地方政府投融資平臺公司的財務管理困境與對策研究

[摘 要]最近幾年，地方政府的投融資平臺公司是各地方城市建設方面的融資載體，其對于我國經濟的快速發展具有較大的作用，在此情況下，伴隨市場化投融資體制的不斷改革與進步，地方政府的投融資平臺公司因受誕生初期天生問題的影響，累積了很多財務風險，而且這些風險也并未得到有效解決。在此情況下文章首先對地方政府投融資平臺所屬公司的財務管理所面對的困境進行了深入研究，提出解決地方政府投融資困境的具體對策，望可以為地方政府投融資平臺公司的長遠發展奠定基礎。

[關鍵詞]地方政府;投融資平臺;財務管理

[中圖分類號]F832.391 前 言

地方政府投融資平臺屬于地方政府實施政府職能、處理經濟發展過程中各類資金問題而設置的國有性質的投資平臺公司。其平臺主要職能有兩種：其一，與當地政府融資相互配合，由此獲取經濟發展和相應項目建設過程中所需的相應資金;其二，執行一些政府職能，來對本地區建設提供相應的投資，但是投資的項目大多是公益性或是民生性質的項目。這對地方融資平臺公司而言，具備較強政府控制力和非市場化元素。

2 地方政府投融資平臺所屬公司的財務管理所面對的困境

2.1 融資平臺所屬公司對于主體的定位并不準確

與市場中其他的公司相比，存在較大區別，地方政府所屬的投融資平臺公司其背后力量是本地政府機構，通過本地政府來審批土地與國有資產，在此情況下，在經營管理過程中會有很多不便利性存在。公司在組織企業活動與實施財務管理的過程中，會缺少獨立性，重點表現在：

（1）公司高層人員都是由政府部門任命上崗的，并且政府還具備罷免權，實際地方政府所屬的投融資平臺公司并不具備任何人事管理權，由此造成財務管理不能自由實施。

（2）政府部門經常干涉公司經濟活動，在選擇投資項目的時候，具有較大比重話語權。地方政府與投融資平臺公司間的關系非常煩瑣，為此公司內財務管理將會面臨很多困境[1]。

2.2 財務制度并不完善

從現時期的實際情況來看，很多地方融資平臺均缺少健全的有關財務的管理系統，由此使公司內的財務管理能力存在嚴重不足，會計核算與經營管理相比比較滯后，為此財務管理并未充分發揮其本身作用。這一問題主要體現在以下兩方面。

2.2.1 資金運用規范化不足

融資平臺公司資金主要來源大都是由政府財政撥款及對外融資而獲取的，通常情況下，主要選用逐級撥款方式，如此便會對資金使用部門實施充分的監管，財務管理便是其最適合的內監督，因為平臺公司存在制度缺失問題，在此情況下資金都被混在一起，任意挪用。

2.2.2 投融資平臺公司支出和資產管理不合理，致使國有資源流失

地方政府所屬的投融資平臺公司為了可以滿足融資需求，通常會在會計報表當中做手腳，如虛增資產或所有者權益等，然而銀行部門針對這種具備政府后臺的投融資平臺公司只能放寬政策，最終致使平臺化公司存在較大資產負債，形成資不抵債的情況。融資平臺公司的資金基本都用于自償能力相對低的公共項目及基礎設施建設，由此給地方政府預留債務風險，致使形成財政上的結構性風險問題[2]。

2.3 地方融資平臺所屬公司欠缺風險掌控

投融資平臺公司僅憑政府機構的信用來實施債務融資行為，在擔負政府職能時，還對地方政府的信用資源進行占據和使用，然其融資舉措原本需在政府信用管控情況下實施，實際則是地方政府官員因追求持政期間政績，盲目的拓展融資規模。除此之外，很多地方政府為了滿足大額融資，把由銀行貸款而獲得的資金擅自用作資本金，或是用政府擔保當作信用指數，還有更為嚴重的，把行政事業部門的公共資產與設施放置到融資平臺中，以用其充當資本金。通過杠桿的原理來進行融資，項目建設以前，缺少便利的論證，由此使地方政府存在較大債務風險。其次，因為融資平臺的責任主體比較不足，所以很難確保平臺公司投融資透明性。主要表現在債務結構透明性差和貸款缺少合法性的抵押物，以及融資期限過長等問題。其中還有的融資平臺公司的主營業務的收入渠道較單一，并且較低，缺少經營活力，單憑再融資來增加新資源，平臺公司在此情況下一定會形成償付風險。地方政府所屬融資平臺基本都是依靠銀行貸款來生存，為此信貸風險非常集中。然在此過程中貸款銀行通常都很難清楚掌控和了解地方政府部門財政支出情況，不能對政府所屬融資平臺各銀行資金流向進行充分的掌控，如此情況下，很多債務還款都不清晰，而且風險很難被量化[3]。各銀行放貸前提下政府干預銀行管理現象比較突出。在現時期政府的主要資源配置體制下，銀行很難從根本上避免地方政府利用相應形式來對信貸配置實施行政干預，從客觀上來看，根本不能對地方政府的投融資風險實施有效管控。

3 解決地方政府投融資困境的對策

3.1 地方投融資平臺需先進行轉型之后再定位

融資平臺化屬其融資活動需使用市場化的形式來實施，融資本息應由融資平臺公司所擔負和償還。擔負公益項目融資功能，不具備實質經營的融資平臺公司需在處理好存量債務、人員及資產等問題的前提下，依法來進行清理和注銷，針對同時具備政府融資與公益項目建設功能的一些融資平臺化司來說，需取締政府融資功能，利用兼并重組的形式來對同類業務進行整合和調整，使融資平臺公司可以充分轉型成公益性事業并且市場化運行的國有型企業;針對具備相應專業資質，并且市場競爭力強、規模大、管理規范化的融資平臺公司，取締其政府融資的功能和作用，在合理處理存量債務前提下，將公司轉變為一般性企業。平臺公司在轉型完成以后，需依據市場原則來進行合理運作，堅持自負盈虧和自主經營原則，政府部門承擔出資范圍內的相應責任，由此使平臺公司的債務風險實現內部化。針對已構建成的現代企業規范，在可以承擔的能力范圍內，有效處理好政府債務問題，并同時不再擔負政府融資責任的基礎上，可以以PPP項目的社會資本參與體與購買服務主體的身份出現[4]。

3.2 政府融資平臺在轉型時需創設合理的管理格局

對政府所屬融資平臺公司運行與管理形成影響的因素非常多，其中包含公司決策機制與治理機構、企業文化、內控體系及人力資源等。所以利用整合、培育、再造、重構和優化的方式重新創建流程，由此對政府與融資平臺公司內部和外部資源實施優化和重構，同時對其流程實施再造，不但能夠維持和充分發揮出融資平臺所特有的能力及優勢，還可獲得更豐富的外資支持，由此為平臺公司的轉型提供參考。

3.3 充分發揮公司財務管理的優勢特點

地方政府所屬投融資平臺公司本身具有政府性和公司制的經營機構，因此其本身存在非常特殊并且具備復雜性功效。為了降低政府的干預性，充分展現公司形式下的財務管理優勢，需從以下幾方面著手。

首先，賦予公司自主任命和罷免公司人員的相應權力，作為公司如想在市場環境當中獨立生存和發展，并同時獲得市場認可，公司本身便需具備人事管理任免的權利。實際上就是財務管理部門和業務工作人員配置需脫離政府管控，通過公司民主選舉的方式來取替政府任命的方式，由此提升財務管理靈活度。

其次，在公司經營管理過程中，需最大程度降低政府干預率。融投資平臺公司的投資活動基本都是依靠政府信用來實施的，所以一定會與政府管理產生矛盾，在此情況下，可通過政府引導、監管，企業運行市場化、科學決策、風險防范等原則來實施運行，如此，公司可不斷促使財務實現獨立性，之后利用發展方式在市場中獲得生存空間，以促進公司有效構建科學合理的財務管理制度。

3.4 財務人員專業能力的不斷提升

為了能夠有效優化地方政府投融資平臺公司內財務管理工作，一定要重視財務人才專業能力和素養的不斷提升，強化主體意識。其實也就是財務人員專業水平重點表現在以下幾點。

（1）財務人員本身業務能力水平。為了提升財務人員個人業務處理能力，一定要經常組織其學習和參加相應培訓，由此不斷完善自己的知識結構，特別是學習有關融資平臺公司內財務經濟管理知識、政策文件、法律規范等。

（2）財務工作人員需不斷提升個人專業素養及能力，財務管理人員是公司經營管理中的重要人事構成部分，其作用是非常重要的。在現時期市場化情況下，負責財務管理的相應人員屬于公司發展的重要人才資源，所以一定要合理調整業務處理的獨立性、流程性及制度性，最大程度降低財務工作中人力風險的形成。

（3）公司內的財務工作人員還需不斷提高主體意識，把財務部門工作人員個人發展同公司發展緊密關聯在一起，由此經過不斷努力將其變成公司發展的建設者。

4 結 語

總體來說，地方政府所屬投融資平臺公司是地方政府實施融資和投資的重要載體。在推動地方經濟進步和改善民生方面起到了重要作用。然而此平臺公司內部財務管理仍有很多問題存在，為此需在提高財務風險防控風險、降低或是防止政府干預，以及提高財務人員水平上不斷努力。通過對這些方面進行優化和調整完善，可使地方政府所屬投融資平臺公司發展實現多元化、規范化和市場化。

參考文獻：

[1]趙星.地方政府投融資平臺公司的風險分析與發展對策[J].企業改革與管理，2016（10）：117-128.

[2]鄧建華.基于地方政府投融資平臺公司的財務管理困境與對策[J].財會學習，2016（24）：29-31.

[3]曾曄.新政策下地方政府融資平臺的投融資問題研究——以“滇公路”事件為例[J].中國鄉鎮企業會計，2016（8）.

[4]吳勇達.地方投資平臺公司財務管理存在的問題及完善建議[J].現代經濟信息，2017（17）.

[作者簡介]王志剛（1969—），男，漢族，湖北麻城人，本科學歷，經濟師，研究方向：財政稅收。