不讓審議意見停留在“紙上”

人大常委會對審議意見落實情況進(jìn)行跟蹤督查，以往要求承辦部門在6個月內(nèi)向人大常委會作出書面報告，人大常委會通常對其書面報告進(jìn)行審議。從今年起，如皋市人大常委會對審議意見落實情況不僅局限于書面報告，而是更加注重在落實督查上下功夫，突出對審議意見的督辦、報告、再審議、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，為監(jiān)督提質(zhì)增效。

注重督辦環(huán)節(jié)，對照審議意見逐條抓落實。2018年，市人大常委會緊扣市委決策部署，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和民生熱點(diǎn)問題，分別聽取和審議了市政府環(huán)境保護(hù)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、中醫(yī)藥發(fā)展情況等專項工作報告，同時組織全市人大代表對市殘聯(lián)、司法局、人社局等五個單位開展工作評議。針對以上議題，在常委會充分審議的基礎(chǔ)上，市人大常委會出具審議意見書。圍繞審議意見落實情況，市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)委室具體負(fù)責(zé)，通過實地察看、召開座談會、征求群眾意見等形式多方面了解政府及相關(guān)部門的整改落實情況，并對照審議意見逐項進(jìn)行整理，按已辦理到位、辦理有差距以及未辦理三種情形分類匯總，最終形成督查報告。

注重報告環(huán)節(jié)，承辦單位由“書面報告”到“口頭報告”。今年3月，市十七屆人大常委會第十八次會議集中對相關(guān)專項工作報告審議意見落實情況進(jìn)行再審議，這次會議統(tǒng)一要求承辦單位進(jìn)行口頭報告。在匯報環(huán)境保護(hù)工作審議意見落實情況時，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告說：“市人大常委會針對全市環(huán)境保護(hù)工作指出了六個方面的問題，并提出相關(guān)改進(jìn)意見和建議，市政府高度重視，帶領(lǐng)有關(guān)部門，認(rèn)真落實審議意見，全力推進(jìn)整改。全市31家化工企業(yè)關(guān)停全部完成，達(dá)到‘兩斷三清’要求。空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率74.7%，PM2.5年均濃度為39微克/立方米，列全省空氣質(zhì)量較好縣（市）前十位，同時在工作中，我們還面臨著一些具體困難，向大家報告如下……”通過“面對面”的口頭報告，避免了“文來文往”、簡單應(yīng)付等形式主義現(xiàn)象的發(fā)生，既讓組成人員充分了解承辦單位整改過程和取得的成績，也加強(qiáng)了承辦單位與組成人員的溝通協(xié)調(diào)，有力提升了審議意見的辦理效果。

注重再審議環(huán)節(jié)，強(qiáng)化整改目標(biāo)意識。常委會采取分組審議的形式，督查報告一并印發(fā)組成人員。按照以往慣例邀請各鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任、部分人大代表列席常委會會議并參加審議，充分聽取基層和代表的意見。分組審議時，市政府和相關(guān)部門派員至各個審議組聽取審議意見并回答組成人員問題。特別是針對審議意見中一些暫時不具備條件、一時難以整改到位的問題，相關(guān)人員在常委會會議上進(jìn)行詳細(xì)說明，以便組成人員作出客觀的評價。通過再審議，組成人員對承辦單位辦理中遇到的困難和問題也給予更多的理解，從而提出更好的整改意見，不斷強(qiáng)化承辦部門整改意識和目標(biāo)意識，推動審議意見進(jìn)一步落實。

注重結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性。在充分審議的基礎(chǔ)上，常委會組成人員對相關(guān)專項工作報告審議意見落實情況滿意度測評，測評結(jié)果在會后向市委進(jìn)行了專題匯報，并向市政府及有關(guān)部門和單位進(jìn)行通報。如皋市委書記張建華對測評情況作出批示，他認(rèn)為人大常委會對“一府兩院”專項工作的審議意見落實情況進(jìn)行滿意度測評反映了社會民意，要求人大常委會將測評結(jié)果進(jìn)行多層面通報，相關(guān)部門要強(qiáng)化測評結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)研究，加以運(yùn)用，不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、威懾力。目前，市人大常委會正加緊調(diào)查研究，將會同有關(guān)部門研究出臺滿意度測評結(jié)果運(yùn)用實施辦法，進(jìn)一步彰顯人大監(jiān)督的權(quán)威。