代表工作創新的“徐州實踐”

■孔令偉

代表工作是人大工作的基礎，只有做好代表工作,充分發揮代表作用，人大及其常委會才能更好地履行好憲法法律賦予的職權，人大工作才能充滿生機和活力。換屆以來，徐州市人大常委會高度重視代表工作，在提高代表建議辦理質量、增強代表活動成效等方面進行了深入探索和實踐，取得了積極成效。

“重點建議”督辦，讓代表越來越滿意

金秋的九月，在徐州市銅山區黃河故道新黃大溝完善工程現場，12.3公里的河段兩岸樹木郁郁蔥蔥，河岸鋼筋混凝土護坡平整劃一，河面清澈，不時泛起片片漣漪……這是黃河故道中泓全線貫通后的一處美景。

“黃河故道景觀快速路，是我們沿線農民的致富路，小康路。它建成后，節假日來我們農業產業園休閑的市民多了，我們的生意也好起來了！”人大代表、何橋鎮土豆產業園支部書記李家春興奮地說。

“這些成績得益于近年來市人大常委會對一些重點代表議案建議的督辦。”說起這一可喜變化，市人大常委會人代工委相關負責人介紹，為有針對性地解決一些多年來群眾反映強烈的熱點、難點問題，充分發揮市人大代表在助推全市經濟社會發展中的積極作用。近年來，市人大常委會每年都從人代會期間代表們提出的各類議案建議中，選出部分重點議案建議由市人大常委會領導進行督辦。

今年初，市人大常委會專門制定《徐州市人大代表建議、批評和意見重點處理工作辦法》，對重點處理建議的督辦實行“三問四辦”機制，即辦理前向承辦單位問計劃、辦理中向承辦單位問進展、辦理后向承辦單位問成效，每件重點建議由市人大常委會分管主任牽頭督辦、市政府分管市長領辦、市人大常委會有關工作機構具體督辦、市政府有關單位具體承辦。同時，還規定對重點處理建議辦理情況進行測評并向社會公布。

市十六屆人大四次會議期間，在廣泛征求各方意見和推薦的基礎上，市人大常委會選出了事關全市經濟社會改革發展、人民群眾切身利益的20件代表議案建議進行重點督辦。市委、市政府主要領導高度重視代表議案建議辦理工作，市委書記、市人大常委會主任周鐵根，市長莊兆林分別作為議案督辦責任人和領辦責任人，親自督促落實楊勇等14名代表提出的《關于大力實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村的議案》。市委、市政府主要領導同時督辦、領辦重點議案，這在徐州歷史上還是第一次，開創了徐州以“頂格”標準督辦代表議案建議的先河。

7月29日，市人大常委會召開代表議案辦理推進會，市委書記、市人大常委會主任周鐵根參加會議并對議案辦理工作提出要求。他指出，要對標高水平全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，決戰決勝脫貧攻堅、著力完成全面小康底線任務，穩步推進集中居住、著力改善農民群眾住房條件，整治農村人居環境、著力建設生態美麗宜居鄉村，全面實施“黨建+”工程、著力推動鄉村綜合治理創新，全力推動全市鄉村振興提質增效。市政府對辦理工作高度重視，要求各承辦部門要主動分析存在問題，嚴格辦理標準，加快辦理進度，扎實推進議案辦理工作質量和水平再提升。今年以來，市政府及相關部門統籌把握時代要求和市情農情，精準聚焦鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，在政策支持上導向鮮明，在組織推進上保障有力、在實踐探索上創造經驗，全市鄉村振興工作取得了階段性成效。

據了解，2017年換屆以來，市人大常委會共收到代表議案建議1097件，被列為重點處理議案建議的共86件，在市委的高度重視、人大的有力督促、政府的不懈努力下，代表建議辦成率逐年提高，一大批涉及人民群眾切身利益的熱點民生問題得到有效解決。

“放管服”專項工作評議，讓服務越來越高效

“要進一步推動政府‘破障礙、去煩苛、筑坦途’，為市場添活力，為人民群眾增便利，助力打造更加優良的政務環境和營商環境”，市人大常委會常務副主任張赴寧在“放管服”專項工作評議動員會上強調。

換屆以來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，連續兩年對政府職能部門實施“放管服”改革工作開展專項評議，推動政府部門取消下放了多項審批權限。今年4月29日，市十六屆人大常委會第二十六次會議經過票決確定市教育局、市場監督管理局、公安局、城市管理局等4個部門為被評議單位，要求重點解決創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，進一步優化全市干事創業發展的政務環境。評議決定作出后，市人大常委會專門召開由市政府分管領導及被評議部門負責人參加的動員大會，對評議工作作出進一步部署。

5月上旬至8月中旬，市人大常委會利用近四個月時間，精心組織部分市人大代表，分別由常委會領導帶隊，深入市區的部分企業進行視察評議，通過明查暗訪、座談交流、問卷調查等多種形式，摸深摸透相關情況。隨后，評議組召開座談會，認真聽取社會各界對被評議部門的意見，并對四個部門的“放管服”情況進行現場詢問和測評。

“市教育局在推進義務教育均衡化發展上有哪些具體舉措？”“優秀師資隊伍緊缺，如何來有效應對和解決？”8月6日，在市教育局實施“放管服”改革情況座談會上，人大代表們問詢不斷，直擊問題，市教育局負責同志不避矛盾、不繞彎子,坦誠作答。市教育局局長石啟紅說：“代表們提的問題很精準，也很尖銳，讓我們真正聽到了來自各方面的聲音，看到了教育工作中的諸多不足，為今后改進工作提供了指導性建議。”參與評議的市人大代表紛紛表示，通過專項工作評議這樣一個平臺，實現了人大代表與政府職能部門負責人的零距離對話，面對面交流，真正讓我們感受到了人大代表所擔負的光榮使命和神圣職責。

為掌握更翔實更客觀的第一手資料，評議組還深入到市行政審批中心和部分正在辦理審批的企業、市民征求意見建議。對代表、群眾和服務對象提出的意見建議，評議組進行了細致的梳理、分類和匯總，及時反饋給相關部門。

8月30日，市十六屆人大常委會第二十九次會議聽取審議了四個部門“放管服”工作報告，進行了測評并作出決議。四個部門認真落實決議，及時研究制定整改方案，加大整改力度。市教育局取消4項許可事項、5項處罰事項，下放3項許可事項，把民辦義務教育學校和教育培訓機構審批權下放到各主城區；市場監管局實施“證照通辦”改革，實現企業開辦事項“一窗受理”，并率先出臺服務企業高質量發展27條舉措；市公安局取消了16項不合規證明和不合理收費項目，下放了旅館業特種行業許可證核發等16項審批權限；市城管局將254項市容環衛類和市政管理類的行政許可事項均下放行使。

代表助力“脫貧攻堅”，讓群眾越來越受益

“大棚是人大代表韓本國免費提供的，菌種、技術也是韓代表免費給的，只要出點力管理一下就行，采摘的木耳按市場價由韓代表收購，收益三七分，是韓代表帶著俺過上了好日子！”一說起脫貧，豐縣師寨鎮小韓村的老張總是充滿感激之情。“感謝倪宗奎代表，是他幫助我在港華燃氣站找到份保潔員工作，離家近，也能照看家里的病人。”睢寧縣睢河街道低收入戶高新亮動情地說。這一席席動人的話語，緣于市人大常委會對全市各級人大代表的有力發動和精心組織。

去年以來，市人大常委會圍繞“精準脫貧”，組織發動全市五級人大代表助力脫貧致富奔小康主題實踐活動，依托市、縣人大常委會和鄉鎮人大主席團，實行三級聯動，全市一萬多名各級人大代表積極投身脫貧攻堅一線，充分發揮參謀助手、監督協助、橋梁紐帶、示范帶動作用，為打贏脫貧攻堅戰做出了積極努力。

一年多來，市人大常委會領導牽頭對縣（市、區）進行分工包掛督導，動員全市各級人大機關和人大代表，形成全員參與活動的工作態勢和濃厚氛圍。市人大常委會堅持每月工作督導和集中調度，各級人大結合每名代表情況統籌安排代表結對幫扶、視察調研、執法檢查和工作監督，確保活動落到實處、取得實效。

“聚力脫貧攻堅，我們縣各級人大代表是想方設法、各顯神通”，豐縣人大常委會主任杜亞峰介紹，縣人大代表劉緒安利用自己多年來在特色果品產業發展上的優勢，通過“土地入股+返聘務工+分紅利潤”的方式，運用企業化利益鏈接機制，組織貧困農戶參與種植獼猴桃、葡萄1000余畝，解決了周邊近200人的就業問題，帶動17戶貧困戶走出脫貧致富路；縣人大代表田圣偉對貧困戶免費推送種子、技術、農藥化肥、保護價收購等服務，降低生產風險，讓50戶低收入農戶成功脫貧；鎮人大代表孫輝通過“電子商務+”幫扶模式，優先收購銷售貧困戶種植的蘋果，積極幫助貧困戶加盟電商服務中心，在他的帶領下已發展農民電商80多家。豐縣人大發動代表助力脫貧致富奔小康的鮮活事例和積極成效，僅是全市開展主題實踐活動的一個縮影，各縣（市、區）這樣的例子比比皆是、舉不勝舉。

活動開展以來，全市五級人大代表共幫扶集體經濟薄弱村133個，幫扶低收入農戶21451戶，向經濟薄弱村和低收入農戶提供各類資金支持2176.98萬元，幫扶各類致富項目2098個，幫助就業15350人，有效推動了全市脫貧攻堅工作和全面小康建設。

“助力脫貧攻堅，更好地體現了人大工作與黨委中心工作的‘同頻共振’，是人大工作與時俱進有為有位的具體實踐”，市人常委會常務副主任張赴寧強調，今后，我們會將這項行之有效的活動繼續開展下去，使其更加有聲有色、更加富有成效，為助力打贏脫貧攻堅戰、沖刺高水平全面建成小康社會貢獻人大力量。