河北易縣 一個不少，一戶不落

李菡丹

今年9月，河北省易縣入選首批國家全域旅游示范區。然而，就在一年前，也就是去年的9月29日，河北省政府印發了《關于平山縣等25縣退出貧困縣的通知》，易縣正在此之列，是河北省第二批退出的貧困縣。

那么，貧困縣退出的標準是什么？退出程序又是怎樣的？河北省扶貧辦主任李志剛介紹，根據國家和河北省有關規定，河北省貧困縣的退出標準是：綜合貧困發生率低于2%，脫貧人口錯退率低于2%，貧困人口漏評率低于2%，群眾認可度高于90%。同時，還要看落實脫貧攻堅部署、“三保障”等重大政策措施和后續幫扶及鞏固提升工作等情況。

李志剛說：“我們在貧困縣退出檢查和評估工作中，始終堅持把從嚴從實貫穿工作全過程，嚴格標準，嚴格程序，陽光操作，確保脫貧摘帽真實可信、群眾認可。”

而總結這25個縣（市、區）的脫貧經驗，其共同點就是真抓、真投、真幫、真干、真考。“歸結到一點，脫貧摘帽是干出來的。”李志剛如是說。

打造八大片區，避免產業同質化

易縣隸屬河北省保定市，位于河北省中西部，總面積為2534平方公里，總人口為60萬。這座千年古縣既有“風蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復還”的壯士慷慨，還有廣為流傳的狼牙山五壯士的英雄贊歌。

多年來，由于“七山一水二分田”的特殊地理環境，使得易縣經濟發展緩慢，曾是國家級貧困縣，集中連片特困地區。此次，易縣在打贏精準脫貧攻堅戰中科學謀劃頂層設計，緊緊抓住產業扶貧這個牛鼻子，引導培育富民產業，建立扶貧產業群，精準幫扶到村到戶，有勞動能力的貧困群眾靠產業帶動脫貧致富，無勞動能力的貧困群眾則靠資產收益平臺保障收入穩定。

在富崗鄉雙合莊村，62歲的霍文學在2017年將自家的2畝山坡地流轉到合作社，來到園區打工掙上了工資，加上合作社分紅，一年收入1萬多元。

以前的雙合莊靠山吃山，以鐵礦、石材加工為主，破壞生態，又不富民。“不能再吃資源飯、子孫飯！”富崗鄉政府請河北農業大學教授齊國輝把脈診斷，決定為該村引進紅樹莓種植。

“紅樹莓營養價值高，市場銷路好，屬于高端消費品，20年都不落伍。當年結果見效益，第三年就是盛果期，紅樹莓盛果期畝產將穩定在1000公斤以上，按保守市場價每公斤10元計算，畝產值可達1萬元。”專家的一番話打消了鄉親們的顧慮。雙合莊村民馬上成立合作社，流轉土地，建起了紅樹莓種植園區。2017年春天就流轉370畝山地，栽種了10.8萬株紅樹莓。

全程科技支撐，產業從無到有，雙合莊走出一條靠發展特色種植產業致富增收的康莊大道。村民當起了“三金”農民，合作社入股分股金、園區打工有薪金、土地流轉收租金，人均增收過萬元。

發展產業是實現脫貧的根本。易縣是國家級生態示范區，又是白洋淀上游生態屏障。易水河、拒馬河、漕河等5條較大河流橫穿境內，林地面積113萬畝，林木綠化率超過55%。在這樣的生態大縣，如何因地制宜培育扶貧產業，科學精準地富民增收？

“綠水青山就是金山銀山，抱著金飯碗不能吃糊涂飯！”易縣發展扶貧產業思路十分明確：要搞綠色產業、富民產業，堅決不能搞污染產業！全縣28個鄉鎮、469個行政村，地形地貌復雜，平原、山區、丘陵皆有，資源優勢和產業基礎各有特色。

發展扶貧產業，科學謀劃是前提。易縣扶貧辦請來中國農業大學、河北農業大學等院校專家，走鄉串戶，反復論證，根據各鄉鎮貧困群眾生產習慣和產業基礎，因地制宜確立了白馬經濟觀賞型花卉及特色種植產業片區，白沙河流域優質蘋果、梨及經濟觀賞型花卉產業片區，狼牙山紅色旅游及綠色林果產業片區等8大產業片區，形成了多點支撐、長短結合、多層覆蓋的扶貧產業格局。

8個片區不貪大求全，避免了同質化，貧困群眾能接受、能干好、能致富。目前，易縣建檔立卡貧困戶戶戶都有增收項目，產業收入占貧困戶收入37%，就業收入則占51%，真正做到了“兩不愁，三保障”。

發展巢狀市場，產業扶貧不留空白

在坡倉鄉桑崗村巢狀市場辦公室的屋頂，“巢狀市場，精準脫貧”八個紅色大字十分醒目。在村民們的眼里，這八個字可是金字招牌，給全村人帶來了實實在在的收益。

桑崗村是典型的山區村，四面群山環繞，離縣城68公里，僅有一條道路與外界相通。村里全是山坡地，成塊連片少，分散地塊多。趙桂萍家1畝多山地，被分成七八塊，最大地塊還不到2分，發展林果業、養殖業、種植業都形不成規模，很難被納入8個產業片區。

在調研中，易縣扶貧辦主任王志強發現，桑崗村生態環境好，山青水綠，村民自家產的瓜果蔬菜只施農家肥，不打農藥，深受在此調研的中國農業大學專家團隊的青睞，團隊每次回北京都要采購一大批。

“要把分散小農戶組織起來，產業扶貧不能留空白！”2010年，易縣扶貧辦創新扶貧路徑，與中國農業大學研究團隊合作，在全國率先啟動“巢狀市場”+扶貧模式，將村民分散的農產品集中起來，定期賣到北京客戶手中。

中國農業大學教授葉敬忠表示，巢狀市場基于共同信任的前提，農戶和城市消費者直接建立聯系，將原生態的農產品直通消費者，而且售價普遍高于市場價。“村民不需投入，不改變原有生產方式，就能守在田間地頭，坐在家門口增收致富。”

擺在集市上都賣不動的農產品賣出了高價，桑崗村在家留守的勞動力全都有了財路。2017年，桑崗村民僅通過巢狀市場就增收27萬元，全村53個貧困戶158人，只剩2戶5人。趙桂萍靠賣土特產收入3000多元，嘗到甜頭后，今年她又養了兩頭豬，“收入過萬沒問題！”

“這種模式解決了小農戶‘種什么、‘怎么種、‘怎么賣等難題。”王志強認為，巢狀市場將分散小農戶組織起來對接市場，扶貧效果良好精準。

2017年，易縣投入70萬元扶貧資金，為桑崗村巢狀市場購置了烘干機和冷藏運輸車，建設了烘干房和屠宰房。目前，桑崗村已在北京建立了8個固定配送點，在保定建立了1個固定配送點，市場規模越來越大。

“巢狀市場扶貧模式可復制、易推廣，可以彌補當前產業扶貧難以覆蓋的空白區域。”王志強介紹說，巢狀市場從桑崗村輻射到周邊8個鄉鎮22個貧困村，直接帶動800個貧困戶2000多人實現增收，人均增收1000元。

設立資產收益平臺，紅利覆蓋到每一戶

在安格莊鄉新東古縣村，郝福軍拿出大紅的扶貧手冊，上面清晰地記錄著一筆收益：2018年5月，1.2萬元扶貧資金入股易園農業科技開發有限公司（以下簡稱易園），分紅1200元。

易園是易縣的農業種植明星企業，2018年，安格莊鄉政府將91.5萬元扶貧資金注入該公司，作為鄉級資產收益平臺，為周邊貧困群眾增加收入保障。除此之外，該公司的特色品種花生種植還輻射到21個鄉鎮116個村，已帶動3900多貧困戶增收致富。

郝福軍右臂殘疾，老伴兒精神有問題，老兩口都沒有勞動能力。在易縣，像郝福軍家這樣無勞動能力的貧困戶有8699戶。

“扶貧路上，一個不少一戶不落！”為打贏精準脫貧攻堅戰，易縣扶貧干部齊心協力，在龍頭企業、合作社和貧困戶間建立利益聯結機制，通過“資產收益+扶貧”模式，實現對無勞動能力和產業收益不明顯的貧困戶進行資產收益全覆蓋。

“收益要精準到戶，風險低，可持續。”按照這個原則，易縣精選了中凱、百悅等有實力、有誠信、發展勢頭好的龍頭企業，并與之簽訂協議，注入扶貧資金7262萬元，發展為縣級資產收益平臺。截至目前，易縣已陸續投入扶貧資金1.3億多元，扶持76家龍頭企業和合作社，建立起縣、鄉、村三級資產收益平臺，直接覆蓋15895戶貧困戶，貧困人口33901人。

“每年有穩定的資產收益作保障，心里踏實多了。”郝福軍家門口就守著易水湖景區金龜碼頭，游人多時，他就在家門口擺攤兒賣玩具和冷飲，一年下來還能多收入四五千元。“黨的政策好，咱也得自力更生，讓日子越過越紅火！”

“造血式”幫扶，追上小康大部隊

天剛蒙蒙亮，西山北鄉林泉村的村民們就開始忙活起來，這個曾經的貧困村如今再難找到“閑人”，村民們以各種形式為狼牙山景區服務：有為景區保潔的，有在景區講解的，還有的在景區賣柴雞蛋、柿餅、薯干、粉條這些農家特產……

北京市海淀區從2016年與地處太行山革命老區的國家級貧困縣河北易縣建立對口幫扶關系以來，援助易縣對口幫扶資金超過億元。通過科技幫扶、產業幫扶等“造血式”幫扶，使易縣于2018年高質高效實現脫貧摘帽目標，追上了全國人民奔小康的大部隊。

“對口幫扶易縣奔小康，是一項重要的政治任務，也是助力京冀協同發展的責任和義務，更是兄弟手足間的份內事。”海淀區委書記于軍在今年5月10日再次前往易縣開展對口幫扶工作時表示。

考慮到易縣歷史悠久，是“燕文化”的發源地，縣內不僅有狼牙山等最美的青山綠水，更有300多處古文化遺址，還有清西陵世界文化遺產。開發易縣旅游既能幫助老區人民在家門口致富，又能保護好太行山這個北京的綠色屏障。

2018年，海淀區援建了易縣狼牙山香泉谷現代農業扶貧開發項目、易縣太行水鎮旅游扶貧開發項目，讓農區變景區、農產品變商品。貧困戶則通過土地流轉、入股分紅、景區就業、銷售產品等方式“鏈”入產業，多渠道增收，穩定脫貧。景區建成后，海淀區還通過協調海洋國旅等旅行社向易縣輸送游客，兩個景區建成后第一年的五一小長假，就取得了良好經濟效益和社會效益。

今年60歲的尹金寶是林泉村的五保貧困戶，無兒無女，且腿部有殘疾，行動不便，一直是村里有名的貧困戶。在開發旅游項目中，林泉村為尹金寶額外爭取了1.2萬元入股資金，每年年底得到1200元分紅收入不說，三年期滿后，股金還將全部歸還給他。多年因身體殘疾無法擺脫貧困的尹金寶徹底脫了貧。

海淀區及河北省的扶貧資金通過折股量化，入股河北戀鄉、中凱集團等旅游開發有限公司，讓資產收益覆蓋7500多貧困戶，每戶平均增收465元。

而產業是扶貧工作的源頭活水，是脫貧攻堅的靈魂所在。海淀區是全國科技創新中心核心區，在對口幫扶易縣脫貧戰役中，海淀為易縣量身定做了“海淀研發、易縣制造”的科技幫扶路徑，給老區人民打造了一把穩定脫貧的金鑰匙。

軍民融合雷達產業園就是在這樣的背景下正式落戶易縣，產業園由駐區單位航天科工集團第二研究院投資建設。該項目對于優化易縣產業結構，培育壯大戰略新興產業，推動軍民融合產業發展，促進產業轉型升級具有重要意義。

有溫度地扶貧，扶志扶智“拔窮根”

聽說北京航天中心醫院要組織院內學科帶頭人來易縣義診，當地村民孫寶如早早就排隊等候。在對易縣的幫扶中，海淀聚焦民生幫扶，在醫療、教育、農村基礎設施建設等為老區人民解決基本生活、生存難題上“溫度幫扶”。

2017年，海淀區三家醫院與易縣三家縣級醫療機構建立幫扶合作以來，易縣的醫療服務水平不斷提高，醫院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實現了大病不出縣，縣內群眾本地就醫。

易縣醫院與航天中心醫院簽訂醫聯體協議，航天中心醫院共接收神經內科、ICU、泌外、康復、血透等未來重點發展科室幾十名專業技術人員的進修學習。同時航天中心醫院還主動提出與易縣醫院接通遠程會診系統，進行遠程會診、開展疑難病例討論、手術帶教。兩年來航天中心醫院組織院內學科帶頭人、專家共21人，涉及12個臨床專業，到易縣進行大規模義診2次，受惠群眾達1000余人次，并且接納了易縣疑難重癥患者40余名。在北京中西醫結合醫院的指導下，易縣中醫醫院已經建成嶄新的血液透析大廳，為當地患者提供服務……

今年，海淀還安排了區級資金援助易縣購置婦幼健康體檢車，為偏遠村鎮幼兒、婦女免費體檢，著力打造兩地健康扶貧領域中的“移動醫院”。

2018年，在海淀區援助下，易縣為21個貧困村修建了走向小康的水泥路46公里；推出了教師交流培訓項目，海淀區教委組織12所中小學校與易縣12所中小學結對，選派了47名教育人才赴河北易縣開展援助工作；接收河北易縣37名教師來海淀區進行短期跟崗學習。海淀區教師進修學校為易縣中小學220名特崗教師開展新聘特崗教師崗前培訓，為易縣培養未來人才打下了基礎。

厚植醫療民生領域的扶技土壤，深挖易縣現代化農業產業潛質，擦亮了易縣革命老區現代旅游的紅色名片……海淀對口幫扶易縣，拿出真金白銀，傾注真情實意，為易縣帶來了用好幫扶資源推動經濟社會發展的寶貴機遇。

如今，易縣雖然摘了帽，但是這并不意味著脫貧攻堅就大功告成了。貧困縣退出是現行標準下的脫貧摘帽，退出后，這些縣（市、區）仍然有一定數量的貧困人口。剩下的這部分貧困人口大多年老體弱，自身發展能力較弱。要實現這部分人整體脫貧，必須從產業、就業、社會保障等方面加大幫扶力度，綜合施策，確保如期脫貧。對于已經脫貧的，還要繼續落實幫扶政策，鞏固脫貧成果，防止返貧。

就在河北省政府宣布退出貧困縣序列的第二天一早，易縣就召開扶貧領導小組會議，部署“脫貧不脫政策”的要求。“盡管摘了帽，仍然不能松勁兒，更不能懈怠，要始終保持攻堅態勢。”易縣扶貧辦主任王志強說，剛脫貧的群眾家底兒還不厚實，帶動群眾致富的任務仍然艱巨。

“根據國家和省脫貧攻堅政策，貧困縣退出后，摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。”李志剛表示，25個縣（市、區）退出后，要始終保持攻堅態勢，加大對剩余貧困人口的幫扶力度，繼續鞏固發展脫貧成果，確保全面完成脫貧攻堅任務。脫貧攻堅期內，國家原有扶貧政策保持不變，繼續實行最嚴格的扶貧考核評估，強化監督管理，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和人民檢驗。