禁食令遇執(zhí)法難：地鐵里吃東西，該不該一刀切

地鐵內(nèi)禁止吃東西、電子設(shè)備聲音不得外放？近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》引發(fā)熱議。有人疑問：“如果有低血糖癥狀出現(xiàn)，在車廂里面吃了一顆糖，那算不算違反規(guī)定？應(yīng)該如何處罰？”

地鐵內(nèi)禁止吃東西、電子設(shè)備聲音不得外放？近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》（簡稱《辦法》）引發(fā)熱議。據(jù)悉，該《辦法》將于2020年4月1日施行，有效期5年。

能不能在地鐵上吃喝一直以來就是一個(gè)爭論不休的話題。有人認(rèn)為可以吃，因?yàn)闆]有影響到他人。但也有人認(rèn)為不可以，因?yàn)榈罔F是公共場所，一些味道比較大的食物影響了別人的乘車體驗(yàn)，飲品的灑漏甚至還可能造成安全隱患。一些城市已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定禁止地鐵上飲食，很多人贊成，但也有人質(zhì)疑。這些規(guī)定該如何落實(shí)？

多地已施行地鐵內(nèi)禁食，執(zhí)行中遭遇處罰難

此次《辦法》公布之前，上海、廣州、深圳、南京、北京等多地已對(duì)地鐵內(nèi)進(jìn)食等行為進(jìn)行了規(guī)范。

公開報(bào)道顯示，截至今年5月，在國內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）開通地鐵的33個(gè)城市中，已有29個(gè)城市明文規(guī)定，不允許在地鐵車廂內(nèi)飲食。

例如，今年5月，北京新增規(guī)定，將地鐵內(nèi)進(jìn)食、推銷營銷、大聲播放視頻音樂，逃費(fèi)、占座等行為記錄進(jìn)個(gè)人信用不良信息的不文明乘車行為。

此外，北京還規(guī)定了相關(guān)治理措施，對(duì)不文明乘車行為勸阻制止不聽的，地鐵運(yùn)營單位有權(quán)拒絕提供乘車服務(wù)，并報(bào)告公安和交通執(zhí)法部門，市交通執(zhí)法部門將其記錄個(gè)人信用不良信息，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

除了將地鐵內(nèi)飲食行為與個(gè)人信用掛鉤，也有多地對(duì)違規(guī)行為的罰款數(shù)額進(jìn)行了規(guī)定。例如，深圳規(guī)定對(duì)地鐵內(nèi)飲食行為，可能會(huì)處以500元的罰款。

對(duì)于各地目前已經(jīng)實(shí)施的這些規(guī)定，城市智行信息技術(shù)研究院院長沈立軍坦言：實(shí)際上效果都不是特別好。

他認(rèn)為主要原因有兩點(diǎn)，首先從監(jiān)管的監(jiān)督來說，不可能配備這么多車廂管理人員來隨時(shí)進(jìn)行督查查處，這個(gè)難度會(huì)相對(duì)較大。另外，也要結(jié)合城市的發(fā)展水平來看，城市發(fā)展速度快，人員素質(zhì)高一些的可能情況會(huì)好一些。

“具體處罰的執(zhí)行還是比較難。”沈立軍說，“處罰行為的規(guī)范是希望能夠讓乘客形成一種自覺的行為，其實(shí)更多的還是在道德層面上進(jìn)行約束。”

不過，他也指出，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的力量也比較厲害，目前網(wǎng)上曝光的一些案例也會(huì)形成一定的震懾和約束力。

禁食令，該不該一刀切

在大城市上班，許多上班族會(huì)面臨通勤時(shí)間達(dá)到1小時(shí)以上的情況。而對(duì)于一些體質(zhì)虛弱或者患有疾病的人來說，及時(shí)補(bǔ)充一些食物或者水分就很有必要。這就與地鐵禁食令的規(guī)定產(chǎn)生了矛盾。比如，有網(wǎng)友疑問：“如果有低血糖癥狀出現(xiàn)，在車廂里面吃了一顆糖，那算不算違反規(guī)定？應(yīng)該如何處罰？”

“許多城市雖然有明確規(guī)定禁止飲食，但法外有情，對(duì)于病人、嬰幼兒等有特殊情況的乘客，地鐵方面也會(huì)給予照顧。”武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院院長李志剛表示，現(xiàn)在，不同社會(huì)群體的需求多元化。面向“以人為本”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，人性化、精準(zhǔn)化管理的需求也更加迫切。

“對(duì)于地鐵是否禁食，我認(rèn)為不要‘一刀切地回答是與否，而要考慮每個(gè)城市的特殊性。”李志剛表示，首先地鐵禁食有利于建立良好的乘車環(huán)境，但在地鐵上飲食有可能是生活所迫，也有可能是生活習(xí)性使然。

其次，如果實(shí)行禁食令，還需考慮這個(gè)城市是否有足夠的人力、物力確保規(guī)定執(zhí)行。一方面，城市的公共安全資源不可能大量投入其中，禁食令面臨取證難、執(zhí)行難的問題;另一方面，一旦禁食令被確立，就不應(yīng)該形同虛設(shè)。

營造地鐵文明既要“管”又要“引”

2020年4月《辦法》正式實(shí)施后，如何落實(shí)？違規(guī)行為如何處罰？這也成為網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，光靠管不靠譜，問題在于怎么處罰。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王成表示，目前，《辦法》中雖然對(duì)影響安全和秩序的行為以“禁止”和“不得”進(jìn)行明確，但并沒有明確乘客違反相關(guān)規(guī)定后的法律后果，因此需要與相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來，依法對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處罰，提升法律震懾力。

同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)于乘客文明出行的引導(dǎo)。“軌道交通運(yùn)營企業(yè)和主管部門要通過多渠道、多形式進(jìn)行宣傳，讓《辦法》中的規(guī)定內(nèi)容深入人心。”王成說，對(duì)于乘客的違法行為，運(yùn)營企業(yè)工作人員要及時(shí)介入進(jìn)行勸阻，提高保全證據(jù)意識(shí)，在無法快速制止的情況下及時(shí)向相關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告。

“《辦法》的發(fā)布，是對(duì)每一個(gè)人的一次文明提醒。”有網(wǎng)民表示，在人流量較大的地方的表現(xiàn)更能體現(xiàn)出一個(gè)人的文明素養(yǎng)，也能反映出一座城市的文明水平。每個(gè)人都應(yīng)該從我做起，說文明話、辦文明事、做文明人，一起營造整潔清新的地鐵乘車環(huán)境。

（新華網(wǎng)2019.10.30等）