經濟高質量發展的創新驅動機制

張治河,郭 星,易 蘭

(陜西師范大學國際商學院,陜西西安710119)

經濟發展由量的擴張轉向質的提升是一個必然過程,這個過程持續的時間長短,在于實現過程中的成本或代價的大小。作為全球第二大經濟體,中國任何形式的發展轉型,都體現出一種重大的發展需求,需要科學的理論指導。基于此,本文將對經濟高質量發展的理論演化、現實需求、戰略規劃、理論體系等方面進行分析,解析影響經濟發展過程的相關要素及其結構,嘗試建立創新驅動經濟高質量發展的機制模型,為深入分析經濟發展過程中的質量、效率與動力之間的關系提供一個系統框架,以滿足實踐對高質量發展理論的重大需求。

一、經濟高質量發展理論的概念及其演化

(一)經濟高質量發展的概念與內涵

經濟增長一般指的是一國一定時期內產品和服務量的增加,用來量度的是GDP(GNP)或其人均值。經濟發展除包含經濟增長外,還包含經濟結構的變化(如產業結構的合理化與高度化、消費結構的改善和升級),社會結構的變化(如人口教育程度的提高、壽命的延長),環境的治理和改善,收入分配的變化(如社會福利的增進、貧富差距的縮小)等。熊彼特認為,經濟發展是一種“質變”或生產方法的“新組合”,其與經濟增長的最大區別在于,經濟發展是經濟系統內部自行發生變化的結果。用熊彼特的話來說,創新就是實現生產方法的新組合,創新就是經濟發展[1]。

經濟學界對于經濟發展質量的研究從未停止過,創新對于經濟增長與發展的理論研究也伴隨著這個過程不斷發展。關于高質量發展的概念,多位學者從不同的角度給出了定義。徐學敏[2]從效率角度來解讀,認為經濟高質量發展是一種經濟效益的表現,指用一定的投入獲取最多的產出。任保平[3]認為高質量發展是經濟發展到一定階段后經濟結構優化、新舊動能轉換、經濟社會協同發展、人民生活水平顯著提高的結果。表1列舉了部分學者關于經濟高質量發展的基本概念和核心觀點,從不同側面展示了學者們對于高質量發展的相關研究,可以看出,關于高質量發展的概念內涵目前還遠遠沒有達成統一的認識,且以創新要素為切入點對高質量發展的驅動因素進行深入研究的文獻并不多,說明高質量發展理論仍處在不斷探索與發展的過程中。

表1 經濟高質量發展的基本概念和核心觀點

綜合已有文獻,本文從創新視角解讀高質量發展,認為經濟高質量發展是以創新為動力,以市場為導向,以政府為保障的發展體系。該體系系統效率的提升,將有助于經濟發展質量、效率與動力諸要素不斷趨于動態最優。從內涵上說,經濟高質量發展是一個動態過程。經濟在向高質量發展的過程中會逐漸體現出一些特征與標志,其中最為突出的是社會效率的整體提高,無論是基于供給與需求的微觀市場效率,還是社會整體發展的生產效率都會呈現出顯著提升的趨勢,這正是經濟高質量發展的根本目標。而經濟發展實踐表明,要實現經濟高質量發展的目標需要創新,只有創新才是引領經濟高質量發展的第一動力。以下從微觀和宏觀兩個視角加以說明。

從微觀視角看,經濟高質量發展主要體現在消費者和生產者兩個方面。從消費者角度來說,供給方需要不斷改進產品加工工藝與過程,提高產品質量,滿足消費者日益增長的質量需求。因此,經濟高質量發展落實在消費者角度是產品質量的提高;從生產者角度來說,產品質量的提高體現在工藝流程與加工過程的改善、生產效率的提高和整個流程環保水平的提高。同時,在經濟發展階段,生產率的持續增長是支撐企業發展的重要基礎[4],這需要建立精確的產品質量標準,嚴格要求生產企業,使我國逐漸擺脫現有的低端生產狀態。可以說,經濟高質量發展是供需結構不斷變化的結果,其特點是供給方不斷生產、加工高質量的產品以滿足消費者對產品“質量”日益增長的需求。基于微觀視角的經濟高質量發展,主要體現在加快市場供需的匹配速度與效率,以提高經濟發展效率為根本目標,這為經濟依靠創新促進供需匹配,推動高質量發展提供了理論支撐[5]。

從宏觀視角看,經濟高質量發展的關鍵在于經濟要有可持續增長動力。經濟在高質量發展過程中,創新作為經濟增長的重要源泉,將成為傳統產業競爭發展的強大動力。創新能創造新的供給,滿足新的需求,產生新的產業,打開新的市場。因此,經濟高質量發展的宏觀內涵可理解為依靠創新提高整個社會的全要素生產率,進而使整個社會經濟穩定且持續增長;依靠科技投入和人口素質的提高實現全要素生產率的提高;依靠創新實現資源要素的整體協同,使地區發展更加平衡、地區差距逐步縮減,進而使國民整體幸福感提高,充分感受到經濟高質量發展帶來的益處。

(二)國外高質量發展的理論與實踐

圖1體現了經濟高質量發展貫穿于國外經濟理論發展的全過程。1776年,亞當·斯密在《國富論》中將國民財富的增長等同于經濟發展,同時指出,國家的富裕在于分工,而分工之所以有助于經濟增長,一個重要的原因是它有助于某些機械的發明[6]。亞當·斯密對技術創新進行的初步探討已經蘊含著技術創新與經濟發展質量之間的關系。1912年,創新理論創始人熊彼特將技術進步對經濟增長的機制用統一的理論與框架體系進行闡釋,并且首次將創新定義為促使經濟增長的核心要素。隨著經濟的發展,經濟增長質量的內涵與定義也逐漸豐富起來[7]。20世紀中葉以后,諸多發達資本主義國家的經濟高速增長持續了20多年,傳統的經濟學理論已經不能很好地解釋這種經濟的“黃金期”現象。在此背景下,技術進步對經濟增長的重要性日益凸顯,技術創新理論逐漸得到西方經濟學者們的認同。

卡馬耶夫于1983年出版的《經濟增長的速度和質量》擴充了促進經濟增長質量的因素[8]。他認為,生產材料、產量、產品質量和消費效率的提高都應該納入衡量經濟增長的范圍。此后不久,羅默于1986年建立了知識溢出模型,將知識和技術溢出效應作為促進經濟增長的條件,并提出內生技術進步是促進經濟增長的主要原因[9],同時將內生技術進步的指標定義為產品類型和數量。雖然這是以研究內生增長理論為主要思路的,但其為從產出界定經濟增長質量的相關理論提供了理論依據與參考。1988年,盧卡斯將人力資本作為經濟增長質量的內生因素[10]。1994年,道格拉斯·諾斯認為在制度讓生產有利益時,經濟才會增長,他解釋了制度與經濟績效之間的關系[11]。2000年,由世界銀行出版的《增長的質量》是較早對經濟增長質量問題進行系統論述的專著,書中提出,在經濟發展進程中,既要關注增長數量,也要重視增長質量的理論觀點[12]。這樣,經濟發展質量就有了新的內涵。

圖1 國外經濟高質量發展理論的發展演化

(三)中國高質量發展戰略及相關理論的形成與演化

中國的高質量發展是隨著國家相關戰略的實施而形成與演化的,圖2對中國經濟高質量發展戰略及相關理論進行了梳理。現從戰略層面和理論層面分別予以闡述。

1.中國經濟高質量發展的戰略演進

在我國,隨著經濟發展階段的變化,國家針對經濟發展質量的發展戰略也在不斷變化。鄧小平同志很早就開始關注經濟發展的質量,在1992年南巡談話中,他講到“不是鼓勵不切實際的高速度,還是要扎扎實實,講求效益,穩步協調地發展”,同時指出“進行現代化建設,最重要的是要解決速度、效益與質量的問題”,這正是經濟高質量發展的關鍵所在。1995年,第十四屆中央委員會第五次全體會議提出了兩個總體意義上的根本轉變,一是經濟體制從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變;二是經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。其中,經濟增長方式由原來只注意“量”的粗放型向注重“質”的集約型的轉變,已經顯現出“高質量發展”的思想。在1995年初步提出經濟增長方式轉變后,江澤民同志在全國科技大會上的講話中提出了實施“科教興國”戰略,確立科技和教育是興國的手段和基礎方針,而科技與教育則是創新的核心要素。2017年,黨的十九大報告指出,中國的經濟發展已從高速增長階段轉向高質量發展階段,經濟高質量發展已成為中國制定政策與社會發展的核心基本點。這一判斷進一步明確了創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。因此,現階段我國亟需建立以創新為主導、以市場為導向的經濟高質量發展模式。

2.中國經濟高質量發展的理論演進

隨著經濟發展階段的變化,我國經濟增長質量理論也不斷完善。早在1996年,傅家驥[13]就提出了創新是實現高質量經濟增長的唯一途徑的觀點。與此同時,他也關注到了依靠科技創新來提高經濟增長質量是我國未來發展的主要政策思路,為我國實現以創新驅動高質量發展提供了良好的思想基礎。就筆者查閱的文獻來看,我國最早研究經濟發展質量的是徐學敏,她于1998年率先界定了經濟發展質量的概念,探討了發展效率與發展質量的關系[1]。此后,任保平[3]針對經濟發展方式轉變的創新驅動機制作了闡釋;金碚等[14-15]從不同角度對經濟高質量發展的內涵、特征進行了探討,對中國高質量發展的基本理論和經濟學意義進行了分析;沈敏[16]闡釋了技術創新與制度創新對經濟發展的雙引擎作用;高淑桂[17]認為人力資源是驅動高質量發展的核心要素;辜勝阻等[18-19]認為推動核心技術創新有利于促進我國經濟高質量發展,創新對高質量發展的促進效果顯著。上述研究表明,我國的高質量發展戰略是建立在相應的基礎理論研究之上的,也說明我們的經濟決策正日趨科學化。

圖2 中國經濟高質量發展戰略及相關理論的形成與演化

縱觀國內外對高質量發展的理論和實踐研究,國外研究主要對影響經濟增長質量的因素進行了剖析,經歷了科學技術、人力資本、制度因素分析等過程,不斷擴充經濟增長質量的內涵;中國學者則更多針對高質量發展的理論內涵與意義進行研究,對于創新與經濟高質量發展之間的內在聯系以及針對創新要素驅動高質量發展的內在機理分析的較少。鑒于此,本文將以創新要素為研究對象,針對經濟高質量發展的創新驅動機制進行全面分析,剖析以創新為核心的經濟動力對高質量發展的驅動作用,并根據創新要素設計經濟高質量發展的機制模型,為我國以創新為驅動力的高質量發展戰略的實施提供分析依據。

二、創新驅動經濟高質量發展的機制

(一)影響經濟發展的要素分析

對一個經濟體而言,經濟發展要素一般最先依靠原始的自然資源來使經濟得到初步的發展,生產效率較低。隨著經濟的發展,社會逐漸形成資本集聚,原有的農業經濟逐漸向工業經濟發展,生產效率得到提高。但利用自然資源、資本等原有要素來發展經濟,經濟動力較為單一,發展到一定程度后,生產效率將難以提高,只有進行生產力的改革與動力轉換才能使經濟不斷發展,其有效途徑就是創新。創新的要素主要包括技術、人力與資金,不同的創新資源通過市場進行有效配置后,作用于不同的創新主體,創新主體產生創新成果后,通過市場轉化為市場價值與競爭力,進而達到經濟發展質量提升的目標。同時,經濟發展質量的提升又會促使經濟發展,這樣經濟就會得到持續的發展動力。在我國人口紅利優勢逐漸減退,資源與環境問題迫在眉睫的關鍵時刻,經濟高質量發展必須從原來的投資驅動、資源消耗、生態破壞型發展模式轉換為利用創新要素進行驅動,實現經濟可持續、綠色與高質量發展。

(二)創新對經濟發展質量的影響

著名經濟學家邁克爾·波特將一個國家或地區的經濟發展分為四個階段,即要素驅動、投資驅動、創新驅動與財富驅動[20]。其中,創新驅動指具有持續創新的原動力,從而使經濟發展驅動社會整體進步,繼而提高一個國家或地區的綜合競爭力。在經濟高質量發展過程中,“質”與“量”不是對立的,而是統一的,“質”的提升是一定“量”累積的結果。因此,在創新驅動發展的過程中必須充分注重創新對“質”與“量”的影響[21]。

1.創新對高質量發展“質”的影響

何為高質量發展的“質”?其意在更高層次、更高水平地追求效率所帶來的社會整體發展,這意味著經濟發展模式將從低效領域轉向高效領域,同時要求勞動生產率、資本產出效率等全要素生產率不斷提升。而這些發展都需要經濟內生動力、創新動力不斷增強。因此,創新成為提升經濟高質量發展“質”的必然路徑。“新經濟增長理論”重新確立了政府政策在經濟發展中的地位和作用,突出了政府的能動性。一國經濟的持續高速增長,需要政府的有利政策,如加大科技投入,增加科研資金,制定適當的金融、財稅等相關政策,降低技術創新的成本,鼓勵企業進行技術創新等。通過梳理我國創新政策與我國經濟發展模式的變化,可以發現我國的創新政策與經濟發展密切相關[22]。表2列舉了我國經濟發展質量觀念與創新政策的演進歷程,旨在分析創新與經濟發展,尤其是與經濟發展質量的聯系。

表2 我國經濟發展質量觀念與創新政策的演進

從表2以及我國的發展實踐可以看出,國家創新政策的演變與我國所處的環境與社會需要是相互適應的,一直以來,我國的生產模式與發展動能的不斷轉變深受創新政策的影響,通過深入研究我國創新政策的演變與我國發展模式與經濟發展階段,可以看出我國在各個發展階段的發展本質需求。

上述分析表明,在我國近幾十年的發展歷程中,對發展質量的認識是逐步深化的,相應的制度措施與實施路徑也是在不斷發展的。而在不同的歷史階段,創新對我國發展的影響形式是不同的,在經濟高質量發展背景下,必須針對特定時期的經濟結構,通過制度、技術、人才等創新要素的有效配置,解決我國發展“質”的問題,實現社會的全面進步,使國家的綜合競爭能力得到有效提升。

2.創新對高質量發展“量”的影響

所謂“量”的影響,即相應規模的擴張。世界經濟論壇關于國家和地區經濟發展階段的劃分標準,在一定程度上反映出創新與經濟發展“量”的關系。如表3所示,一個國家或地區人均GDP<2 000美元,該國家處于要素驅動階段;若GDP介于3 000～9 000美元,該國家或地區處于效率驅動階段;若GDP>17 000美元,則該國家或地區進入創新驅動階段[23]。

根據上述標準,我國的相應發展階段如圖3所示。可以看出,近二十年來我國人均GDP翻了近十倍,2006年以后進入高速發展階段,2018年進入由效率驅動向創新驅動的過渡階段。同時,創新要素的規模水平也得到了明顯提升,見圖4。根據《中國統計年鑒》,2018年我國R&D研發投入經費為19 657億元,位居全球第二位。R&D投入強度為2.18%,已經超越了歐盟15國的平均水平。從圖4可以看出,在創新投入強度不斷加大的同時,我國產業結構也在發生著深刻的變化,隨著我國R&D科研投入強度不斷加大,我國的產業結構從2000年的14.7∶45.5∶39.8到2018年的7.2∶40.7∶52.2。在發展過程中,第三產業呈不斷上升趨勢,服務業對經濟增長的貢獻率已接近60%,其不僅促進了產業結構的升級,還促進了整體經濟總量的發展。尤為重要的是,科技型服務業的占比在迅速攀升,典型的有牽翼網等科技服務型企業的涌現,這既是實施創新驅動發展戰略的基礎,也是經濟高質量發展與創新有機整合的標志。

表3 世界經濟論壇對經濟發展階段的劃分

① 數據來源:《中國統計年鑒》。

圖3 我國經濟發展階段劃分

圖4 創新與經濟發展“量”的關系

創新對經濟高質量發展的影響不僅體現為產業結構的逐漸變遷,同時體現為社會勞動生產率由低到高的“質量型”變化,這是推動我國經濟強起來的關鍵。創新驅動對產業結構轉型升級有重要影響,在注重了“質”的基礎上,促進了“量”的擴張,實現了“質”與“量”的相互促進,使經濟得以協調、健康發展。

(三)創新驅動經濟高質量發展的機制模型

創新驅動經濟高質量發展戰略是經濟發展的必然要求。在過去的三次工業革命中,人類社會得到了空前發展,如今第四次工業革命正在拉開帷幕,其標志是工業4.0時代的到來。這為我國提供了新的發展機遇。本文認為,創新驅動經濟高質量發展的核心在于堅持市場導向,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;創新驅動高質量發展的關鍵在于憑借創新要素,將經濟發展動力由傳統發展要素向技術、制度、人才等創新要素轉變,最終通過市場的作用,實現高質量發展的目標。

本文構建的以創新驅動經濟高質量發展的機制模型如圖5所示。從中可以看出,促使經濟發展的要素主要有自然資源、資本與創新三類。其中,自然資源與資本屬于傳統的經濟發展要素,在經濟發展的特定階段起著至關重要的作用,但當經濟發展到較高階段后,則需要使創新要素占據主導地位。創新的三要素包括資金、技術與人才,這三大要素通過市場與制度的協同作用得到合理配置,從而作用于創新主體,使不同的創新主體進行不同的創新活動。

圖5 創新驅動經濟高質量發展機制模型

首先,技術創新為源動力,推動社會效率不斷提高。在各種類型的創新系統中,技術創新始終處于最核心地位。關于以創新驅動經濟高質量發展的具體機制,從微觀角度看,技術創新可使原本的生產要素高級化,使生產效率提高,改變企業原有的生產模式,減少對資源的依賴程度;從宏觀角度看,技術創新改變了原有的社會資源配置模式,使社會整體資源配置更加富有效率。

其次,人才為核心驅動因素,加速技術擴散與成果應用。創新驅動的核心因素是人才驅動,人力資本是整個創新過程中最為活躍、積極的因素。創新需要團隊,團隊需要創新人才,有了創新人才才會有創新成果,并且創新成果的推廣與應用環節必須依靠人才進行。因此,從宏觀層面講,加快經濟高質量創新驅動建設的核心是加強創新人才隊伍建設、夯實創新人力資本的基礎。從微觀層面講,創新人才會產生創新成果,勞動力素質提高會使勞動生產率得以提高。同時,微觀層面的進步會推動宏觀層面的發展,隨著人才創新,將提高我國的自主創新能力,進而增強核心競爭力。通過微觀與宏觀層面的共同作用,使得人才成為推動經濟高質量發展的核心因素。

再次,資金支持為重要保障,保障高質量產出。2019年8月,世界知識產權組織發布《2019年全球創新指數》,其主要研究結果顯示,在創新政策領域,首要關切點是評估創新投入和產出的質量而不僅僅是數量。可以看出,創新投入的質量在推進創新驅動中占據重要地位。2017年,我國企業R&D研發投入經費達到13 660.23億元,目前,我國有438家企業進入全球研發投入2500強企業,位居全球第三。但是,目前我國企業與政府都存在創新資金投入使用效率不高、投入協調性不強、宏觀統籌協調能力薄弱、科技資源配置分散重復、整體運行效率不高、科研經費不能合理有效使用等問題。因此,只有高質量的創新投入才能產出高質量的創新,從而提高我國政府、企業的創新資金投入質量,進而為經濟高質量發展提供重要保障。

最后,市場和政府的協同起關鍵性作用,關系著高質量發展能否最終實現。如何將資金、技術、人才等創新要素準確且富有效率地配置到創新主體,是能否實現以創新驅動高質量發展的關鍵問題。市場具有降低能耗、節省資本的微觀作用,同時也具有有效配置資源的宏觀經濟作用。在配置創新要素環節,市場起著降低成本、將要素有效配置給對應主體的作用,將需求與供給兩端通過市場機制有效對接,使創新主體通過市場競爭與價格的作用有效配置各種社會產品與社會資源,最終實現高質量發展。

回顧我國改革開放四十年來的經濟政策與發展可以看出,突出市場作用一直是我國經濟政策的主要方向,我國經濟政策也一直在向如何充分發揮市場作用轉變。同時,改革開放以來和超常規發展經驗也表明,政府在經濟發展中的作用絕不是可有可無的,所謂“有限政府”或“去政府”的模式并非最富有效率。事實證明,只有當市場與政府實現有效協同,發展才最有效率,經濟的高質量發展也將以此為基本保障。

三、推動創新驅動高質量發展的戰略措施

第一,加快核心技術創新,合理配置科技資源。要推動我國技術創新,首先要加強基礎性研究投入,提高基礎研究經費的比例;同時應該構建合理的技術創新投入機制,合理規劃各種科技要素的配置。其次要建立健全我國知識產權保護體系,繼續推進知識產權戰略,激發企業、高校與科研院所的創新活力。最后要深化供給側改革,深入研究我國目前的科技投入與產出結構,促進科技創新應用與推廣,應用核心技術推動我國的產業鏈向高端化發展;通過建立以市場為導向、以科技創新為動力的現代產業體系,使我國經濟實現高質量發展。

第二,加大創新人才培養與激勵,激發創新活力。要建立并完善適應創新發展要求、符合創新規律的人才管理機制;深化教育體制改革,創新教育方法,提高人才培養的質量和水平;要有目標地培養人才,通過完善人才評價體系,將創新能力、質量、貢獻等考察標準合理化,激勵創新人才的積極性[17];同時也應注重區域協調發展的人才培養模式,努力完善我國東西部人才協調機制,加快培養具有國際前沿水平的戰略性創新人才,為我國經濟高質量發展提供核心動力。

第三,提高創新資金支持力度與投資效率,為經濟高質量發展以及創新活動提供保障。加快建設與完善現代化經濟體系,需要高質量的創新投入作保障。其中,政府在資金投入方面應該進行多部門的協調合作,提高資金使用效率,避免投入資金重復浪費;企業則應該制定或者更新資金投入管理辦法,增強企業宏觀統籌能力與市場競爭能力,避免企業內部因資金投入效率低而導致科技資源配置分散、整體運行效率低等問題。同時,企業與政府也應建立健全科技創新資金投入方式、評價制度等管理機制,以適應科技發展新形勢和政府職能轉變的要求。

第四,市場與政府相互協作,共促發展。市場與政府之間是共生互補而非此消彼長的關系[24]。目前,市場在創新資源配置中起決定性作用的同時,政府也應該供給優質的制度與服務;在針對市場與政府的關系中,政府應該樹立好“服務”意識,從原來的指揮與調控轉變為輔助與服務,用適當的政策使創新機制運行更加健康、穩定,充分發揮市場將創新要素與創新資源有效配置的作用;最終通過市場與政府的協同作用,以及對創新要素以及資源的有效供給與配置,實現創新驅動經濟高質量發展。