田園綜合體『六位一體』創新發展模式探索

近年來，全國各地方政府、相關市場主體等都在積極探索鄉村振興的精準落地模式。在諸多的實踐探索中，“田園綜合體模式”成功吸引了各方關注。田園綜合體作為鄉村振興的發力平臺，成功吸引了城市資源向農村返流，全面推動鄉村發展，尤其促進了鄉村文旅產業的發展。目前來看，全國首個田園綜合體項目——江蘇省無錫市惠山區陽山田園東方綜合體項目已初步取得了成功。該項目集大型生態農業體驗、旅游休閑度假、田園生態居住等于一體，并成功活化了當地農藝、民俗、風味餐飲等，一直被視為業界成功典范。

但據不完全統計，當前我國所有在建和運營的田園綜合體項目的整體經營狀況并不見好。用通俗的話來說，十個項目七個虧，兩個持平，一個微盈利。其實大家都是在靠政策硬撐著，當政策“吃完”就沒有后勁了。正因市場持續力不足，這些田園綜合體項目最終都可能成為“爛尾樓工程”。

田園綜合體作為鄉村振興的發力平臺，成功吸引了城市資源向農村返流，全面推動鄉村發展，尤其促進了鄉村文旅產業的發展。

那么，如何推動田園綜合體可持續發展？我們提出了土地、農民、企業、政府、金融和社會機構“六位一體”創新發展模式，旨在促進各方角色的“責”“權”“利”進一步協調統一并形成一定機制，以促進資源有效利用，從而通過“資源變資產”“資金變股金”“農民變股東”，形成經濟效益，推動農村發展。

資源變資產。就是要讓“沉睡”的資源活起來，讓“死資源”變成“活資產”。一是要推動農村土地、森林等自然資源入股。對土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源清理核查、確權頒證、評估認定，入股到經營主體，推動農業產業規?；⒔M織化、市場化發展。二是推動集體經營性資產入股。對集體房屋、建設用地、基礎設施等經營性資產使用權進行有效盤活，入股到經營主體，獲得資產收益。

資金變股金。就是將分散的資金整合起來，折合成股權，采取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益等方式進行農業產業投資。具體來講就是，將各級財政投入到農村建設的生產發展資金、農業生態修復和治理資金等進行整合，量化為村集體或農民持有的股金，投入到效益較好的企業、合作社、家庭農場等經營主體中形成股權，村集體或農民按股權比例分享收益。如此，便提高了分散資金的使用率，既為經營主體提供了資金保障，也給農民帶來了穩定收益。

農民變股東。就是要引導農民自愿將個人的資產、資金、技術技藝、知識產權等協商折價為技術股、管理股等入股到經營主體，成為股權投資人，參與分紅。通過這種辦法，轉變農民的投資和增收方式，讓農民成為農業產業鏈、價值鏈的參與者和受益人。

當然，與此同時，我們還需要積極引導當地政府機構發揮政府職能，提供啟動資金支持，引進可行性項目，然后交給村集體和農民來參與運營，讓村集體和農民都受益。有了政府的支持，有了村集體和農民的參與，田園綜合體項目運營必將有成效、出成果。

農民、土地、企業、政府、金融和社會機構“六位一體”創新發展模式的特征主要體現在，田園綜合體不再是由單一企業主導，而是由村集體、政府機構及若干個企業共同打造的“企業+村集體+合作社+農戶”模式的創新發展平臺。在這個平臺上，依據本土資源優勢，我們可以規劃設計若干個產業鏈，衍生出多個產業鏈節點?；诖?，我們可以按照“三個一批”，即“壯大一批龍頭企業”“發展一批中小企業”“引進一批投資企業”的方式，引進更多企業、組織等參與其中，將田園綜合體項目做大做強。

壯大一批龍頭企業。引導現有的農業合作組織和農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，提高企業效益，擴大產業規模，引領和推進田園綜合體項目的不斷創新和發展。

發展一批中小企業。支持村級組織和產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等領銜創辦農業生產型、農產品加工型、物流商貿型、旅游服務型等中小企業經營主體，帶領農民群眾參與到田園綜合體建設中來。

引進一批投資企業。根據國家產業政策和自身資源稟賦，包裝一批田園綜合體發展項目，通過PPP模式（政府和社會資本合作），引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農業龍頭企業，共同參與到田園綜合體項目建設中來。

有了政府的支持，有了村集體和農的參與，田園綜合體項目運營必將有成效、出成果。