民辦幼兒園財務管理存在的問題及對策

[摘 要]財務管理是資金管控的一種有效方式，也是單位可持續發展的核心與關鍵，它直接影響到資金的利用效率。近年來，我國經濟迅猛發展，家庭生活水平不斷提高，學前教育行業迎來了發展的新機遇，這從民辦幼兒園數量持續增多中就可見一斑。但是相比于政府辦學，民辦幼兒園的財務管理問題一直都是社會關注的焦點，如何合理使用資金，完善財務管理制度，并且擴展資金來源，就成為財務有效管理的重中之重。據調查，當前民辦幼兒園之間的競爭異常激烈，教育發展中存在資源不均衡、入園貴等問題，財務管理不可避免地存在一定的風險。針對這樣的現象，民辦幼兒園必須明確當前財務管理工作存在的不足，對其重要性加以認識，并從實際出發，提出有效的解決對策，為民辦幼兒園財務管理水平的提升奠定基礎。

[關鍵詞]民辦幼兒園; 財務管理;資金管控

[中圖分類號]F275

民辦幼兒園是與公立幼兒園相對應存在的一種辦學形式。顧名思義，它是非官方辦學，利用非國家財政性經費，是國家機構之外的社會組織或個人發起的辦學。現如今，我國很多地區公立幼兒園數量較少，隨著幼兒數量的增多，民辦幼兒園這一辦學形式就開始出現。尤其是自2011年以來，國家開始大力扶持民辦幼兒園，在財政上發放相應的獎勵補貼金，鼓勵民辦幼兒園做大做強。新事物的產生需要一定的時間，民辦幼兒園的發展壯大亦是如此，它出現的時間較短，還處于摸索階段，發展中難免遇到各類問題，其中最主要的就是財務管理方面的不足。相對公立幼兒園，民辦幼兒園的管理能力相對薄弱，資金管控不受限制，再加上監管不嚴和缺乏完善制度的制約，使得財務工作存在一定的風險，會計核算容易出現不準確的現象。為了有效強化監管，落實好財務管理工作，民辦幼兒園要找到問題的成因，通過結合實際提出合理的對策，進一步推動民辦幼兒園發展壯大。

1 財務管理在民辦幼兒園中的重要性

首先，有助于資金的合理使用。資金管理是民辦幼兒園管理工作的重點，也是推動幼兒園可持續發展必不可少的組成部分，強化財務管理工作，在一定程度上能夠幫助幼兒園合理地分配資金，使領導掌握財務工作的具體情況，保證財務工作的準確性，進而提高業績水平。

其次，有助于規范民辦幼兒園管理工作。國家的經濟政策與經濟形勢是民辦幼兒園可持續發展的依據，也是影響整個辦學情況的關鍵。積極落實完善的財務管理制度，強化管理工作，能夠實現對幼兒園成本與收益的規范化管控，承擔起對民辦幼兒園內部的補償職責，進而推動幼兒園創新發展。

最后，有助于民辦幼兒園更好的參與競爭。當前，社會經濟呈現出多元化的格局，民辦幼兒園作為學前教育的主要形式，自然競爭十分激烈。做好財務管理工作，是民辦幼兒園提升整體競爭力的核心環節，它能夠更好的對幼兒園經營狀況加以監督，做好風險預測和控制工作，并結合實際情況，根據國家相關政策制定發展模式，提高民辦幼兒園的綜合實力，進而更好的參與競爭。

2 民辦幼兒園財務管理存在的問題

自2011年以來，國家開始對民辦幼兒園給予一定數量的資金撥款，旨在對其進行扶持，扭轉民辦幼兒園財務困難的情況。與過去相比，我國當前民辦幼兒園發展勢頭較好，解決了一些原有財務管理工作的問題。然而，對照公立幼兒園，民辦幼兒園財務管理工作仍舊存在諸多問題，總結概括如下。

2.1 財務管理基礎沒有夯實

2.1.1 管理人員配備不科學

財務管理人員是實施財物管理的核心，從某種意義上而言，他們的專業水平和綜合能力直接決定財務管理的效力，幼兒園應該配備專業的財務人員，對其進行崗位培訓，保證他們掌握民辦幼兒園財務工作制度。但是由于資金匱乏，有些民辦幼兒園不得不節約這部分開支，聘用非專業的財務工作者，甚至讓教師兼任財務工作。長此以往，幼兒園財務管理就會出現問題，影響資金的合理使用，無法夯實管理基礎。

2.1.2 缺乏完善的財務管理制度

“沒有規矩不成方圓”，財務管理是一項對專業素養要求較高的工作，涉及的工作內容也較為瑣碎，健全的制度是落實好相關工作的基礎。可是經過調查發現，目前大多數民辦幼兒園都沒有結合自身情況制定完善的財務管理制度，相關工作僅僅是“照葫蘆畫瓢”，細則規定沒有清晰說明，導致工作開展不夠順利。

2.2 籌資管理方面存在的問題

2.2.1 民辦幼兒園生源數量較少

雖然我國適齡的學前幼兒數量相對較多，但是各地區都呈現出一個普遍情況，即公立幼兒園人滿為患，除了幾家口碑較好的民辦幼兒園，其他的幼兒園生源不足。究其原因，主要是民辦幼兒園在我國還沒有得到普及，很多家長認為公立幼兒園教學質量、辦學條件更好，在孩子的安全上也有保障。久而久之，民辦幼兒園就難以收取到費用，資金鏈一旦斷裂，就會影響下一步發展，甚至出現惡性循環。

2.2.2 資金來源單一

民辦幼兒園獲得資金的渠道有四個，分別是舉辦者的投入、幼兒園辦學的學費收入、政府扶持資金和補貼，以及銀行貸款。舉辦者的資金投入都會使用在幼兒園的基礎設施建設上，比如園舍建設、教學用具和設施等。由于政策的限制，政府予以民辦幼兒園的資金扶持和教育事業補貼相比公辦幼兒園少很多，同時民辦幼兒園也很難享受低息貸款或無息貸款，因此舉辦者在資金有限的情況下，學雜費收入就成了幼兒園維持生存和發展的重要來源。

2.2.3 收費標準不統一

收費情況是適齡兒童家長選擇民辦幼兒園的主要參考條件。與公立幼兒園不同，民辦幼兒園收費標準不一，一般是根據當地經濟和物價狀況制定的收費標準。還有的民辦幼兒園在教學質量上下工夫，聘請高水平的教師，以師資力量進行費用設定。其實，無論哪種情況，都缺乏統一的標準。尤其是在市場化深入發展的背景下，沒有固定的標準，在收費數量上忽上忽下，自然會引起社會的廣泛關注。

2.3 資金運用不科學

2.3.1 忽視了預算管理的重要作用

預算是財務管理最主要的內容之一，也是資金分配使用情況的參考依據，制定科學的預算制度能夠對學校發展給予支持，規范資金使用情況，保證收支平衡。但是當前一部分民辦幼兒園對預算管理工作不夠重視，忽視了其重要作用，再加上幼兒園規模較小，更造成了預算管理作用無法彰顯的現狀。這樣一來，很容易使財務工作變得隨意，缺乏規范性，甚至引發資金失控的風險。

2.3.2 存在資金浪費現象

隨著市場進一步規范化，一些地區的民辦幼兒園在數量上有所減少，幼兒園之間的兼并較為常見。特別是資金基礎薄弱，辦學質量較差的幼兒園，住建部被市場所淘汰，其中不乏規模較大的幼兒園，當其停止經營后，就會出現校舍浪費、設備閑置的情況，無形中使得資金浪費嚴重。

2.3.3 會計核算質量有待提升

會計核算是財務管理的核心，賬目收支平衡是財務工作最基本的規則。但是一些小型的民辦幼兒園，資金管理人員并非專業人員，對于會計和財務工作了解不充分，會計科目的設置也不夠合理。比如，幼兒園很多資金是混用的，并沒有針對特定的工作設置專項資金，缺少專款專用的制度，導致在需要補充幼兒園教學用具、玩具、生活設施時難以籌集足夠的資金。最終導致幼兒園內的各項賬目都很混亂，難以進行高效的核算。

3 解決民辦幼兒園財務管理問題的有效對策

3.1 夯實財務管理的基礎

針對上述所說的當前民辦幼兒園在財務管理工作中存在的問題，要想夯實基礎，主要從兩方面入手。第一，要做好財務人員選拔工作，對他們進行合理的配備。具體而言，民辦幼兒園辦學者要明確認識到財務管理工作的重要性，聘用專業人員擔任職務，結合幼兒園的實際情況合理的利用資金，杜絕教師兼任財務人員的情況。同時，要落實好不同崗位的財務工作職責，保證人盡其才;第二，要健全完善財務管理制度，參照國家相關規定，從民辦幼兒園發展狀況出發，制定清晰的條例，明確會計科目，實施統一的賬目標準，各類財務表格也要有一致的規范。特別是諸如業務活動表、會計報表編號等容易忽視的內容，更要實施規范化管理。

3.2 政府要加大扶持力度，拓寬資金來源

政府是民辦幼兒園可持續發展的堅實后盾，針對財務工作中最難解決的資金問題，政府要想辦法幫助解決，在政策上給予一定的支持，通過財政補貼以及開設綠色通道的方法減少民辦幼兒園的利息。

此外，各地還應從幼兒園教師待遇及招生政策等方面入手給予民辦幼兒園相應的政策支持。師資力量是教學的基礎，可民辦幼兒園和公辦幼兒園在薪酬、養老保險、培訓、職稱評定等方面有著天壤之別，這使得民辦幼兒園師資極不穩定，正常教學受到很大沖擊。如果能給予民辦幼兒園教師合理的待遇，繳納合理的“五險一金”，同時打破兩者之間教師的流動限制，在職稱評定方面兩者實行一樣的標準，那么民辦幼兒園的師資就能夠相對穩定，從而促進民辦幼兒園健康穩定發展。

3.3 落實好財務基礎管理工作

內因起決定性作用，民辦幼兒園想要有效解決財務管理問題，推動幼兒園可持續發展，就必須調整好內部結構，規范管理工作，提高資金的使用效率。概括而言，民辦幼兒園要對資金利用情況進行嚴格的監管，重視財務預算工作，拓寬資金來源，保證財務收支平衡。另外，在收費方面可實行“票款分離”的新收款方式，有效地解決收費過程中亂收、截留、坐支等問題。財務人員應當定期對學校的資產進行核對，如各類設備、大型玩具、教室等固定資產的增減和修繕情況，保證賬簿記錄的真實性和完整性。

3.4 提高政府監管水平

嚴格的管理和有力的監督是保證民辦幼兒園財務管理質量的科學方法。政府部門在給予扶持的同時，也要做好監管工作，對民辦幼兒園的辦學條件進行嚴格審查，只有各項條件滿足要求，才能準許經營。同時，在幼兒園辦學期間，還要定期派人進行調查審計，聽取財務匯報，對其實施嚴格的監督，盡可能的做到及早發現問題及早予以解決。

4 結 語

綜上所述，現如今我國民辦幼兒園還處于探索發展的階段，很多幼兒園在財務管理工作中存在問題，影響了可持續發展。對此，必須結合實際，找準民辦幼兒園財務管理問題的成因，通過制定完善的制度，強化管理工作。

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[作者簡介]張文華，稅務師，會計師，山東大風車教育科技有限公司財務總監。