◎《華夏時(shí)報(bào)》總編輯助理、總編室主任 公培佳

青島地處黃海之濱、山東半島南端,歷史悠久,人文薈萃,山、海、灣、城渾然一體,自然條件十分優(yōu)越。作為改革開(kāi)放的前沿?zé)嵬粒鄭u擁有西海岸新區(qū)、中德生態(tài)園等多個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū),培育出了海爾、海信、青島啤酒、中車(chē)四方等知名企業(yè),海洋科研實(shí)力雄厚,建有海洋(試點(diǎn))國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深?;?、國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心等多個(gè)“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái),是“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。
2019 年7 月24 日,習(xí)近平總書(shū)記在中央深改委會(huì)議上指示,從全局和戰(zhàn)略的層面上要求青島“辦好一次會(huì),搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)……要求山東在國(guó)家開(kāi)放大局中打造對(duì)外開(kāi)放新高地。青島站到了中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的最前沿。
“投資青島,就是站在中國(guó)未來(lái)的風(fēng)口?!鄙綎|省委常委、青島市委書(shū)記王清憲語(yǔ)速不快,但字字珠璣。他如數(shù)家珍地介紹2019 年投資青島的企業(yè),解讀每一項(xiàng)落地青島的國(guó)家戰(zhàn)略。年初主政青島后,王清憲使命般地推開(kāi)了未來(lái)開(kāi)放前沿的窗口,并認(rèn)清了盤(pán)活北方經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的鑰匙。按照王清憲的理解,當(dāng)多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在青島疊加后,青島就有了新使命。同樣,中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)王建華多次來(lái)青島考察后,也忍不住地感嘆,無(wú)論是政策力度、投資速度,還是干部面貌、執(zhí)政理念,青島經(jīng)濟(jì)都足以立即駛?cè)搿翱燔?chē)道”。
2019 年1 月,王清憲履新青島不到一個(gè)月,就在中共青島市委十二屆五次全會(huì)上首次為青島提出具體的學(xué)習(xí)、追趕目標(biāo):青島要學(xué)深圳、趕深圳。 為此,青島一口氣推出了“55 條”支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體舉措,涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應(yīng)等八大方面。
記者在青島多個(gè)職能部門(mén)采訪后發(fā)現(xiàn),往常一說(shuō)追趕常用的“彎道超車(chē)”,似乎并不是青島選擇的路徑,青島這一次要“換道超車(chē)”。據(jù)了解,在我國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市中,按經(jīng)濟(jì)總量,深圳第一,青島第二;而排名背后的數(shù)字則更意味深長(zhǎng):深圳面積只是青島的1/6,但產(chǎn)出整整是青島的兩倍。王清憲從中看到的卻是機(jī)遇:這正是青島未來(lái)發(fā)展的巨大空間。
中國(guó)開(kāi)放是從東往西從南往北,先有珠三角,再長(zhǎng)三角,這是兩個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高地,往北過(guò)長(zhǎng)江就沒(méi)了;而青島是長(zhǎng)江以北四個(gè)GDP 過(guò)萬(wàn)億的城市之一,下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極呼之欲出。目前GDP 過(guò)萬(wàn)億的城市有16個(gè),長(zhǎng)江以北僅有北京、天津、青島和剛剛晉級(jí)的鄭州。從深圳沿著海岸線一路向北,青島戰(zhàn)略地位突顯。
在深圳掀起工業(yè)設(shè)計(jì)旋風(fēng)的深圳市工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)封昌紅選擇的下一站是青島,針對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目第二次赴青考察后,即與青島市北區(qū)區(qū)委書(shū)記張新竹現(xiàn)場(chǎng)敲定了一棟5000 平方米的百年老建筑作為“點(diǎn)亮青島”的工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目基地。她告訴記者:“擁有深圳速度青島質(zhì)量,打造南深圳北青島格局的底蘊(yùn)深厚?!痹谒磥?lái),不久之后的青島將是下一個(gè)“設(shè)計(jì)之都”。
對(duì)標(biāo)深圳,就要有與深圳一樣甚至超越深圳的工作效率。2019 年以來(lái),青島行政審批服務(wù)全面推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,一系列便民舉措落地實(shí)施,極大地縮短了辦事時(shí)間、提高了辦事效率,為企業(yè)和群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利:開(kāi)辦企業(yè)壓縮至2 個(gè)工作日內(nèi)、企業(yè)注銷(xiāo)公告時(shí)間由45 日壓縮至20日;大力推廣“秒批”模式,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已有75 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”辦理,年底“秒批”事項(xiàng)將達(dá)80 項(xiàng);加快建設(shè)“掌上辦事服務(wù)平臺(tái)”,年底將實(shí)現(xiàn)1000 項(xiàng)以上各類(lèi)政務(wù)服務(wù)和便民事項(xiàng)“掌上”辦理,等等。
審批服務(wù)便民化的背后,是青島建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境,打造審批事項(xiàng)最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批服務(wù)速度最快的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)努力。
審批服務(wù)再提速,清單之外無(wú)審批。2019 年,青島市行政審批局出臺(tái)多項(xiàng)新舉措,確保審批服務(wù)再提速。年內(nèi)超過(guò)300 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批,80 項(xiàng)事項(xiàng)年底前實(shí)現(xiàn)“秒批”。9 月5 日起,青島市企業(yè)開(kāi)辦及注銷(xiāo)智能一體化平臺(tái)正式上線運(yùn)行,為青島市企業(yè)提供開(kāi)辦及注銷(xiāo)的一站式服務(wù)。平臺(tái)的建設(shè)涉及9 個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)流程再造、信息系統(tǒng)改造,最終達(dá)到企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”,企業(yè)開(kāi)辦整體時(shí)間壓縮至2 個(gè)工作日以?xún)?nèi)。同時(shí),開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)由4 個(gè)減為2 個(gè),成為目前山東省開(kāi)辦企業(yè)程序和環(huán)節(jié)最少的城市。信息數(shù)據(jù)平臺(tái)達(dá)到與國(guó)家、省及相關(guān)系統(tǒng)有效對(duì)接、實(shí)時(shí)共享的要求,建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮到85 天以?xún)?nèi),達(dá)到省內(nèi)最快,超過(guò)深圳。

“互聯(lián)網(wǎng)+”保質(zhì)增效,公共資源交易“零跑腿”。行政審批的質(zhì)量和效率同樣是審批服務(wù)的關(guān)鍵評(píng)價(jià)因素。青島市行政審批局為促進(jìn)審批服務(wù)保質(zhì)增效,擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用范圍,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿,進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)信息化便民化水平。針對(duì)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域群眾辦事的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”,市行政審批局組織梳理各類(lèi)事項(xiàng)辦事指南信息,同時(shí)對(duì)市網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)與“青島政務(wù)通”電子卡包和市公安局人口信息庫(kù)的聯(lián)通共享,方便群眾辦事。目前,75 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“秒批”事項(xiàng)已對(duì)外發(fā)布,辦理時(shí)限從平均承諾時(shí)限8 天壓縮到幾十秒,審批效率大幅提升。推行公共資源交易“不見(jiàn)面”“零費(fèi)用”,從下載招標(biāo)文件到公布中標(biāo)結(jié)果,投標(biāo)人都可以通過(guò)平臺(tái)完成。
代辦幫辦“一對(duì)一”,促重點(diǎn)項(xiàng)目快落地。為助力青島“雙招雙引”,營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,青島市行政審批局出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障雙招雙引等重點(diǎn)項(xiàng)目“快審批快落地”的工作方案》,全市“雙招雙引”等重點(diǎn)項(xiàng)目將享受到土石方提前開(kāi)挖、容缺預(yù)審查、評(píng)估評(píng)審前置、“一對(duì)一”代辦幫辦等一系列便捷審批服務(wù),極大地提高項(xiàng)目審批落地效率。不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式,完善審批服務(wù)保障體系,推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化便利化水平,讓企業(yè)群眾辦事更加便捷高效,是青島市審批主管部門(mén)下一步的努力方向。
王清憲給青島的定位十分宏觀。他表示,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看,過(guò)去是東西差距,現(xiàn)在是南北問(wèn)題更大,北方經(jīng)濟(jì)持續(xù)大面積后移,南方經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)快速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)重心快速南移,國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)現(xiàn)象,北方經(jīng)濟(jì)崛起刻不容緩。

關(guān)于青島是下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的話題,王清憲表示,沒(méi)有窗口就沒(méi)有改革的內(nèi)生沖動(dòng),就不足以打破舊經(jīng)濟(jì)的束縛,這需要外力,就是開(kāi)放。圍棋著手中有“手筋”,又叫“妙手”。青島,正是這盤(pán)經(jīng)濟(jì)大棋上的關(guān)鍵一子。王清憲明確提出青島的路徑:開(kāi)放-創(chuàng)新-改革。以前的路徑是改革-開(kāi)放-創(chuàng)新,現(xiàn)在需要以開(kāi)放倒逼改革,先開(kāi)放,開(kāi)放引來(lái)新的資本、技術(shù)、市場(chǎng)和理念,與青島原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合就是創(chuàng)新,創(chuàng)新就會(huì)突破舊的束縛,這就是改革。
在這個(gè)路徑上,青島2019 年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獨(dú)樹(shù)一幟。2019年前三季度,青島市外貿(mào)進(jìn)出口總值4288 億元人民幣,增速列全國(guó)5個(gè)計(jì)劃單列市首位,比山東省整體增幅高5.8 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)“三駕馬車(chē)”中,青島2019 年以來(lái)的投資變化更大。據(jù)王清憲介紹,青島2019年一季度GDP 增速還不到6%,二季度就到了7.5%,8 月份9.9%,9 月肯定超過(guò)10%。這背后是另一組數(shù)據(jù)在支撐:2019 年前3 個(gè)月,青島新開(kāi)工項(xiàng)目同比減少了69 個(gè),但6 月份一個(gè)月新開(kāi)工項(xiàng)目就是前5 個(gè)月的總和,7、8 兩個(gè)月新開(kāi)工項(xiàng)目是前5 個(gè)月的1.8 倍。據(jù)了解,1 ~7 月,青島新簽約5 億元以上大項(xiàng)目220 個(gè),總投資規(guī)模6700 億元,其中已注冊(cè)落地112 個(gè),占比50.9%;其中上半年新登記民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)31.09%,達(dá)到近年來(lái)最高增速。
青島的產(chǎn)業(yè)政策都是企業(yè)、協(xié)會(huì)民間組織主導(dǎo)的,既個(gè)性又更符合市場(chǎng),都是企業(yè)真正需要的,比如新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策是北汽拿的,政府要做的工作是進(jìn)行論證,做好服務(wù)。接下來(lái)要出的產(chǎn)業(yè)政策還有風(fēng)投、5G、人工智能、機(jī)器人等。王清憲告訴記者,中央賦予建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)家使命,青島已經(jīng)站在了中國(guó)新一輪高水平開(kāi)放的前沿,承擔(dān)著光榮的國(guó)家責(zé)任。企業(yè)來(lái)青島發(fā)展,就是站在中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的新風(fēng)口。
青島的使命顯然不止是著眼青島,甚至還遠(yuǎn)不止于山東。
一個(gè)月前,中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)正式掛牌,全國(guó)各地越來(lái)越多的消費(fèi)者將陸續(xù)收到發(fā)自青島的進(jìn)口商品。國(guó)務(wù)院批復(fù)的山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》明確規(guī)定:“青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè),打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),助力青島打造我國(guó)沿海重要中心城市”。
王清憲介紹,青島片區(qū)面積52平方公里,約占山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的43.3%,在三個(gè)片區(qū)中面積最大;承擔(dān)106 項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù),占全部試點(diǎn)任務(wù)的94.6%,承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)最多。未來(lái)一年,青島片區(qū)將全面拓展保稅文化藝術(shù)品的倉(cāng)儲(chǔ)、展示、交易等業(yè)務(wù),設(shè)立橡膠、棉花等大宗商品現(xiàn)貨保稅交易市場(chǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍等。而在膠州灣北部,另一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略上合示范區(qū)已顯現(xiàn)出輪廓:已有235家貿(mào)易企業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口10.8億美元,同比增長(zhǎng)32%。
2018 年6 月,上合峰會(huì)在青島召開(kāi),上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)同時(shí)落地青島;從此,青島成為中國(guó)連通上合諸國(guó)以及“一帶一路”沿線重要的支點(diǎn)城市。一年后的7 月24 日,在中央深改委會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記為上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)定調(diào),通過(guò)了《總體方案》。上合組織秘書(shū)長(zhǎng)諾羅夫?qū)Υ嗽u(píng)價(jià)稱(chēng):“上合示范區(qū)有著重要的戰(zhàn)略意義,能夠促進(jìn)上合組織國(guó)家間的貿(mào)易額增長(zhǎng),有利于推動(dòng)中國(guó)擴(kuò)大從其他上合組織國(guó)家的進(jìn)口,鞏固中國(guó)與其他上合國(guó)家的互信互利?!?/p>
對(duì)此,市場(chǎng)已有反應(yīng)。2019 年前8 個(gè)月,青島對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口959 億元,增速高達(dá)31.4%,比全市整體水平高出16.8 個(gè)百分點(diǎn)。至此,青島全球貿(mào)易伙伴已經(jīng)達(dá)到216 個(gè),幾乎覆蓋了世界所有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
王清憲稱(chēng),青島將借助自貿(mào)區(qū)批復(fù)契機(jī),疊加青島西海岸新區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、保稅區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)勢(shì),把青島建設(shè)成深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的引領(lǐng)區(qū)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的示范區(qū)。在王清憲設(shè)想中,作為陸地起點(diǎn)和海上起點(diǎn)疊加區(qū)域,青島往西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和西亞?wèn)|歐;往東是日本韓國(guó),水路從青島南下到上海、過(guò)太平洋印度洋到歐洲;往北山東半島和遼東半島的海底隧道一旦打通,將俯瞰整個(gè)東北。
未來(lái),青島坐標(biāo)山東與京津冀互動(dòng),位居環(huán)渤海灣輻射東北亞和日韓。從國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縱深開(kāi)放的角度來(lái)講,長(zhǎng)江以北地區(qū)的確需要一個(gè)新的開(kāi)放戰(zhàn)略支點(diǎn),青島應(yīng)當(dāng)有這樣的擔(dān)當(dāng)。
今天把青島作為中國(guó)開(kāi)放的新窗口,意義不亞于40 年前在深圳設(shè)開(kāi)放窗口。全新的定位更大的使命,接下來(lái)就看青島的動(dòng)作了。
從黃島西海岸到膠州灣,從市北百年建筑群到現(xiàn)代化的五四廣場(chǎng),從現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易到文化旅游、海洋經(jīng)濟(jì),如今的青島正在上演一場(chǎng)大戲。王清憲的解釋更為直白:前面所有已批政策,青島幾乎都可以享受,重要的是能不能寫(xiě)好劇本。
為此,王清憲親自去挑選“主演”了:他在青島接待或走出去拜訪了不少企業(yè)家,像華為輪值董事長(zhǎng)徐直軍先生、商湯科技董事長(zhǎng)湯曉鷗先生、萬(wàn)科集團(tuán)董事會(huì)主席郁亮先生、中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平先生、中車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉化龍先生等,和他們討論求證的一個(gè)話題是:面對(duì)“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái),像他們這樣的大企業(yè),如何從面向未來(lái)的層面,用高水平開(kāi)放引領(lǐng)、推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略大坐標(biāo)設(shè)計(jì)在青島的投資。
每一場(chǎng)戲,對(duì)于青島經(jīng)濟(jì)而言都是一個(gè)“爆破點(diǎn)”。但是青島卻并不滿足于此。青島因港而生、向港而興。2019 年以來(lái),青島市委托曾擔(dān)任上海世博會(huì)園區(qū)總規(guī)劃師的吳志強(qiáng)院士團(tuán)隊(duì),完成了《青島國(guó)際郵輪母港區(qū)概念規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)(整合)暨啟動(dòng)區(qū)修規(guī)與單體方案設(shè)計(jì)》。國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心正式啟程。據(jù)悉,位列世界第七大港口的青島港,正不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家港口的合作,目前已開(kāi)通中歐班列、中亞班列、中蒙班列、中韓快線、東盟專(zhuān)列等國(guó)際班列,先后與吉布提港、埃及塞得港、馬來(lái)西亞巴生港、俄羅斯圣彼得堡港等“一帶一路”沿線港口建立友好港關(guān)系;2019 年上半年,我國(guó)港口貨物吞吐量前十名中,青島港達(dá)到2.8 億噸,位居全國(guó)第五,省內(nèi)第一。
正是基于青島的港口航運(yùn)優(yōu)勢(shì),海峽兩岸暨港澳協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)于勇在最近一次與王清憲的見(jiàn)面中,直接提出“青島可推動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略落地”的設(shè)想。于勇?tīng)款^組織的“海峽兩岸暨港澳青年企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展論壇”于2019 年11 月27 日在青島舉行,在把青島優(yōu)勢(shì)與臺(tái)灣、香港和澳門(mén)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)的同時(shí),他又建議青島上演一場(chǎng)“黃河大合唱”。黃河發(fā)源于青藏高原,流經(jīng)9 個(gè)省區(qū),全長(zhǎng)5464 公里,流域省份2018 年底總?cè)丝?.2 億,占全國(guó)30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值23.9 萬(wàn)億元,占全國(guó)26.5%,是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶……黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣,是重大國(guó)家戰(zhàn)略。而青島自古就是黃河流域的出??凇榇?,青島港已專(zhuān)門(mén)派人到沿黃區(qū)域考察,下一步將推動(dòng)沿黃城市協(xié)作,選出20 個(gè)城市,以港口為龍頭,加強(qiáng)中西物流和產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合,形成產(chǎn)業(yè)合作。這將是青島推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的下一個(gè)“爆破點(diǎn)”。
