我為教育獻良策

教育，總是牽動每個人的神經?！吧罨逃虒W改革。推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設”“推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續教育，依法支持民辦教育發展”……2019年的政府工作報告，教育被多次提起，“發展更加公平更有質量的教育”更被列入2019年的工作任務中。結合實際，人大代表們從不同方面為教育問題發聲，為促進教育事業進一步發展獻策獻計。

加快出臺“學前教育法”

2010年國務院關于發展學前教育的常務會議和《國務院關于發展學前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）頒布以來，我國的學前教育得到了前所未有的發展，從全國范圍看，入園率得到了提升，“入園難”和“入園貴”的問題在一定程度上得到了緩解。但由于長期以來對學前教育重視不夠，投入少，欠債多，學前教育發展的很多核心問題還沒有真正解決。要解決這些問題，僅僅依靠一般的政策是難以實現的，必須通過法律手段，形成對各級政府及廣大公民的監督和制約機制，創造一個真正有利于學前教育健康發展的良好環境。

教育立法就是用法律手段和國家意志來保障教育事業發展的方向、動力和機制。依法興教和依法治教是發達國家發展教育事業的基本經驗?！吨腥A人民共和國義務教育法》的頒布對我國義務教育的普及和提升起了重要的推動作用，也證明了法律在發展教育事業中的重要力量。因此，加快學前教育立法，是學前教育事業發展的必然要求，是保證學前教育事業健康、穩定發展的必要途徑，也是建立和完善我國教育法律體系的必然需要。在整個教育體系中，是否存在學前教育法，不只是衡量教育法律體系完備程度的標尺，也是一個社會是否有明確的兒童意識的尺度，是衡量一個社會兒童觀的科學性程度的標尺，還是一個社會總體文明程度的標尺。因此，學前教育立法是我國教育立法的當務之急，重中之重。必須把學前教育放在我國當前教育立法工作的首要地位。

解決學前教育面臨的核心問題是學前教育立法的重要任務。當前，學前教育面臨的核心問題主要有三個：一是對學前教育價值的認識問題。目前，公眾和各級政府部門對學前教育價值或重要性的認識是不夠清晰和一致的，在一些關鍵問題上還缺乏法律意義上的明確認識。二是對學前教育責任的落實問題。發展學前教育的責任,必須有法律的約束和監督。在國家的相關文件中都有對責任主體和責任行為的具體要求，但政策的制約性出現明顯不足,必須從法律層面上加強約束。三是對學前教育的責任追究問題。我國學前教育發展不平衡，對學前教育的認識和責任落實是發展學前教育的重要影響因素。要加強并建立對學前教育的責任落實和追究的法律環境，推動學前教育健康發展。

學前教育立法中需要處理好六個基本關系。一是幼兒與成人的關系。在《兒童權利公約》《未成年人保護法》等國際、國內法規文件的基礎上，進一步明確學前兒童的權利，并對兒童權利加以保障。二是家庭與幼兒園的關系。家庭與幼兒園共同負有培養兒童的責任，是兒童教育的合作者，家園共育是學前教育的基本原則。三是家庭與政府的關系。學前教育是重要的公共服務，政府是學前教育投入的主體，承擔著發展學前教育的關鍵責任。四是政府與社會的關系。政府對發展學前教育起主導作用，政府應更多地開辦公辦學前教育，鼓勵社會力量舉辦公益、普惠及有質量的學前教育。五是各級政府與政府各部門之間的關系。通過立法真正實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主的縱向管理體制；建立以教育行政部門為主導、政府各有關部門分工協作的橫向管理體制。

學前教育立法應關注四點重要內容。一是形成社會共識。學前教育是社會公共事業，是重要公共服務。二是明確投入責任。對學前教育的投入是政府的重要責任。三是增擴教育資源。將學前教育資源的供給作為政府的重要責任，形成責任追究機制，確保小區配套幼兒園得到政府的掌控，新增資源以公辦園和普惠性民辦園為主。此外要提高教師待遇。遵循同工同酬的原則，制定相對統一標準，針對不同性質的幼兒園采取相應措施，確保幼兒園教師工資在合理區間，同時強化幼兒園教師的專業準入，促進學前教育公平優質。

（全國人大代表、南京市浦口區霞光幼兒園園長 蔣宇霞）

解決中小學教師職稱瓶頸

1986年5月《國家教育委員會中、小學教師職務試行條例》頒布實施，中小學教師職稱評定的相關工作和任務得到了明確，中小學教師職務聘任制逐步得到全面、深入的開展。2015年8月印發的《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，成為現在中小學教師職稱評聘的綱領性文件。解決了過去職稱評審中存在的許多問題。但是，推行新的政策以來，我省很多地方，特別是經濟欠發達的地區，還存在許多根本性問題。

一是難評。高級職稱比例太少。目前有的地區高級、中級和初級教師的比例嚴格控制在1：3：6。上中級難，上高級就更難。很多學校多年沒有中高級職稱評審名額，甚至很多縣區多年沒有進行中高級職稱評審。二是難聘。雖然《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》規定“中小學根據聘用制度的有關規定，將通過評審的教師聘用到相應崗位。”但由于以前的評聘分離，職稱評定打空炮，造成了許多學校評上中、高級職稱的人數遠遠超過了設崗數，很多手持中高級職稱證書的人員陷入漫長的等待之中，多年無法被聘上應有的崗位，有的直到退休了也沒有被聘用，很讓人無法理解。三是倦怠。中高級職稱評聘的無望，很多教師缺少了向上的動力，產生了職業倦怠，甚至很多老師想方設法離開教育崗位，造成優秀教師，特別是欠發達地區優秀教師的嚴重流失，導致教師隊伍的不穩定。為此，建議：

一是做好未聘教師聘用工作。盡快將已獲得中高級職稱的教師聘用到相應的崗位，解決前期評聘分離時遺留問題。建立聘用崗位考核長效機制，做到優者上，庸者下，讓更多的教師獲得職業幸福感，讓有真本事的教師得到職稱評價系統的肯定。

二是研究調整職稱評聘崗位設置比例。根據各地區情況，調整職稱評聘比例和標準，保證大多數教師有晉級職稱的機會。有機會才有促進。建立正常的年度職評機制，讓所有有追求的教師有明確的專業發展目標和方向，也要讓沒評上的教師能夠專注教學。

三是簡化評選程序。評選流程要科學，材料要簡潔。職稱評定，大量的材料準備牽扯了參評教師很多精力，不利于教師正常工作，也不利于其積極性的發揮。

四是評選政策要相對穩定。職稱評定的標準要保持在相當長一段時間內整體評價標準的一致性。經常性的標準變化，會讓教師無所適從。例如：有的地方對學歷對口的標準改變，讓很多教師從以前合格學歷變成不合格學歷，再進行二次同等學歷進修，造成時間和精力的雙重浪費。

（省人大代表、淮安市淮安區中小學體育技能培訓中心主任 管曉蓉）

營造校內、校外、家庭教育新格局

為切實減輕中小學生過重課外負擔，解決面向中小學生舉辦的校外培訓機構存在的突出問題，我省先后出臺了《江蘇省校外培訓機構專項治理方案》和《關于開展拒絕有償補課公開承諾活動的通知》，進一步規范了學生教育行為。但教育環境仍然令人憂慮，“減負”政策讓學生的在校負擔越來越輕，而隨之而來的校外培訓熱潮卻引發了諸多問題：一是學生校外學業負擔過重；二是家長普遍呈現情緒焦慮；三是校外培訓機構運行混亂；四是校內管理機制有待優化。為此，建議：

一是學校教育“強勢回歸”。以校園教育體制機制、質量水平的提升引導和帶動全社會教育生態優質化。一要合理規劃在校時間，降低單日強度，延長時間寬度。建議適當延遲上學時間，在保障學生足夠睡眠的同時推后下午放學時間，以保證在校的教學時長，此外，雙休日及寒暑假期間，學校可以自愿報名為原則，適當組織校內補課，并合理收取一定費用。二要改革課堂教學模式。學校要加快課堂教學方式改革，寓教于樂，遵循兒童天性，促進學生快樂學習。政府要加大投入，在財政允許的范圍內，逐步增加教師編制，探索班級授課制+小班化輔導相結合的制度。三要促進優質教育均衡發展，降低擇校熱。努力縮小義務教育階段辦學差距，統一教師編制標準，按教育現代化監測指標師生比目標值，制定中小學專任教師數。統一基本裝備配置標準，強化城鄉教師交流輪崗制度，促進優秀教師、校長交流輪崗工作常態化、制度化、公開化，規定優秀公辦高中學校下放招生比例，彌合公辦學校之間辦學差距，統一高中招生平臺，初中探索實行面試、免證入學政策。四要抓好教師隊伍建設，在適當提高公辦教師待遇的同時，建立以師德師風、教學成績為核心的綜合考核激勵機制，以明確的考核導向樹立教師隊伍的核心價值，加大家長評價及所帶班級文化成績在考核體系中的權重，考核結果直接與職稱評定、職務晉升、獎金收入掛鉤。

二是完善市場監管機制，明確校外培訓機構職能定位，促進校、訓“合理發展”。一要明確職能定位，嚴格資質審查。要進一步規范校外培訓機構準入標準，明確細化校外培訓機構的教學計劃、教學用書班次、內容、招生對象、上課時間、收費標準等，要由所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布，建立負面清單制度。面向中小學生的實施與學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關的補習輔導等民辦教育培訓機構必須由市、縣（區）教育行政部門許可。二要促進轉型升級，提高施教品質。政府要引導培訓機構在提升教學、教務和教學服務水平上轉型升級，提升服務標準。同時，鼓勵培訓機構向規模化發展，建設標準化的教程庫和題庫，根據教學目標進行更新迭代。重視與家長的交流和反饋，根據家長和學生需求調整升級相關課程內容。利用現代信息技術，建立線上線下課程體系，重構并升級個性化的課程體系。加強教育培訓機構師資力量的管理、培訓和提升，在必須憑證上崗等要求基礎上，完善教師培訓和提升計劃方案。三要精準施策管理，建立長效機制。在當前已取得階段性成果的基礎上，繼續推進已有標準的落實和檢查，精準施策。建立完善精細化的長效管理機制，通過“全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺”進一步加大對校外培訓機構的監管力度，將對培訓機構的管理常態化、日?；?，通過服務平臺及時對社會公示。建立對培訓機構所收學費資金的監管制度，避免隨意漲價現象。同時，繼續加強“標本兼治”，注重疏堵結合。四要重視評價引導，嚴懲違規行為。政府要重視教育評價對教與學的影響，特別是在我省中考、小升初試卷的命題中，嚴格內容把關，堅決禁止利用超綱考題來選拔人才的機制，禁止個別學校通過考試來確定重點班的行為。同時，重視對培訓機構自身發展的評價引導，可創設評選機制，制定不同星級標準的規范要求，引導培訓機構的辦學方向，評選出辦學規范、治學嚴謹、收費合理、群眾滿意的優秀培訓機構，頒發星級證書，用典型示范引領發展。

三是實施新家庭教育，引導家長樹立科學的教育觀念。一要建立中小學生家長學校。家長學校由教育行政部門牽頭興辦，設置比較穩定的教師隊伍，開設系統的教育課程，定期組織培訓，定期開展講座。采用短期課程和長期課程相結合的方式，吸收社會力量參與到家長學校的創辦過程。二要推進新家庭教育實驗活動。注重家庭、注重家教、注重家風建設，堅持立德樹人，引導家長樹立科學的育兒觀念，從知識學習、品德塑造、能力鍛煉等方面教育和引導孩子。三要重視發揮學校家長會功能。一直以來，學校家長會主要承擔著宣傳學校、指導家長支持配合學校的功能。要創新家長會的形式，通過大會以及家長座談會等方式，了解家長需求，為家長釋疑解惑。引導家長掌握每個階段學生教育的方式特點。四要提升家長委員會管理作用。制定統一的規范標準，提升家長委員會在學校教育教學管理中的作用。家長委員會可以就學生的管理、課程的設置、活動的舉辦、評價的完善等方面提出意見和建議。

（省人大代表、揚州市江都區民政局雙擁辦副主任科員 陳巧云）

解決農村教師隊伍年齡老化問題

近年來，我省教育系統突出教育優先發展地位，堅持人才強教、科研興教、深化改革不松懈，教育質量逐年提高，但教師“老化”，尤其是小學教師“老化”問題，一直是各縣市教育發展的隱憂。

從目前看，鄉村學校存在以下現象：一是學歷層次較低，專業素質能力不足，影響教育質量的提高；二是學科結構不合理，缺乏專業課師資，影響學生素質的全面提升；三是年齡老化帶來知識更新能力弱化，影響新課改的深入推進?！袄匣苯處煙o論是在教育理念、教育方法的運用、與學生溝通方式，還是在接受新事物、新觀念，推進基礎教育改革等方面都與年輕教師存在很大差距。尤其是現代教育技術應用能力缺失，成為快速深入推進課改的突出問題。

農村小學教師年齡老化，主要有三個原因：一是特定歷史原因。上世紀九十年代不少縣市都有大批民辦教師轉為公辦教師，這些教師雖大部分即將到齡退休，但仍有一部分在村小任教；二是受政策制約。事業單位新增人員受編制等政策性制約，加之教師結構性超編，新進人員難度較大；三是城鄉二元結構。一些新教師不愿去農村，農村部分優秀年輕教師外流，農村小學教師老齡化現象愈演愈烈。

教師年齡老化，加劇城鄉教育不均衡、不公平的問題，更令人擔憂的是，當前新老教師青黃不接、中青年教師斷層，勢必導致若干年后，大量老教師退休、大批青年教師匆忙頂崗，繼而造成年齡結構和知識結構進一步嚴重失調，將影響全省教育改革與發展大勢。為此，建議：

一要加大對農村教育的投入。將改善農村義務教育辦學條件列入民生工程，切實保障義務教育階段學校標準化建設取得實效。健全農村教育經費監督保障機制，確保農村義務教育經費合理使用。進一步增加對農村教育的投入，將農村義務教育經費全額納入財政預算，各級財政部門要調整支出結構，優先安排農村義務教育經費預算，確保經費及時到位、正常發放。

二要進一步擴大免費師范生培養規模，明確定向培養制度，剛化服務期制度，保證青年教師下得去。

三要進一步提高農村教師經濟待遇，在評推骨干教師、省特級教師以及職稱評聘等方面給予傾斜，使青年教師留得往。

四要加快教師培訓中心建設，舉辦農村青年教師學科培訓班，組織名師工作室定期送教工作，學校要通過師徒結對、青年教師掌上課堂和青年教師工作微信群等方式，加速青年教師培養，使青年教師能教得好，激發青年教師職業幸福感和自豪感。

五要根據老教師身體和興趣愛好及特長，加快老教師轉崗培訓，轉為社團活動等生活指導老師和社團輔導員，騰出崗位和編制，使青年教師能“進得門”。

（省人大代表、寶應縣夏集鎮郭橋小學教師 萬繪）