三都縣發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢助推林業(yè)生態(tài)扶貧分析

周世敏 潘啟好 覃忠樣

摘要：通過到三都縣開展林業(yè)技術咨詢服務，從產業(yè)發(fā)展、生態(tài)補償、科技服務及生態(tài)旅游等幾個方面提出了助推林業(yè)生態(tài)扶貧的實際方法，以在攻堅脫貧的時期，做到既可保護森林資源，又可實現(xiàn)生態(tài)扶貧的效果。

關鍵詞：綠色資源;助推;生態(tài)扶貧

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）15-0221-02

1引言

按照貴州省科學技術廳和農業(yè)委員會的助推脫貧攻堅安排部署，經自我申報和單位推薦，筆者有幸成為三都縣一名服務“三農”行動的科技特派員，在一年多的林業(yè)技術指導、咨詢和服務中，深深感受到良好的森林生態(tài)環(huán)境造就三都縣最具后發(fā)優(yōu)勢的潛力，而將這些林業(yè)資源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢，也是三都縣在實施林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅中一直思考落實發(fā)展的問題。

三都縣位于貴州省東南部，地處都柳江上旅游，國土面積2400km²，總人口40萬人，是全國唯一的水族自治縣，也是貴州省14個深度貧困縣之一，屬全省滇黔桂石漠化治理片區(qū)縣。森林資源的優(yōu)勢，是三都縣獨特的靚麗名片和珍貴財富，也是三都縣新時期林業(yè)生態(tài)發(fā)展最為有利的基礎條件;全縣森林面積253.36萬畝，活立木蓄積量1555.83萬m²，森林覆蓋率達70.86%，全縣境內植被生態(tài)系統(tǒng)原生性凸顯，有南方紅豆杉、欏木石楠、桫欏等國家工級和Ⅱ級保護植被530多種，有大鯢、穿山甲、獼猴等動物160多種，有貴州堯人山國家森林公園、三都堯人山自然保護區(qū)和三都都柳江風景名勝區(qū)等，處處盎然生機，充滿綠意。

綠色是生命的象征，是大自然的本色。三都縣以黔南州創(chuàng)建國家森林城市為契機引領，以實施“鄉(xiāng)村振興”為抓手，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)建設，深入推進生態(tài)扶貧建設，結合精準扶貧“五個脫貧一批”的舉措，把綠色生態(tài)優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢，走出一條產業(yè)發(fā)展、生態(tài)補償、環(huán)境優(yōu)美的綠色發(fā)展之路。

2林業(yè)產業(yè)發(fā)展助推脫貧，提高群眾創(chuàng)業(yè)的自信感

為切實發(fā)揮林業(yè)產業(yè)在脫貧攻堅中的作用，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，三都縣按照“資源增量、林業(yè)增效、林農增收”的總目標，以森林資源保護、培育及發(fā)展為效抓手，大力推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

近年來，三都縣在造林綠化和撫育補植等林業(yè)生態(tài)建設中，改變以種植松、杉為主的用材林局面，向發(fā)展經濟林和林下經濟轉變。按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，村集體組織和貧困農戶積極參與等形式，采取“公司（合作社）+農戶（貧困戶）+金融機構”等模式，就近組織引導農戶規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展林業(yè)產業(yè)、林下經濟和食用菌等，實施茶葉、葡萄、刺梨、楊梅、金鉤、檻柑、黃桃等經濟林8.63萬畝，精準扶貧帶動群眾13500余戶，其中貧困戶6209戶。此外，三都縣還積極探索用市場造林綠化的工作機制，把林業(yè)工程建設推向市場，形成由專業(yè)造林公司（企業(yè)）、合作社及造林大戶等擔當造林的主體路子，把貧困人口的勞動力組織起來，組成造林或管護專業(yè)隊，通過現(xiàn)場培訓、實地指導，引導專業(yè)造林隊伍帶領貧困農戶參與造林綠化，讓貧困農戶在實施中得到工程投資、補助或工資性收入，促進貧困人口長期穩(wěn)定脫貧也使工程管護技術和效果也得到明顯提高（圖1）。

3生態(tài)補償助推脫貧，提高群眾的獲得感

3.1退耕還林工程

為改善貧困山區(qū)生態(tài)環(huán)境，搶抓國家新一輪退耕還林機遇，切實助農脫貧。三都縣對25。以上坡耕地進行摸底調查，編制規(guī)劃，組織實施，優(yōu)先安排在生態(tài)環(huán)境比較突出的貧困鎮(zhèn)、貧困村及貧困戶，覆蓋廣大貧困人口，通過實施新一輪退耕還林收入明顯增加。2014～2017年在全縣貧困村實施新一輪退耕還林6.2萬畝，項目覆蓋貧困村146個貧困戶5845戶22213人，補助資金達717.85萬元，有效改善貧困人口生產生活及生存環(huán)境，為貧困人口脫貧致富打下堅實的生態(tài)基礎。

3.2公益林森林生態(tài)效益補償

為加強對公益林的保護和經營管理，改善生態(tài)環(huán)境，切實維護林權所有者和經營管理者的合法權益。三都縣區(qū)劃界定國家級公益面積54.67萬畝，地方公益林46.4萬畝，目前，國家級公益林的補償標準為14.75元/（畝·年），需兌現(xiàn)森林生態(tài)效益資金1264.93萬元，補償政策覆蓋全縣106個貧困村，貧困戶2600余戶，補助資金達115萬元，通過實施森林生態(tài)效益補償，提高林農參與者公益林建設的積極性，使貧困山區(qū)貧困人口吃上了生態(tài)飯，實現(xiàn)了百姓富、生態(tài)美的“雙贏”格局。

3.3生態(tài)護林員管護勞務補助

為按照中央精準扶貧“五個生態(tài)補償脫貧一批”的舉措，根據中央、省、州安排部署，三都縣林業(yè)多元化拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道，積極選聘有勞動能力的建檔立卡貧困人員就地轉化為生態(tài)護林員，落實管護天然林保護、石漠化綜合治理、公益林森林生態(tài)效益建設和植被恢復造林等林業(yè)工程實施建設成果。三都縣自2016年啟動實施選聘建檔立卡貧困生態(tài)護林員以來，目前共選聘有生態(tài)護林員1162名，管護勞務補助按每人1萬元/年的標準，年發(fā)放補助資金1162萬元，帶動了1162戶4880余人脫貧，在林業(yè)生態(tài)建設項目中用好用足脫貧政策，切實保障了貧困戶的經濟收入。

4林業(yè)技術指導助推脫貧，提高群眾的安全感

4.1林業(yè)技術培訓

科技是第一生產力，沒有技術支撐林業(yè)產業(yè)難以發(fā)展，產品的提質增效難以實現(xiàn)。三都縣以實施農業(yè)專家服務“三農”行動為契機，整合科技副職、科技特派員及農業(yè)輔導員專家分門別類組建技術指導團隊，根據貧困戶對林業(yè)技術的需求，積極開展貧困農戶林業(yè)知識技能培訓，以科技培訓帶動產業(yè)發(fā)展，舉辦各種林業(yè)產業(yè)如核桃、柑橘、黃桃等栽培、管護及病蟲害技術培訓，并積極開展技術咨詢和技術服務示范服務，加大對苗木新品種的示范種植和推廣力度。同時還借助團隊的力量邀請貴州大學教授和專家多次現(xiàn)場指導、針對性地重點技術培訓。2018年開展培訓117場（次），授訓人員達2200余人，以科技扶貧服務推實用技術，提高貧困戶的勞動技能，使用他們成為脫貧致富的能手。

4.2林業(yè)科技示范

三都縣是全省10個重點林區(qū)縣之一，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，重點建立林業(yè)產業(yè)基地，引導成立林業(yè)專業(yè)合作社，推廣林業(yè)新品種、新標準和新模式，組織林業(yè)專業(yè)、技術人員和林業(yè)種植大戶，創(chuàng)建林業(yè)產業(yè)基地示范點，已建成百畝林業(yè)產業(yè)基地25個，建立高標準的林業(yè)規(guī)范化苗圃場、科學打造庭院經濟并抓好林產品精深加工，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)提質增效，帶動貧困農戶走林業(yè)發(fā)展新路子，為農民的增收致富奠定了堅實的基礎。

5生態(tài)旅游助推脫貧，提高群眾生態(tài)的幸福感

5.1林權深化改革

通過集體林權制度改革，逐步建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的林業(yè)產權制度，為盤活用好各種林業(yè)資源，結合“資源變股權、資金變股金、農戶變股東”的“三變”改革，引導和鼓勵農戶尤其是貧困農戶自愿將林地通過土地流轉、拍賣、租賃及合作經營等深化改革方式，用于發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)基地及林下經濟等產業(yè)，讓森林資源資產變現(xiàn)，使森林資源變?yōu)樨毨мr戶脫貧致富的“綠色銀行”。近年來，成立了吉爾斯種養(yǎng)殖、豐樂茶葉、鳳翎林下經濟等林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，扶持引導貧困村、貧困戶等建立貧困利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶發(fā)展林業(yè)產業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶的收入。截至2018年，共流轉土地1.8萬畝，流轉金額1100多萬元，完成林權證抵押貸款3200萬元，實現(xiàn)了林權的合理有效收益。

5.2森林生態(tài)旅游

三都縣冬無嚴寒，夏無酷暑，原始森林、高山流水、農耕田園交相輝映，是一個修身養(yǎng)性的“天然氧吧”。充分利用全縣的森林資源，打造以森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等為主題的森林生態(tài)公園，注人度假、康養(yǎng)、娛樂及攝影等旅游元素，利用森林景觀、經濟林產品和民族特色帶動貧困戶參與生態(tài)旅游、休閑、服務、餐飲、水族馬尾繡文化等相關產業(yè)的發(fā)展。自2014年5月對外開放以來，累計接待游客250萬人（次）以上，實現(xiàn)旅游收入1000萬元以上，實現(xiàn)生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展、產值增加、產業(yè)富民（圖2、圖3）。

6結語

絹絹細流，砥礪前行，三都綠色脫貧在行動。林業(yè)是三都民生之本、立縣之基、強縣之源，只有綠色發(fā)展，才能讓綠色生態(tài)產業(yè)煥發(fā)出循環(huán)無限活力，讓農民享受福利。縣林業(yè)部門將繼續(xù)奮力探索和創(chuàng)新，抓好林業(yè)生態(tài)攻堅扶貧，努力開創(chuàng)綠色生態(tài)多贏局面，大力踐行“綠水青山就是金山銀”的理念，落實“展現(xiàn)綠水青山新畫卷，樹立生態(tài)文明新標桿”的目標，促使山更清、水更綠、天更藍，地更潔，最終實現(xiàn)“產業(yè)興、百姓富、生態(tài)美”的三都小康夢。