基層行政事業單位財務管理內部控制分析

劉偉

摘要：隨著我國行政事業單位機構職能改革的進一步深入，對基層行政事業單位的運行管理提出了更高的要求，基層行政事業單位承擔著一定的行政職能，要提高行政事業單位的工作效率和管理水平，就要從財務管理這個工作核心入手，重視財務管理內部控制相關工作的開展。財務管理內部控制工作可以對基層行政事業單位的各項經濟活動以及涉及財務資金的環節進行控制與監督，可以有效地提高基層行政事業單位資金利用率，同時還能夠幫助基層行政事業單位減少財務風險問題的發生。

關鍵詞：基層行政事業單位 財務管理 內部控制工作

基層行政事業單位財務管理是單位日常運行管理工作中的重要一環，可以說財務管理工作的效率和質量直接影響著行政事業單位各項工作的有序開展，這就要求基層行政事業單位要通過實施有效的內部控制手段，還提高財務管理工作的水平。財務管理內部控制工作的具體內容就包括對行政事業單位內部的資金流向、調度和使用情況進行全面的了解和分析，幫助單位財務部門完善相關的財務預算方案，同時還可以對單位的財務工作進行監督，也就保證了基層行政事業單位財務資金的科學、高效、安全運行，從而為行政事業單位各項工作的開展提供經濟支持。

一、財務管理內部控制在基層行政事業單位中的重要作用

（一）能夠實現基層行政事業單位的科學高效運行

基層行政事業單位重視財務管理內部控制工作，能夠真正實現基層行政事業單位的科學高效運行。隨著我國社會經濟的發展，行政事業單位的行政服務職能日益突出，因此對行政事業單位的工作效率提出了更高的要求，尤其對于基層行政事業單位來說要保質保量的完成政府交代的各項行政任務，就必須要有充足的資金保障和財務支持，通過利用財務內部控制的方法可以實現對單位財務資金的監督與管控，能夠大大的減少資金運行中的浪費和不合理利用現象，提高了資金利用率，為基層行政事業單位的科學高效運行提供了經濟基礎。

（二）能夠切實保障行政事業單位的資金安全

基層行政事業單位通過實行財務管理內部控制，能夠切實保障行政事業單位財務資金的安全運行。行政事業單位的資金來源主要是依靠國家財政給付，因此在使用過程中需要注重資金的優化配置，盡可能的減少財務風險，以免給國家造成重大的財產損失。通過組織財務內部控制，可以對單位的財務資金流向和各項經濟活動進行全面的管控，通過有效的分析與評估，可以制定相應的財務風險管控方案，也就從根本上減少了基層行政事業單位所面臨的財務管理風險，有利于提升行政事業單位財務管理水平。

（三）能夠幫助行政事業單位完善內部控制體系

基層行政事業單位重視財務管理內部控制工作的開展，還能夠幫助行政事業單位進一步完善內部控制體系。近年來我國的基層行政事業單位進行了一系列的體制機制改革，在機構和職能設置上作出了相應的調整，內部控制工作在內部管理中的重要性日益突出，這就要求行政事業單位必須要盡快建立健全內部控制體系，實現對日常運行管理的全面管控。而財務管理作為基層行政事業單位運行管理的核心，可以以此為切入點，完善財務管理內部控制的方式方法，形成可復制的內部控制模式，從而真正實現內部控制范圍的拓寬，也就使得基層行政事業單位內部管控體系更加趨向合理與完善。

二、基層行政事業單位財務管理內部控制工作中存在的問題

（一）從內容上財務管理內部控制工作存在片面性

基層行政事業單位財務管理內部控制工作從內容上看存在著片面性傾向。主要就表現在許多基層行政事業單位由于缺乏對財務管理內部控制重要性的認識，使其無法全面的分析財務管理內部控制的作用，只能進行一些簡單的財務信息統計與數據運算，更加重視財務經費核算的收支平衡，從而忽視了對行政事業單位財務狀況的綜合分析與評估，使得財務管理內部控制沒有發揮其相應的監督與風險管控作用，使得行政事業單位財務運行經常會面臨著經費緊缺的狀況，從而影響了基層行政事業單位的穩定發展。

（二）從行動上缺乏完善的財務管理內部控制工作運行機制

基層行政事業單位財務管理內部控制工作行動上看存在著缺乏完善的內部控制運行機制的問題。首先行政事業單位沒有獨立的財務管理內部控制部門，行政事業單位經常是將其作為財務部門的附屬機構，這也就使得內部控制工作與一般的會計工作不能得到很好的區分，存在著職責不清、權責不明的情況，嚴重降低了財務管理內部控制的有效性。其次許多基層行政事業單位缺乏健全的財務管理內部控制制度，使得單位的財務內部控制工作缺乏標準和依據，在具體實施過程中就存在極大的隨意性。另外基層行政事業單位還普遍存在缺乏內部控制監督管理機制的問題，無法保證財務管理內部控制措施的落實，也不能實現對財務管理工作人員的約束與監督。

（三）從人員上缺少專業的財務管理內部控制人才

基層行政事業單位財務管理內部控制工作從人員上看存在著缺少專業財務管理內部控制人才的問題。首先由于行政事業單位缺乏對財務管理內部控制人員與普通會計人員之間的職能劃分，也就使其在實際工作的過程中存在著一定的交叉和聯系，很容易使行政事業單位財務管理內部控制人員出現監守自盜的情況。其次隨著對行政事業單位財務管理水平要求的提高，傳統的財務管理內部控制的方式方法已經不能滿足當前行政事業單位發展的需要，財務管理內部控制人員的專業能力和綜合素質不高已經嚴重制約了基層行政事業單位的發展。

三、探討基層行政事業單位財務管理內部控制的優化措施

（一）提高財務管理內部控制工作的有效性

基層行政事業單位要進一步提高財務管理內部控制工作水平和效率，就要建立財務管理控制的長效機制，注重對財務管理內部控制工作的系統性分析。首先行政事業單位要提高認識，全面深入地理解內部控制工作的重要作用，在轉變思想認知的基礎上，對單位的財務管理內部控制工作進行統一的領導和規劃。其次，基層行政事業單位要明確財務管理內部控制的方向與內容，尤其要重視內部控制監督與財務風險管控相關工作的開展，一切以保障行政事業單位內部資金正常運轉為目的，從而切實的提高財務管理內部控制工作的有效性。

（二）建立健全財務管理內部控制運行機制

基層行政事業單位在進行財務管理內部控制時，必須要建立健全財務管理內部控制運行機制。首先，行政事業單位必須要完善財務內部控制的機構設置，明確的區分財務控制與單位會計部門的工作職責和范圍，賦予單位財務管理內部控制部門一定的參與權，確保財務管理內部控制部門的獨立性，使其能夠與其他部門之間形成良好地配合，從而真正實現基層行政事業單位的高效運行。其次，基層行政事業單位要完善財務管理內部控制制度，細化內部控制工作的每一個環節，明確操作流程和規范，保障財務管理內部控制工作的有序性。最后，行政事業單位要重視實施內部控制監督機制，真正實現對財務運行的全過程監管，從而杜絕單位資金漏洞，防范財務資金風險。

（三）引進和培養具備綜合素質的財務管理人員

基層行政事業單位在安排和部署財務管理內部控制工作時，要認識到人才的關鍵作用，引進和培養具備綜合素質的財務管理內部控制人員。首先，行政事業單位在明確財務管理內部控制人員工作職責的前提下，要加強內部控制人員的責任意識，可以通過實行有效的績效考核與評價方法，激發內部控制人員的工作積極性。其次，內部控制人員要不斷地改進工作方式方法，可以通過信息化手段實現對單位財務資金的動態管控，從而提升行政事業單位財務管理內部控制工作的效率。

四、結語

基層行政事業單位的要提高財務管理內部控制工作的水平，就要從完善內部控制工作運行機制，提高財務管理內部控制的有效性以及人員管理等方面入手，改善當前財務管理內控中的不足，真正發揮內部控制的作用。

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（作者單位：山東省臨沂市河東區湯頭街道辦事處）