度的，不僅需要對高速路工程項目投資的需求進行考慮，和所有相關(guān)的資料結(jié)合來詳細進行計算和分析，保證其投資的預(yù)估具有良好準確性，同時還要對各單位利益進行良好的協(xié)調(diào)，對政府部門與私人企業(yè)權(quán)益實施良好的分配，對后續(xù)的投資比例進行明確，這樣才能夠有效的保證后續(xù)的工程項目能夠順利的落實和開展，避免各類可能出現(xiàn)的隱患和威脅發(fā)生。另外，在準備階段還要依據(jù)國家的相關(guān)法律和法規(guī)實施項目審查，掌握國家的宏觀調(diào)控要求，保證工程項目的投資具有良好可靠性，盡可能的控制資金無端的消耗與損失[3]。

（二）設(shè)計階段的造價控制要點

在PPP總承包模式下高速路工程的造價控制中，設(shè)計環(huán)節(jié)也是重要的管理內(nèi)容，通過良好的設(shè)計和審核，能夠產(chǎn)生理想化和科學化設(shè)計的方案，使其具有經(jīng)濟性的優(yōu)勢，防止其各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金浪費與消耗等情況。在工程設(shè)計的階段，不僅要嚴格按照設(shè)計規(guī)范開展工作，同時還需要在設(shè)計中做好對實地的考察工作，相關(guān)人員要深入到工程項目的實地中對其實際情況進行詳細的考察，掌握對設(shè)計方案影響的各個因素，從而做好對設(shè)計方案的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，對其后續(xù)的造價實現(xiàn)控制。另外，為更好的滿足此模式下的工程造價控制要求，可通過限額方式對設(shè)計進行審查，來防止超限方案投入到后續(xù)的施工建設(shè)中，造成工程造價的增加。

（三）招投標階段的造價控制要點

在此模式下高速路工程招投標的階段中，一定要按照招投標執(zhí)行的公平性和客觀性實施把關(guān)，防止招投標中由于選錯了單位而對整體的工程經(jīng)濟性造成影響。在其招投標的階段造價控制中，由于此模式涉及政府單位和私人企業(yè)類型，且私人企業(yè)可能又在施工的競標中進行參與，這樣就需要更加重視對招投標公正性的審查，要求面向社會廣泛進行招標，且在實際評標的環(huán)節(jié)中要做好規(guī)范化的控制，按照綜合性評標法實施處理，來選擇符合施工要求的單位，避免后續(xù)出現(xiàn)施工的成本增加。在完成招投標后，同樣還要進行合同文件的具體明確，保證合同簽訂具有全面性和準確性，為后續(xù)的施工操作提供規(guī)范依據(jù)，避免后期出現(xiàn)投資追加的情況[4]。

四、速路PPP總承包模式下的造價控制措施

（一）各個項目參與方做好思路的轉(zhuǎn)變

在PPP的模式下，各個項目的參與方一定要做好思路的轉(zhuǎn)變，來對其模式進行適應(yīng)。在此模式中，政府部門不僅為項目管理者，其和投資者還具有合作和風險共擔關(guān)系，政府在此項目的合同形成和項目公司以及社會的資本間呈現(xiàn)平等的民事主體，需要根據(jù)PPP的項目合同約定進行權(quán)利的刑事和義務(wù)的履行。在此過程中，政府部門不僅要對社會公眾的利益進行保障，同時還要對經(jīng)營者的合法權(quán)益進行保障，因此政府部門就需要進行工作職能的及時轉(zhuǎn)變，要積極主動的參與到項目管理中，并嚴格按照市場規(guī)律進行辦事，做好對造價市場的管理。此模式中，咨詢單位也要朝著精準和細致方面發(fā)展，其工程造價已經(jīng)不僅僅作為單一咨詢的內(nèi)容，其涉及的學科范圍也更加的廣泛，且要求也是更加高。而施工單位在項目中，不僅要注重工程的變更和不平衡的投標報價方面，還要加強對其施工組織以及施工人員方面的管理工作，要嚴格按照其施工的要求實施施工，同時還要做好對工程的造價、工程進程與施工的質(zhì)量間關(guān)系的正確處理，保證對工程成本的科學管理。

（二）做好對項目造價控制的動態(tài)化管理

在高速路PPP總承包模式下，想要做好對項目造價的有效控制，還需要采取動態(tài)化的造價管理模式，來對實現(xiàn)對其項目建設(shè)造價的動態(tài)化管理。在設(shè)計階段，要做好對高速路工程的造價編制，同時還要對造價估算進行動態(tài)化管理，跟隨其實際具體情況進行設(shè)計的合理變動，盡可能的降低變更的范圍，控制資金的支出，從而保證其合理性和經(jīng)濟性;在項目的實施階段，一定要做好對工程施工情況的實時跟蹤管理，保證施工情況和預(yù)期要求具有一致性，避免出現(xiàn)設(shè)計變更或者施工受損情況的出現(xiàn);在項目運營的階段，要制定統(tǒng)一的標準，同時工程結(jié)算審核中，要對工程資料進行全面的分析，并結(jié)合實際的工程項目情況進行嚴格的審核，保證其造價成本的準確性。

五、結(jié)語

綜上所述，PPP總承包模式是現(xiàn)階段高速路工程建設(shè)普遍應(yīng)用的模式，在其工程建設(shè)中想要做好工程造價的控制，就需要對其工程建設(shè)造價控制的要點進行全面的掌握，各個項目參與方還要積極采取有效的措施加強工程造價的控制，這對我國道路交通事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展也具有重要的意義。

參考文獻：

[1]陳煥萍.基于PPP模式的公路工程造價控制策略研究[J].科技經(jīng)濟市場，2018（06）：98-99.

[2]杜小兵.高速公路PPP項目社會投資人的工程造價控制[J].建設(shè)科技，2018（7）：128-129.

[3]賈婷.高速路PPP總承包模式下的造價控制研究[J].四川水泥，2017（11）.00038-00039.

[4]謝旺祥，熊艷.PPP模式下的公路工程造價控制與管理探究[J].黑龍江交通科技，2017，40（11）：193-193.

（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）