農業型小城鎮發展策略研究*

段德罡 趙 瀟 DUAN Degang, ZHAO Xiao

小城鎮作為“村頭城尾”，是廣闊鄉村腹地的發展引擎，是實現新型城鎮化和鄉村振興戰略的重要一環。農業型小城鎮作為以農業產業為特色的小城鎮，服務地方經濟活動的作用和作為聯系城鄉紐帶的地位更為突出，帶動農村發展和拉動農民增收的目標也更為明確，其發展對于加快新型城鎮化進程、實現農業農村現代化、推進城鄉一體化發展具有重要意義。

當前農業型小城鎮的發展逐漸遭遇到傳統發展模式帶來的發展瓶頸，在尋求發展路徑的過程中步履維艱。本文分析了傳統農業型小城鎮的發展困境，立足于農業型小城鎮發展使命，提出發展思路，以期為同類小城鎮的發展帶來啟示。

1 發展農業型小城鎮的重要意義與現實困境

1.1 重要意義

（1）農業型小城鎮數量多、無特色，探索其發展道路具有普適性。我國幅員遼闊，小城鎮數量大、分布廣。按照功能來看，除部分小城鎮在區位優勢、特色資源或政策傾斜等作用下發展成為工業生產型、商貿服務型、交通樞紐型等城鎮以外，尚有數量眾多、分布廣闊的農業型小城鎮。根據《中國統計年鑒》的相關數據統計，2017年我國共有小城鎮21116個，其中約一半以上的小城鎮發展特色不顯著、優勢不突出，仍有賴于傳統農業經濟的支撐，是典型的農業型小城鎮。因此，探索一條具有普遍意義且適合大多數小城鎮的發展道路顯得尤為必要。

（2）農業型小城鎮長期“發展無門”，發展方式亟需破題。小城鎮發展經歷了一段騰飛時期。但是，過去若干年的快速發展，在很大程度上是依賴低成本模式實現的，包括低廉的勞動力及土地資源、未被列入成本核算的環境資源等[1]。當前，我國正處于城鎮化和城鄉融合的關鍵時期，隨著經濟社會發展轉型，以往工業主導型發展模式已經不能適應新的形勢。然而農業型小城鎮自身發展基礎薄弱、資源有限，很難吸引各種投資。因此，尋求農業型小城鎮的適宜性發展方式是當前面臨的關鍵問題。

（3）農業型小城鎮的發展是實施新型城鎮化與鄉村振興戰略的重要支撐。黨的十九大報告明確提出要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食是國家的戰略資源，農村是糧食產地，必須保障國民的糧食安全。農業型小城鎮作為三農問題的集中體現之地，其發展不僅是保障國家糧食安全的需要，也是實施鄉村振興戰略的關鍵。從城鎮化實現的可能性來看，農業型小城鎮相比其他類型城鎮更加困難[2]46。為此，其是否能夠健康持續發展也關乎我國城鎮化進程的順利推進。

1.2 現實困境

（1）發展定位本末倒置。很多小城鎮在發展中存在諸多誤區，認為農業就意味著落后，從而輕視農業、忽視農業。不是盲目追逐工業化，就是一擁而上搞旅游，致力于“做大做強”，發展定位本末倒置。主要存在兩種情況：一是工業化路徑依賴。大部分小城鎮仍在實行工業優先的發展導向，然而實際上轉移到這些城鎮的工業大多為污染型的低效產業和過剩產能，對本地的長遠發展和整個區域的統籌發展并沒有產生太多正面效益，反而破壞了本地最具優勢的環境資源。這種現象的產生，反映了當前行政考核機制（GDP導向）的不完善，以及地方基層政府的短視行為和官本位思想[3]274。二是部分小城鎮簡單響應國家政策號召，忽略自身資源稟賦和發展條件盲目轉變發展導向。比如當下凡有一定自然山水、農業資源和歷史文化資源的小城鎮，無一例外大談特談全域旅游的概念，而完全忽視了是否存在支撐旅游的客源市場。

（2）農業勞動力“質”“量”不足。農業產業效益低下、農村發展基礎薄弱使得農民增收后勁不足，無法滿足農民日益增長的美好生活需要。長此以往，越來越多的農業勞動力舍棄農業生產，出現勞動力“質”“量”不足的情況。而這一情況反過來又加劇了農業產業發展滯后這一問題，使“三農”發展陷入惡性循環。具體來說，“質”“量”不足一方面表現在農業勞動力呈現兼業化和老齡化，成為農業發展的最大瓶頸。近年來，我國農業從業人員老齡化現象日益突出，平均年齡約50歲，其中60歲以上的比例超過24%。農戶兼業現象也逐步凸顯，據全國農村固定觀察點監測數據，2015年兼業農戶在務農農戶中的比重超過3/4。另一方面表現在農業勞動力技能水平較低，缺少農業發展的智力支撐。由于農業型小城鎮經濟發展相對滯后，導致對人才的吸引力下降，而現有農民科技文化素質低，對現代農業科技的把握能力低，對農產品市場的經營與管理不甚了解，加之當前小城鎮自身培養人才環境的缺失，最終形成人才匱乏、不足以支撐農業型小城鎮發展的不利局面。

（3）鎮村空間關系不合理。傳統的鎮村空間規劃重鎮區輕鎮域、重城鎮輕鄉村，缺乏對農業空間的關注和統籌規劃，使得資源無法很好地整合，農業產業服務效率低下，制約了農業生產效率。一方面，對于農業產業布局缺乏系統考量，如鎮域范圍內農業產業分工是否合理，農產品供應、生產、加工、銷售及服務的農業產業鏈各環節配合是否協調等；另一方面，對于農業空間與其他要素的關系缺乏統籌梳理，如布局在城鎮空間的農業服務設施與農業空間的關系是否實現了農業產業發展的效益最大化，農民作為生產者能否有效駕馭其與農業空間的關系等。當前在國土空間規劃改革背景下，小城鎮作為最基層的空間單元，如何圍繞農業現代化統籌鎮村空間是關鍵問題。

2 農業型小城鎮發展研究綜述

2.1 政策背景

自2008年黨的十七屆三中全會正式提出農業現代化戰略，加快發展現代農業、推進農業現代化成為我國農業發展的一項長期任務。《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（2012）、《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（2015）、《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》 （2016）及黨的十九大提出的大力實施鄉村振興戰略等皆不斷明確加快推進農業農村現代化這一要求。支撐農業農村現代化，必須基于農民的能力提升，上述各政策文件中農民經歷了由最開始的“農村勞動者”，到后來出現的“新型農民”，再到2012年提出的“新型職業農民”等稱號的變化。可以看出，從農民—農村勞動者—新型農民—新型職業農民的這一過程是一種明顯的“身份明確化”“職業要求具體化”的過程。這一演進進一步界定了農業從業者的對象、范圍、經營方式，使農業從業者的從業要求更為具體，也逐步提高了對于從事農業產業人員的素質要求。綜上可見，農業型小城鎮需在促進農業農村現代化發展和提升農業勞動力素質方面發揮作用。

當前新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略持續發力，農業型小城鎮作為我國小城鎮的重要組成部分，是實現兩大戰略目標的關鍵和焦點。深入解讀兩大戰略可知，新型城鎮化戰略提出要穩步推進城鎮化，促進農業轉移勞動力有效進城落戶、鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略有效對接，提出加快農業農村現代化。從某種意義上講，農業現代化就是農業的工業化、產業化、規模化和科技化，這一過程是農業勞動生產率提高、農業勞動力被解放的過程，大量農業勞動力會繼續向集中勞動生產率更高、收入水平更高的非農產業的城鎮轉移。顯然，實現農業現代化、承載農業轉移人口是農業型小城鎮的發展重點。

農業型小城鎮的發展應始終考慮“三農”現代化問題，并有效承載農業轉移人口，推動農業剩余勞動力的轉移。

2.2 學術研究

當前國內學術界對小城鎮的研究主要集中在重點鎮、中心鎮等在產業發展、旅游特色等方面有影響力的小城鎮，對農業型小城鎮的關注和研究較為薄弱。從代表性文獻來看集中于兩個層面：從城鎮化與農業現代化關系出發研究農業型小城鎮發展重點；從農業型小城鎮發展角度探討其現狀特征、動力來源、發展方向、空間布局、管理體制等相關內容，尋求適宜性發展道路。

城鎮化與農業現代化相互依托、相互促進，二者的協調發展是我國“四化”發展戰略的重要組成部分。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，要求推動城鎮化和農業現代化相互協調。目前學術界關于城鎮化與農業現代化的研究頗多，普遍認為城鎮化與農業現代化存在互動關系，城鎮化以農業現代化為基礎，農業現代化以城鎮化為引領，二者在相互促進中共同發展[4]。其中，劉玉認為農業現代化一方面依賴城鎮化提供的必要支持，包括城鎮發展創造的就業崗位、必要的硬件與軟件支撐和不斷提高的農產品消費需求檔次；另一方面農業現代化推動城鎮化發展，表現在農業現代化解放大量農業勞動力、帶動涉農企業不斷壯大集中、促進農村經濟發展、有效拉動城鎮二三產業發展等方面[5]。相關學者還運用定量分析手段考量城鎮化與農業現代化的協調發展程度，并提出提高農業生產效率、提升基本公共服務均等化水平、構建合理的城鎮化與農業發展格局[6]、強化對農業發展的支持等發展建議。

農業型小城鎮是小城鎮的重要組成部分，是指城鎮經濟以農業為主導的小城鎮[2]46。這些小城鎮的涉農產業是城鎮發展的支柱產業，對小城鎮的經濟發展起著明顯的引領作用。一般來說，農業型小城鎮的一產增加值占GDP比重、農業就業比重、農業人口人均耕地面積等指標高于其他類型小城鎮。關于農業型小城鎮發展的既有研究指出，其發展的主要原因是農業生產效率的提高和農村剩余勞動力的釋放[7]。多數學者認為當前農業型小城鎮的發展狀態不容樂觀，普遍存在經濟規模較小、發展活力較低等問題，在現階段多元城鎮化發展進程中，農業型小城鎮擔負著重要的歷史使命，要明確目標定位，充分利用既有資源集約節約發展[2]47。還有學者論證了基于農業現代化導向的小城鎮發展路徑的必要性與可能性[3]272。由此觀之，對于農業型小城鎮，提高農業生產效率、釋放農村剩余勞動力、集約節約發展基本成為學界共識。

農業型小城鎮的發展對上要對接“農業現代化與城鎮化協調發展”這一要求，對下要以農業現代化為導向，提升自身發展質量。

2.3 實踐經驗

我國是一個農業大國，有專家判斷即使到2030年我國人口城鎮化率達到70%，農村還會有4.5億人口[8]139。在如此巨量的農村人口的背景下，中國無論如何不能讓農村衰敗，大量人口依然需要靠農業生產。但從農業大國到農業強國，我國仍有較長的路要走。數據顯示2010年我國人均農業增加值約為2161.3美元，相當于美國（33978.41美元）的6.36%、日本（30667.38美元）的7.05%、法國（28041.78美元）的7.71%①數據來源：《國際統計年鑒2011》。。發達國家的經驗可為我國農業現代化發展提供有益借鑒，有效轉移農業勞動力、注重農業科技創新、培育新型職業農民、統籌布局城鎮空間是農業大國農業現代化的共性經驗。

（1）推動農業勞動力有效轉移。發達國家經驗表明，要提高農業勞動生產率，需要推動農村勞動力轉移，降低農業勞動力比重。據有關研究，當農村人口數量下降到總人口的25%以下時，農業土地的集約化生產、規模化生產和專業化生產才能達到一定水平，農業的科技含量和服務水平才能大幅度提高，農民的收入水平和整體素質才會有明顯的進步[9]。在發達國家，農業勞動力一般只占總人口的2%—5%[10]（2016年，高收入國家農業勞動力比重平均僅為3.1%），而目前中國農業勞動力比重高達27.7%[8]143，與農業強國相比差距較大。

（2）高度重視農業科技創新。據中國農業科學院估測，我國農業科技研發的總體水平與國際先進水平相差10—15年。在世界上許多發達國家，科技對農業增長貢獻率一般在80%以上。以以色列為例，早在20世紀80年代，以色列的農業科技進步貢獻率已達96%，這在全世界是少有的[11]。而這離不開以色列健全完善的科研、開發與推廣體系。其中，科研開發體系包括農業部主導的國家研究機構與地方科研機構、集體農莊、合作社等；推廣體系由國家農業技術推廣中心和區域推廣服務中心組成。這些組織各司其職，相互協作，有效將科技創新成果推廣給農民。

（3）注重培育新型職業農民。培育新型職業農民是助力現代農業發展的大勢所趨，各國普遍通過培育職業農民來推動農業現代化進程，不僅有農業職業準入制度，而且有完善的農民職業教育體系。美國各州設有農學院、試驗站和推廣站，中、高等農業職業教育和各類農業短期培訓班各司其職，為美國培養出大批優秀的農業實用人才。在丹麥，要想成為農民必須具有綠色證書，通過綠色證書購買農場能夠獲得政府的補貼，綠色證書的獲得需要經歷10年的初等教育以及3個階段約5年在農業學院的學習。

（4）強調空間的統籌布局。德國對小城鎮的城市建設用地面積沒有硬性的人均指標規定，但在環境保護方面有明確的規定，為此在滿足各種需要、保證城市生態與環境平衡的情況下，其在確定城市建設用地時一般不會盲目擴大建設用地規模，而是合理利用每寸土地[12]。德國還運用先進的科學技術確保城鎮建設和農業生產完美結合，形成了獨特的人文農業建設典范。荷蘭的空間戰略是不斷優化小城鎮的發展空間，為農業發展創建最佳載體，并根據不同資源屬性進行農業產業空間的分工布局。

3 農業型小城鎮發展的基本思路

3.1 多維度研判下的農業型小城鎮發展使命

通過對政策、理論、實踐3個維度的解讀，不難發現當前我國農業型小城鎮應以發揮服務帶動作用和承擔農業轉移人口為基本使命，為“三農”現代化發展提供有效支撐（圖1）。

從“三農”現代化角度來說，農業型小城鎮要有效發揮對“三農”的服務作用。農業方面，要立足于農業的轉型升級，為農業現代化提供主要的科技服務和支撐，還需通過搭建平臺積極吸引資金、技術、人才等要素流向農村。農民方面，小城鎮要注重對農業勞動力的素質提升，使農業生產資料向少數人手里集中，為農業實現現代化創造必要的外部條件。農村方面，要為廣大鄉村地域提供基本的公共服務，包括鄉村公共服務設施、基礎設施的配套建設和農業服務設施的配置，還需統籌帶動鄉村產業發展。

從城鎮化和小城鎮自身發展角度來說，農業型小城鎮需通過增加就業機會和改善人居環境質量吸引農村人口轉移。就業機會的增加主要依托小城鎮的產業發展，以農業為基礎的產業鏈群既能較好地適應當地人口的素質水平，又能滿足不同層次的就業需求。小城鎮優質的基礎設施和良好的公共服務，是吸引人們到小城鎮生活的前提，也是小城鎮人居環境水平提升的體現。

3.2 發展思路

3.2.1 轉變目標：有效發揮服務帶動作用

有效帶動鄉村腹地全面發展，實現鎮村融合是農業型小城鎮發展的主要目標。農業型小城鎮對鄉村地區的服務帶動作用主要表現為承擔農業轉移人口、帶動鄉村產業發展和保障基本公共服務供給。為有效吸引并承擔農業轉移人口，小城鎮需提供具有吸引力和競爭力的就業崗位和生活條件。在鄉村產業發展上，一方面，小城鎮應做好農業的前端和后續，形成產業鏈群，推動農業產業結構轉變。要以農業科技為引領，構建農科創新體系，包括農業產業服務設施、農業科研技術推廣組織、職業農民培訓平臺等，有效推動落后的傳統農業轉向現代農業。另一方面，鄉村主導產業不可多而全，要基于資源條件培育產業“單打冠軍”，并充分結合鄉村勞動力技能特征將主導產業做精做細、做強做大。在公共服務供給上，需推進小城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。農村地區的服務設施建設不應固化地依靠建設標準，而需根據這些鄉村的不同特征提供差異化配置策略，避免不必要的浪費。

圖1 農業型小城鎮發展思路研究框架圖

3.2.2 調整動力：突出農業科技引領作用

最大限度地保留農田，以農業為基礎，集聚農業科技創新人才、高密度開展農業技術研發項目、積極引進與推廣新技術將成為農業型小城鎮發展的動力來源。首先，“以農為本”是基本原則，在產業發展上，不能一味貪大求快、大包大攬，而要結合城鎮發展實際把農業生產引入現代農業發展軌道，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級。其次，要強化和高校、科研單位的密切聯系，為科技研發提供試驗基地，用科研成果反饋地方特色農業生產。另外，政府需建立有效的激勵機制，獎勵率先應用新品種、新技術的示范集體和個人，實現科研和生產的雙贏。還需完善人才服務體系，建立培訓、信息中介、人才市場等社會化服務及社會保障體系，為人才吸引創造良好的條件。

3.2.3 明確主體：提升農業主體職業化程度

我國正處于傳統農業向現代農業轉化的關鍵時期，新型職業農民是推動“三農”現代化的主體，提升農業勞動力的職業化程度將成為農業型小城鎮的關鍵任務之一。然而長期的城鄉二元結構使得人們普遍認為農民是一種生活在農村、收入低、素質差的群體，是貧窮的“身份”和“稱呼”，而不是可致富、有尊嚴、有保障的職業。隨著農業勞動力的大量流失，“今后誰來種田”的問題絕不是危言聳聽，必須未雨綢繆，避免農業“后繼無人”。關于這一點，靠大規模引進顯然是不現實的，應立足于本地原有農業人力資源的知識化提升和技術化改造，增強對農民經營意識的培養，加強對農民經營收益的保障，推動農民由產業發展的從屬地位向主導地位轉變。另外，農業創新技術只有適合農民需求、方便農民使用才會真正發揮作用，為此，必須建立完善的推廣和教育體系。

3.2.4 優化空間：注重區域一體化發展

規劃改革背景下，空間規劃體系面臨重構，小城鎮的“點”應融入鄉村發展的“面”，進而推動區域一體化發展，實現空間上的鎮村融合。一體化發展既要統籌考慮小城鎮的城鎮建設用地、農業用地和生態保育用地，避免盲目擴大城鎮建設用地規模，還要合理安排農業空間，以更少的空間資源推動更大的效益產出。農業型小城鎮應重視農業空間的統籌安排；積極主動地在空間資源上降低城鎮建設用地比例，努力改善人居環境水平，由提“量”發展轉為提“質”發展；統籌布局全域基礎設施、公共服務設施，尤其是農業服務設施的設置，避免不必要的浪費，充分發揮設施效用。需注意的是，有效的政策制定是區域一體化發展的保障，可通過城鄉建設用地增減掛鉤、農村建設用地整治等政策促進農民就地城鎮化，為農業現代化發展奠定基礎；通過規范和加強農村土地流轉，積極探索農用地和農村建設用地流轉新路徑，提高利用效率，如“雙置換”（土地換社保和宅基地換安置房）為解決農民身份轉換和城鎮發展土地需求提供了新思路；同時需通過戶籍制度改革等為轉移人口解除子女教育、社會保障、養老等后顧之憂。

圖22015年五泉鎮農民人均可支配收入與陜西省及全國的對比圖

圖3 五泉鎮產業布局圖

圖4 五泉鎮王上村美麗鄉村建設成效

4 實證研究：楊陵五泉鎮發展策略

4.1 五泉鎮概況

五泉鎮是楊凌農業高新技術產業示范區②楊凌農業高新技術產業示范區，簡稱楊凌區或楊凌示范區，隸屬陜西省，是首個國家級農業高新技術產業示范區，下轄1個縣級區即楊陵區。轄區內的省級重點示范鎮，位于楊陵區③楊陵區，陜西省咸陽市轄區（正式行政區劃），名義上隸屬于咸陽市管轄，但其正式行政管轄權限交由楊凌示范區管委會行使（即實際屬于楊凌示范區管理的下轄縣級單位）。西北部，距離主城區10 km。鎮域總面積32.2 km2，轄20個行政村、1個社區，總人口3.1萬人。五泉鎮主導產業特色突出，經濟發展良好。該鎮以設施農業、苗木、獼猴桃以及養殖業等現代農業為主導產業，大力發展農業為主的特色經濟及相關產業經濟，促進了鎮域經濟的發展，帶動了小城鎮建設。數據顯示，2015年，鎮GDP總量為15.1億元，城鎮居民人均純收入為18907元，農民人均純收入達15336元，農民人均可支配收入達13714元，分別高于全省57%和全國35%[13]（圖2）。

4.2 五泉鎮發展的主要特征

五泉鎮依托楊凌示范區的科技、經濟、政策支撐，成為第一批中國特色小鎮中以農業立鎮的典型代表，在“三農”現代化發展過程中形成自身的獨有特征。

（1）統籌全域發展，服務帶動鄉村。一方面，小城鎮統籌全域產業發展，大力發展現代農業，形成包括小麥育種、經濟林果種植、畜牧養殖、蔬菜種植、苗木和花卉栽培的5大主要產業（圖3），初步形成鮮明的產業功能片區，鎮村分工明確，產業格局發展良好。另一方面，隨著楊陵區鄉村建設的全面展開，五泉鎮抓住機遇，促使王上村、畢公村等下轄村莊先后進行了美麗鄉村建設（圖4），村莊面貌發生翻天覆地的變化，人居環境品質逐步提升，產業發展也有了一定的基礎。

（2）立足農業基礎，推進農業科技創新。五泉鎮積極利用楊凌示范區科研技術力量，鎮辦成立農業技術綜合服務站、鄉鎮基層農技機構和農產品質量監測中心，農村成立專業合作社、專家樓和試驗基地，開展科技創新和推廣（圖5），運用科技成果加速產品升級和運用，促進產業發展，目前已成為楊凌現代農業的重點推廣基地。

（3）培育新型職業農民，提升農民素質水平。五泉鎮成立了職業農民培訓管理中心，積極搭建職業農民培訓體系，開展現代農業科技培訓和農民專業技能培訓（圖6）。與日本的“認定農業者”制度和丹麥的農民“綠色證書”一樣，五泉鎮還不斷強化職業農民登記工作，培育農民對農業的認同感、自豪感。

（4）空間布局趨向合理，城鄉建設成效顯著。五泉鎮作為陜西省重點示范鎮，隨著投入的加大和規劃的實施，空間布局越來越合理，呈現出塊狀結構布局。不斷推動基礎設施的品質提升和公共服務設施的均等化，積極開展美麗鄉村建設，實現了農村基礎設施的全面完善和農村環境的全面整治。并制定了農民住房安置政策和土地流轉制度，加快農民進鎮落戶和土地的優化配置，促進空間的集約利用（圖7）。

表1 匹配勞動力特征的從業類型和內容設置

圖5 五泉鎮農業科技研發

圖6 五泉鎮農業技能培訓

圖7 五泉鎮美麗鄉村建設圖

4.3 五泉鎮持續發展策略

新形勢下，五泉鎮在引領“三農”現代化方面尚存在一些突出問題。五泉鎮農業資源基礎較好，但農業產業品質有待提升、農業品牌知名度不足；農業勞動力發展需求無法有效滿足，仍存在外流趨勢；城鄉建設粗放、標識性差，人居環境仍需持續提升等。因此，五泉鎮應準確把握農業型小城鎮發展使命及思路，爭取成為新時代鄉村振興、農業農村現代化發展的引領示范。

4.3.1 提升城鄉生活品質

五泉鎮應主動借助鄉村振興力量，通過建設具備本土特色的精致城鄉，實現生活環境的美麗宜居和服務設施的高水平配置。一是以“工匠精神”推動小城鎮規劃、設計與建設。在小城鎮建設的過程中，應注重“工匠精神”，著眼小細節，求精致、重品位，保證小城鎮環境建設的高質量，打造精致、特色、極具幸福感的城鄉環境。二是建設高品質的城鄉服務設施。繼續加大服務設施建設投入，以高標準嚴格要求小城鎮服務設施建設，配套完善道路交通、供熱、電力、供水、污水、垃圾處理等基礎設施，以及教育、醫療等公共服務設施。三是建立整體形象識別系統。在城鄉重點地區和細節的形象塑造上，突出小城鎮本土特色，具體從點、線、面入手構建別具特色的城鎮風貌，展示城鎮形象。

4.3.2 加強農業科技應用

當前五泉鎮農業科技研發與推廣已具備一定的基礎，但還未在全域有效應用。可利用現有科研推廣空間，搭建農業創—研空間體系（圖8）。首先，在全域統籌設置不同層級的農業科技創新研發機構及推廣組織，重點從事應用、開發性研究和農業技術推廣任務；其次，利用鄉村周邊基本農田資源作為科研試驗示范田，構建現代農業科技創新研究培育基地，實現研發和應用的無縫銜接。

4.3.3 完善農民培訓體系

五泉鎮的職業農民培訓仍處于發展階段，未來需在培育新型職業農民的基礎上，面向全域勞動力人口強調匹配人力資源的從業內容設置和針對性培訓（表1）。具體來說，需結合勞動力人口的文化程度、年齡結構、從業專業度及轉移就業趨勢等，豐富從業類型，提升從業內容，真正實現“留得住”人口。同時面向楊凌、關中、西北，乃至全國，逐步搭建職業農民工作平臺，建設職業農民網，組建師資庫，促進農民“走出去”，成為職業農民培訓標桿。

4.3.4 優化鎮村空間布局

從發展現狀來看，五泉鎮仍存在鎮村發展無序、土地浪費和基礎設施、公共服務設施空間分布不均衡現象。在未來城鎮建設中，五泉鎮應構建現代鎮村一體化發展模式（圖9），形成鎮—社區—村的村鎮發展體系（圖10）。鎮區為中心單元，承擔城鎮產業和居住功能，社區為產業聚集單元和重點生活單元，村莊為基本生活單元。依據全域村莊現狀產業基礎、上位規劃引導等綜合確定村莊未來的主導產業（圖11），進而將村莊發展模式劃分為綠色農業帶動型、涉農企業帶動型、鄉村旅游帶動型、綜合產業帶動型，并劃定聯合發展片區，推動村村之間協同發展；依據城鄉空間關系將全域村莊進行圈層式劃分，以城鄉統籌、差異化配置、彈性調整為原則，不同圈層村莊設置不同的基礎設施配置標準，采用并網配置、局域網配置和分散獨立配置等不同的配置方式（圖12），實現基礎設施的全覆蓋。公共服務設施建設要以生活圈理論為基礎，按照鄉村振興提出的4類村莊及不同圈層因村制宜地布局，并進行動態調整，促進服務設施集約化利用。

圖8 農業創—研空間布局示意圖

圖9 五泉鎮現代鎮村一體化發展圈層模式

圖10 五泉鎮鎮村空間發展體系

圖11 五泉鎮鄉村產業發展模式

圖12 五泉鎮全域給水設施規劃

5 結語

農業型小城鎮是以農業產業為特色的小城鎮，其與地方經濟、社會、空間等聯系最緊密，其發展是對我國新型城鎮化發展的有力補充，也是實現鄉村振興戰略的重大舉措。但當前大部分農業型小城鎮的為農服務能力長期欠賬，引領三農發展的作用十分有限。本文通過政策、學理、實踐3個層面研判農業型小城鎮的發展使命，并以此構建了轉變目標、調整動力、明確主體、優化空間的發展思路，以期為其他農業型小城鎮提供借鑒。

五泉鎮是以農業立鎮的典范，其經驗在于利用自身資源稟賦，抓住自身農業的發展優勢，同時積極帶動鎮域鄉村發展，找到了適合自己的發展路徑。需注意的是，五泉鎮的發展有其特殊背景。我國第一個國家級農業高新區的科研技術戰略優勢、特色小城鎮建設背景下的國家政策支持等為其奠定了良好的基礎。未來，對于其他普普通通的以農為本的小城鎮，當務之急是準確把握農業型小城鎮的發展使命與思路，根據地方實際探索研究因地制宜的發展道路，實現鎮村良性發展。