扶貧路上的政策支撐

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。

2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，他強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。本期，我們摘錄了我國近幾年在扶貧方面出臺的部分政策內(nèi)容，從政策的角度一起回望我國精準(zhǔn)扶貧之路。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。

《決定》提出，實施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧：健全精準(zhǔn)扶貧工作機制。抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。結(jié)合生態(tài)保護脫貧。國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。

著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。探索資產(chǎn)收益扶貧健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。

同時，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約。加快交通、水利、電力建設(shè)。推動國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。實施電商扶貧工程。

加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見，加快實施重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知

改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。

當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，時間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。

“十三五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大。

《通知》指出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

中辦國辦印發(fā)意見，支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

2017年6月23日，習(xí)近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，就攻克堅中之堅、解決難中之難、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出部署安排。之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作作出全面部署。

《意見》指出，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區(qū)三州”），以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

中央統(tǒng)籌，重點支持“三區(qū)三州”。新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區(qū)。加大中央財政投入力度，加大金融扶貧支持力度，加大項目布局傾斜力度，加大易地扶貧搬遷實施力度，加大生態(tài)扶貧支持力度，加大干部人才支持力度，加大社會幫扶力度，集中力量攻關(guān)，構(gòu)建起適應(yīng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅需要的支撐保障體系。

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要落實行業(yè)主管責(zé)任，對“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問題，予以統(tǒng)籌支持解決。重點解決因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等問題，加強教育扶貧、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地政策支持和兜底保障工作，打出政策組合拳。

地方要統(tǒng)籌整合資源，緊盯最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問題，集中力量解決本區(qū)域內(nèi)深度貧困問題。要做實做細建檔立卡，加強貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出，實現(xiàn)動態(tài)管理，打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)。要加強駐村幫扶工作，調(diào)整充實第一書記和駐村工作隊，明確工作任務(wù)，加強日常管理。要實施貧困村提升工程，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，要繼續(xù)發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾主動性創(chuàng)造性，凝聚起各方面力量。堅定打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的信心，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，加強扶貧資金監(jiān)管，解決形式主義等傾向性問題，激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動力，確保完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見

《意見》指出，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。

強化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。全力推進就業(yè)扶貧。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。深入推動易地扶貧搬遷。全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，進一步提高集中安置比例，穩(wěn)妥推進分散安置并強化跟蹤監(jiān)管，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)守貧困戶住房建設(shè)面積和自籌資金底線，統(tǒng)籌各項扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬左右貧困人口搬遷建設(shè)任務(wù)，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

加強生態(tài)扶貧。創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。推進生態(tài)保護扶貧行動。加大對貧困地區(qū)天然林保護工程建設(shè)支持力度。著力實施教育脫貧攻堅行動。以保障義務(wù)教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。深入實施健康扶貧工程。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫(yī)療救助。加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。加快推進農(nóng)村危房改造。

強化綜合保障性扶貧。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。開展貧困殘疾人脫貧行動。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。深入實施“福康工程”等殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)項目，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。開展扶貧扶志行動。加強教育引導(dǎo)，開展扶志教育活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”、“講習(xí)所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。

網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點印發(fā)實施

聚焦深度貧困地區(qū)，加大網(wǎng)絡(luò)扶貧工作力度。深入開展“網(wǎng)絡(luò)扶貧深度貧困地區(qū)行”活動，推動更多網(wǎng)絡(luò)扶貧舉措和項目向深度貧困縣、貧困村傾斜，促進深度貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持深度貧困地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加大對深度貧困地區(qū)的政策資金支持等。

突出特殊貧困群體，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)扶貧幫扶舉措。精準(zhǔn)幫扶因病致貧因病返貧群眾，帶動貧困婦女增收脫貧，關(guān)愛貧困學(xué)生和困境兒童，加大對殘疾人、孤寡老人、留守婦女等貧困群體的幫扶力度，開展少數(shù)民族語言語音技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和推廣等。

引導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)持續(xù)參與網(wǎng)絡(luò)扶貧，增強脫貧攻堅的可持續(xù)性。引導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)與貧困地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)扶貧結(jié)對幫扶，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，實施一批網(wǎng)絡(luò)扶貧結(jié)對幫扶項目，加強幫扶項目的跟蹤落實等。

加大組織實施力度，務(wù)實推進網(wǎng)絡(luò)扶貧東西部協(xié)作。加快推進東西部網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)合作，強化東西部勞務(wù)對接和人才支持，推動網(wǎng)絡(luò)扶貧東西部協(xié)作項目落地等。

瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，推進網(wǎng)絡(luò)扶貧工程升級版。深化拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加快推進電信普遍服務(wù)第四批試點建設(shè)。扎實推進農(nóng)村電商工程，深化電商扶貧頻道建設(shè)，打好建制村直接通郵攻堅戰(zhàn)，大力推進“快遞下鄉(xiāng)”工程。大力實施網(wǎng)絡(luò)扶智工程，實施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，深化寬帶衛(wèi)星聯(lián)校試點，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。優(yōu)化提升信息服務(wù)工程，推進部門間扶貧工作的信息共享、數(shù)據(jù)交換、比對分析等，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。加快構(gòu)建線上線下結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。務(wù)實開展網(wǎng)絡(luò)公益工程，精準(zhǔn)開展網(wǎng)絡(luò)公益扶貧項目。

充分釋放數(shù)字紅利，增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力。做好網(wǎng)絡(luò)扶貧與鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略銜接，因地制宜、因勢利導(dǎo)，推動脫貧摘帽的貧困縣加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)深度貧困地區(qū)全面統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，防止“數(shù)字鴻溝”進一步拉大。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)扶貧帶頭人作用，普及信息技術(shù)知識，幫助貧困人口提升信息技能。

壓實工作責(zé)任，鞏固和提升網(wǎng)絡(luò)扶貧成效。加強網(wǎng)絡(luò)扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督促落實，強化政策協(xié)同和資源整合，推動各項任務(wù)落實。加強監(jiān)測評估，跟蹤評估網(wǎng)絡(luò)扶貧成效。加大宣傳力度，開展網(wǎng)絡(luò)媒體“脫貧攻堅地方行”活動，營造脫貧攻堅良好氛圍。