園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)及解決路徑
——南京江寧園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)海南園區(qū)建設(shè)的啟示

蘇瑞娜

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，作為高質(zhì)量發(fā)展“先行者”的園區(qū)成為帶動(dòng)各地發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、探索模式創(chuàng)新的新型試驗(yàn)田。自海南推進(jìn)全島自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來(lái)，將園區(qū)作為自貿(mào)港建設(shè)的“量點(diǎn)”和“亮點(diǎn)”，以其在政策和產(chǎn)業(yè)上的先行先試帶動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)已成為政策關(guān)注重點(diǎn)。但在全球產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)移、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型的大背景下，海南園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局也面臨各項(xiàng)挑戰(zhàn)，走創(chuàng)新引領(lǐng)的升級(jí)之路迫在眉睫。南京江寧園區(qū)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，為海南園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了借鑒與參考。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極融入全球市場(chǎng)，憑借國(guó)內(nèi)各項(xiàng)要素的低成本綜合優(yōu)勢(shì)迅速占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展。在這一過(guò)程中，具有資源集聚效應(yīng)的園區(qū)成為吸收外資、擴(kuò)大出口、孵化產(chǎn)業(yè)的重要載體，是各地接入全球產(chǎn)業(yè)體系的主平臺(tái)。各省市園區(qū)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借助低成本招商帶動(dòng)地方發(fā)展。但隨著全球發(fā)展模式的系統(tǒng)化調(diào)整，國(guó)內(nèi)園區(qū)既有的低成本優(yōu)勢(shì)面臨邊際效用遞減挑戰(zhàn)，走創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路成為園區(qū)在新時(shí)代背景下的發(fā)展重點(diǎn)。

（一）全球產(chǎn)業(yè)體系再次轉(zhuǎn)移帶來(lái)轉(zhuǎn)型壓力

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深化調(diào)整期。全球經(jīng)濟(jì)增速整體下降，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟、投資下滑、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，部分經(jīng)濟(jì)體發(fā)展停滯乃至衰退。2019 年9 月，摩根大通全球制造業(yè)PMI 降至49.7，連續(xù)5 個(gè)月跌破榮枯線；國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織將2019 年世界經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至3%。西方大國(guó)重提保護(hù)主義、單邊主義不斷壓縮區(qū)域間貿(mào)易投資自由化空間。經(jīng)濟(jì)疲軟引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈再次向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)鏈“南遷”“西遷”步伐加快，東南亞、印度等地成為產(chǎn)業(yè)鏈落地的新選擇，削減成本的壓力使得圍繞中國(guó)大陸構(gòu)建的資源加工、中間品生產(chǎn)、傳統(tǒng)輕工業(yè)制造向越南、印度、非洲等地持續(xù)分流。園區(qū)既往的以承接西方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為方向、以低成本招商引資為重心的發(fā)展模式面臨可持續(xù)性不足的挑戰(zhàn)，各地園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力驟然增大。

（二）技術(shù)快速變革提供跳躍式發(fā)展新機(jī)遇

雖然國(guó)內(nèi)多數(shù)園區(qū)進(jìn)引的企業(yè)大多聚集在全球產(chǎn)業(yè)體系中低端，但自改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)積累也為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了資源基礎(chǔ)。近十年來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跳躍式升級(jí)提供全新機(jī)遇。在新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展過(guò)程中，具有顛覆性創(chuàng)新能力的中小企業(yè)群體逐步成為塑造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心力量，這類企業(yè)將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、既有模式的瓦解與交融進(jìn)程，將重塑園區(qū)平臺(tái)的主體功能。對(duì)于國(guó)內(nèi)園區(qū)而言，要在未來(lái)捕捉到突發(fā)式、跳躍式創(chuàng)新機(jī)遇就需要重置發(fā)展模式，將平臺(tái)發(fā)展重心從發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)向培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，將園區(qū)主功能從提供低成本要素向服務(wù)創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)變。

（三）園區(qū)發(fā)展新理念塑造升級(jí)新路徑

傳統(tǒng)園區(qū)在獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)主打“便宜”這張牌，園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)大多圍繞著集聚低成本要素展開(kāi)。園區(qū)往往遠(yuǎn)離市中心，通過(guò)批量提供低價(jià)土地、廉價(jià)交通實(shí)現(xiàn)原料、勞動(dòng)力、資本等要素的集聚與快速流通，吸引以制造業(yè)為主的企業(yè)將生產(chǎn)線和工廠搬遷至園區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)調(diào)造成園區(qū)與城市主體在空間和生態(tài)上的隔離，園區(qū)“夜間空心化”“假期空置化”帶來(lái)極大的資源與能耗浪費(fèi)。以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新發(fā)展路徑則需要園區(qū)圍繞著“人才”這一關(guān)鍵資源展開(kāi)布局，這使園區(qū)須改變?cè)瓉?lái)的“獨(dú)立飛地”發(fā)展模式，重新回歸城市懷抱，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展。新的園區(qū)發(fā)展應(yīng)在土地資源集約化的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)工作環(huán)境舒適化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化布局，實(shí)現(xiàn)“人、產(chǎn)、城”三位一體的融合發(fā)展。

在新時(shí)代背景下，園區(qū)的主體功能將從原來(lái)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、稅收激勵(lì)、保稅中轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)展到區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)、貿(mào)易投資服務(wù)便利化等領(lǐng)域，未來(lái)的園區(qū)勢(shì)必同時(shí)承擔(dān)諸如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、前沿科技轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)城市發(fā)展、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合管理新興資本等多重功能。但國(guó)內(nèi)園區(qū)在發(fā)展路徑與管理模式上存在的諸多問(wèn)題限制了園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，要推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要在理念、規(guī)劃、管理操作各層面推進(jìn)改革步伐。本文以南京市江寧區(qū)各大園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為例來(lái)探討當(dāng)前園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的典型難題及解決方案。

二、園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的典型痛點(diǎn)：以南京江寧為例

江寧區(qū)位于南京市中南部，是江蘇乃至全國(guó)重要的科教中心和創(chuàng)新基地，也是東部地區(qū)重要的交通物流樞紐和空港樞紐。全區(qū)有4 家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及眾多特色化園區(qū)。2018 年，區(qū)內(nèi)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全區(qū)50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入，完成了全區(qū)86%的進(jìn)出口總額，吸納了83%的實(shí)際外資使用量。江寧園區(qū)的初始發(fā)展就是抓住了改革開(kāi)放以來(lái)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以土地、勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)切入全球初級(jí)制造業(yè)體系，逐漸形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。隨著全球制造業(yè)的再次轉(zhuǎn)移，以科技為引領(lǐng)的創(chuàng)新主導(dǎo)模式將成為園區(qū)轉(zhuǎn)型的主方向，高端人才、硬核科技是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展最核心的資源。但長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)低成本優(yōu)勢(shì)的追逐，使得江寧多個(gè)園區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局乃至管理體制上存在發(fā)展痛點(diǎn)，這限制了園區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效。這種制約也是國(guó)內(nèi)其他園區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中所面臨的普遍性問(wèn)題。

（一）科教資源豐富，但成果轉(zhuǎn)化不足

江寧各園區(qū)擁有豐富的科教文化資源，該區(qū)密集的高校為園區(qū)創(chuàng)新升級(jí)奠定了人才和技術(shù)基礎(chǔ)，但周邊高校的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)脫鉤嚴(yán)重。一是科研成果轉(zhuǎn)化率有待提升。江寧雖有大量的高等院校，但高校日益激烈的考評(píng)、升職競(jìng)爭(zhēng)使專家們將大量精力放在出成果、發(fā)文章、申報(bào)項(xiàng)目上，科研轉(zhuǎn)化不納入職稱評(píng)審，多數(shù)專家對(duì)科研轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化缺乏興趣。與此同時(shí)，園區(qū)的管理主線仍舊是以提供保障性服務(wù)為主，園區(qū)也難以主導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化，平臺(tái)的人才與技術(shù)集成優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，平臺(tái)的孵化功能、成果轉(zhuǎn)化功能無(wú)法得到較好開(kāi)發(fā)。二是江寧雖有大量的高等院校提供人才儲(chǔ)備，但畢業(yè)生外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。南京基礎(chǔ)教育資源過(guò)于集中，過(guò)低的高中升學(xué)率使得許多人才基于下一代教育問(wèn)題選擇漂泊在一線城市。技術(shù)教育、高等教育與市場(chǎng)脫鉤嚴(yán)重，造成大量技工人才、研究人才持續(xù)外流。目前江寧制造業(yè)最缺既懂生產(chǎn)管理又懂運(yùn)維編程的復(fù)合型技術(shù)人才，缺乏那些介于白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)之間的“灰領(lǐng)人才”，但這類人才在培養(yǎng)和儲(chǔ)備上嚴(yán)重不足。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集有布局，但配套設(shè)施需升級(jí)

經(jīng)過(guò)多年積累，江寧各園區(qū)逐步在制造業(yè)領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，尤其在整車(chē)及零部件、新能源裝備、智能裝備制造等領(lǐng)域形成了體系化優(yōu)勢(shì)。江寧各大園區(qū)在不同的制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中均形成了由行業(yè)龍頭帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展智能制造所需要的云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)配套也逐步成型，眾多互聯(lián)網(wǎng)公司入駐園區(qū)為高端制造業(yè)提供強(qiáng)大的軟件支持。但各園區(qū)在向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施配套升級(jí)挑戰(zhàn)。以高端制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型所需的數(shù)據(jù)中心為例，數(shù)據(jù)中心建設(shè)需要高強(qiáng)度的電力供應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“24 小時(shí)不停電運(yùn)轉(zhuǎn)”，這就需要園區(qū)對(duì)自身的電力系統(tǒng)進(jìn)行整體升級(jí)，這種系統(tǒng)升級(jí)耗資巨大、成效緩慢。目前多數(shù)園區(qū)只是掛牌智能制造，并未深入推進(jìn)電力等基礎(chǔ)設(shè)施的配套升級(jí)，這限制了園區(qū)智能制造的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，各園區(qū)偏好確保龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在更具活力的初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套建設(shè)上投入不足，這也阻礙了園區(qū)未來(lái)的創(chuàng)新升級(jí)道路。

（三）園區(qū)管理方式靈活，但管理體制有待優(yōu)化

江寧園區(qū)的管理采取常規(guī)的管委會(huì)模式，管委會(huì)承擔(dān)了園區(qū)規(guī)劃、發(fā)展及社區(qū)服務(wù)等多項(xiàng)綜合職能，其管理模式在組織和行動(dòng)上都較為靈活，有助于快速解決發(fā)展中面臨的各項(xiàng)新問(wèn)題。但管委會(huì)也面臨著體制不暢帶來(lái)的系列問(wèn)題，最明顯的就是管理人員職務(wù)上升空間狹窄造成的活力不足、人才流失問(wèn)題。江寧多數(shù)園區(qū)管理人員年齡集中在40 歲左右，在園區(qū)工作時(shí)間較長(zhǎng)，有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但這些管理人才到一定年限后都面臨調(diào)崗、換崗的職業(yè)選擇，一些人無(wú)法納入班子換屆人選，不外調(diào)就難以提拔，這造成年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才不斷流失。相應(yīng)的，管委會(huì)人才引進(jìn)也面臨較大困難。園區(qū)的社會(huì)招聘權(quán)限不充分，在招聘專職招商、專業(yè)技術(shù)人員時(shí)面臨較大的編制制約，人才匱乏問(wèn)題較為突出。在機(jī)構(gòu)改革的大背景下增加編制難度重重，這又給園區(qū)工作造成了較大挑戰(zhàn)。另外，管委會(huì)薪酬體制也亟待改善。管委會(huì)在自主調(diào)整工資待遇上缺乏自主性，對(duì)于一線工作人員而言，工作強(qiáng)度與勞動(dòng)報(bào)酬不成比例現(xiàn)象突出，極大地影響了能力較強(qiáng)員工的工作積極性。

三、江寧園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐嘗試

傳統(tǒng)的憑借低要素成本迅速獲取產(chǎn)業(yè)鏈中低端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思路造成江寧園區(qū)土地資源限制、配套滯后、工業(yè)孤島、同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，在全球產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢(shì)下，江寧園區(qū)也開(kāi)展了一些創(chuàng)新實(shí)踐。圍繞著人才和科技這兩個(gè)重心，江寧園區(qū)通過(guò)明確園區(qū)功能定位、深化園區(qū)改革創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)與整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（一）培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)園區(qū)智慧化建設(shè)

信息化、智能化與工業(yè)化融合將是制造業(yè)發(fā)展的大潮流，要抓住創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的大機(jī)遇，就需要提高園區(qū)的信息化、智能化水平。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)增強(qiáng)智能制造的招商引資力度，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，逐步破除園區(qū)“低端鎖定”現(xiàn)狀，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集成水平。省級(jí)園區(qū)尤其重視推進(jìn)智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，借助對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造給人才施展才能的新空間，推進(jìn)企業(yè)管控、設(shè)計(jì)與制造、產(chǎn)供銷、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能管理與控制。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)從大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向大規(guī)模柔性定制生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，逐步向全球產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進(jìn)。以園區(qū)為統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)企業(yè)從單項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用延伸到最佳適用技術(shù)的優(yōu)化集成，從單個(gè)企業(yè)技術(shù)改造延伸到全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部跨行業(yè)、跨企業(yè)間的協(xié)作集聚。以園區(qū)為平臺(tái)，塑造商流、物流、資金流、信息流的“四流”合一，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，間接促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用。

（二）加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的配套建設(shè)

國(guó)內(nèi)園區(qū)已逐步進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代，這對(duì)園區(qū)綜合管理、服務(wù)能力的整體提升提出了更高要求。對(duì)于園區(qū)而言，在推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目強(qiáng)化、城建突破、研發(fā)創(chuàng)業(yè)時(shí)，還需要不斷完善配套設(shè)施建設(shè)。通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)教育衛(wèi)生、公共交通、住房保障、融資平臺(tái)、現(xiàn)代物流等要素在園區(qū)的聚集，深度挖掘園區(qū)的工業(yè)、商業(yè)、教育、娛樂(lè)休閑的綜合功能，推動(dòng)園區(qū)管理主線從單一的“產(chǎn)業(yè)園”向綜合的“產(chǎn)城一體”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)的關(guān)鍵在于改善園區(qū)與城市綜合服務(wù)的“兩張皮”現(xiàn)象。單一的產(chǎn)業(yè)聚集會(huì)導(dǎo)致園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型缺乏關(guān)鍵資源與必要?jiǎng)恿Γa(chǎn)業(yè)功能強(qiáng)、城市功能弱限制了綜合資源的重新配置、阻礙產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新能力的提檔升級(jí)。江寧園區(qū)通過(guò)不斷升級(jí)配套設(shè)施來(lái)完善園區(qū)綜合功能。提升園區(qū)內(nèi)的居住、休閑服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)居住、生產(chǎn)、交通、服務(wù)綜合功能的融合，增強(qiáng)“人”與“技術(shù)”在園區(qū)層面的留滯。通過(guò)完善生活、服務(wù)設(shè)施配套提升園區(qū)整體環(huán)境，讓資源圍繞生產(chǎn)、生活、娛樂(lè)等綜合功能進(jìn)行合理配置，進(jìn)而塑造、培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，推動(dòng)“產(chǎn)城融合”步伐。

（三）理順園區(qū)管理機(jī)制，給管理人才提供有效激勵(lì)

園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展無(wú)疑于一場(chǎng)“二次創(chuàng)業(yè)”，維持管理團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)激情是園區(qū)轉(zhuǎn)型成功的重中之重。在推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，應(yīng)先一步建立合理的人才激勵(lì)與約束機(jī)制激活管理人員的積極性與能動(dòng)性。在面臨上升通道狹窄、人員流失率過(guò)高等挑戰(zhàn)時(shí)，江寧園區(qū)通過(guò)管理創(chuàng)新在一定程度上為人才提供了新的上升渠道。在干部選任方面將園區(qū)中層干部納入黨政班子換屆統(tǒng)籌考慮，拓寬園區(qū)干部與區(qū)縣干部的交流渠道，建立職級(jí)與園區(qū)發(fā)展掛鉤的動(dòng)態(tài)管理考評(píng)機(jī)制，根據(jù)考評(píng)結(jié)果按適當(dāng)?shù)男姓?jí)別給予提拔任用，解決優(yōu)秀管理人才“升遷無(wú)望”的后顧之憂。在用人最受限制的編制方面，嘗試按一定周期實(shí)行編制使用核準(zhǔn)和調(diào)劑制，保證重要領(lǐng)域及緊缺高層次人員的用編需要，逐步探索雇員制以規(guī)避編制限制。園區(qū)人事制度改革向來(lái)面臨著各方利益的協(xié)調(diào)，在推動(dòng)改革時(shí)不能急于求成。

四、南京江寧園區(qū)對(duì)海南園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的啟示

海南園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)主要圍繞著夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增強(qiáng)人才匯聚這兩個(gè)主題展開(kāi)。具體而言，海南各園區(qū)應(yīng)該集中資源與精力做好以下四件事：

一是加快立體交通建設(shè)便利島內(nèi)外交流。海南四面環(huán)海、緯度較低，地理孤島與臺(tái)風(fēng)氣候制約著海南與外部世界的交流，交通不暢嚴(yán)重制約著海南對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、吸引海內(nèi)外高端人才的能力。海南的孤懸特質(zhì)與氣候特征限制了空運(yùn)和海運(yùn)的成效。空運(yùn)方面，海南機(jī)場(chǎng)吞吐量雖在不斷提高，但臺(tái)風(fēng)、雷暴天氣頻繁，航班誤點(diǎn)率偏高。海運(yùn)方面，港口吞吐量和承載量都有限，相關(guān)管理與配套建設(shè)有待提升。空海運(yùn)輸?shù)南拗剖沟幂喍沙蔀楹Ｄ线B接外部世界的最佳選擇，但目前渡輪運(yùn)力極大限制了島內(nèi)外聯(lián)通，不利于信息、資本、技術(shù)與人員的自由流動(dòng)。南京園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展根基，人才是發(fā)展動(dòng)力，但只有接入全球產(chǎn)業(yè)體系才能發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)與人才上的集聚效能。要成功對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)體系，就必須加強(qiáng)與外界聯(lián)系，塑造“能進(jìn)能出”的互聯(lián)互通渠道與人員流動(dòng)管道。海南園區(qū)發(fā)展的首要一步就是提升立體交通設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)島內(nèi)外交通互聯(lián)互通能力。

二是把握全球產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移的新契機(jī)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)面臨再次轉(zhuǎn)移浪潮，產(chǎn)業(yè)鏈“南遷”“西遷”過(guò)程釋放的發(fā)展機(jī)會(huì)正是海南需要重點(diǎn)把握的機(jī)遇所在。對(duì)于海南各園區(qū)而言，應(yīng)把握全球產(chǎn)業(yè)鏈向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以園區(qū)為主平臺(tái)承接?xùn)|南沿海各省的產(chǎn)業(yè)外遷機(jī)遇，夯實(shí)島內(nèi)的制造業(yè)基礎(chǔ)系統(tǒng)。有了制造業(yè)基本盤(pán)，就有了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)體資源，園區(qū)才能逐漸從低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)化。技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的跨越式發(fā)展機(jī)遇是海南園區(qū)需要布局的另一個(gè)關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)園區(qū)整體的發(fā)展方向是走科技主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展道路，海南各園區(qū)在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)也應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦積極把握新技術(shù)帶來(lái)的跨越式發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)與新產(chǎn)業(yè)風(fēng)口的契合點(diǎn)搶先布局特色產(chǎn)業(yè)。園區(qū)可通過(guò)引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、孵化本地團(tuán)隊(duì)塑造新業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，一旦新業(yè)態(tài)形成集聚，就會(huì)孵化相應(yīng)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)可促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步擴(kuò)張與對(duì)外輻射，在園區(qū)平臺(tái)上形成新的全鏈條發(fā)展模式。用基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)搭建基本盤(pán)，用新產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓新機(jī)遇，以此塑造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

三是提升園區(qū)的配套建設(shè)形成“養(yǎng)鳳聚鳳效應(yīng)”。園區(qū)未來(lái)的趨勢(shì)是以創(chuàng)新引領(lǐng)、科技主導(dǎo)的發(fā)展模式，其發(fā)展關(guān)鍵是人才集聚。要形成人才集聚效應(yīng)，除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)之外，需要先一步建設(shè)大學(xué)、科研院所、圖書(shū)館、醫(yī)院等具有“人才錨定”效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，用這些基礎(chǔ)設(shè)施配套來(lái)凝聚人才、留住人才。海南園區(qū)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是人才培養(yǎng)不足與外流嚴(yán)重問(wèn)題，除了島內(nèi)產(chǎn)業(yè)單一無(wú)法留住科技人才之外，教育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不充分也是人才外流主因之一。在當(dāng)前全國(guó)各地“人才大戰(zhàn)”的背景下，海南無(wú)法在引進(jìn)人才上占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，各園區(qū)的人才工作的重點(diǎn)不應(yīng)是“引鳳”而是“養(yǎng)鳳”“育鳳”，尤其應(yīng)關(guān)注那些尚未成為“鳳凰”的人才。這就需要將政策引導(dǎo)重心向建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施布局，將工作重點(diǎn)放在培養(yǎng)并留住本地人才上，在政策引導(dǎo)時(shí)可適度將資源向高等教育傾斜，通過(guò)開(kāi)展“育鳳”“養(yǎng)鳳”計(jì)劃來(lái)培育島內(nèi)人才、留住本地人才。

四是切實(shí)推進(jìn)園區(qū)管理改革釋放平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)。園區(qū)發(fā)展需順應(yīng)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展的新要求、新趨向。未來(lái)的園區(qū)建設(shè)應(yīng)將改革、開(kāi)放與創(chuàng)新作為主要推動(dòng)力，著力促進(jìn)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的提升，將園區(qū)打造成引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革的改革高地、開(kāi)放高地和管理服務(wù)創(chuàng)新高地。對(duì)于海南園區(qū)管理而言，需要將工作重點(diǎn)聚焦在完善資源利用、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式兩方面。一方面，要盤(pán)活低效資源，促進(jìn)土地的集約利用、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。另一方面，則是要順應(yīng)當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)的體制機(jī)制改革潮流，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，積極探索職業(yè)管理人團(tuán)隊(duì)管理模式提升園區(qū)管理服務(wù)效率。值得注意的是，管理改革尤其要關(guān)注園區(qū)薪酬體系的改革。可建立以崗定酬、按績(jī)定酬的收入分配機(jī)制，探索建立完備的員工績(jī)效考核體系，將考核結(jié)果直接與工資掛鉤。在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工作方面激勵(lì)人員的積極性。對(duì)個(gè)別特殊管理人才，可推行契約化年薪制；對(duì)緊缺專業(yè)人才，可實(shí)行特崗特薪。通過(guò)優(yōu)化激勵(lì)的方式來(lái)帶動(dòng)人才積極性，進(jìn)而激活園區(qū)管理活力。

全球產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)移與技術(shù)突破式發(fā)展給海南園區(qū)帶來(lái)新機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)移釋放的機(jī)遇來(lái)看，海南園區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極承接產(chǎn)業(yè)“南遷”“西遷”釋放的人才與資源，塑造有生命力、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)“干中學(xué)”模式鍛煉本地人才、增強(qiáng)本地技術(shù)人才儲(chǔ)備。從技術(shù)突破發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇看，各園區(qū)應(yīng)面向未來(lái)、積極布局創(chuàng)新發(fā)展路徑，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中注入“產(chǎn)城融合”新理念，優(yōu)化園區(qū)空間布局，促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，推進(jìn)“以人為本”的新型園區(qū)建設(shè)，為未來(lái)園區(qū)引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)、聚集硬核科技、留住高端人才預(yù)留發(fā)展空間。雖然海南園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨島內(nèi)地理、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等各方面挑戰(zhàn)，但園區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)資源，在軟環(huán)境支撐上做出努力，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)承接、人才培養(yǎng)、科創(chuàng)孵化等重點(diǎn)工作推動(dòng)園區(qū)的系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎、人才培育主渠道、創(chuàng)新發(fā)展主平臺(tái)的混合功能邁進(jìn)，將園區(qū)建設(shè)成為海南自貿(mào)港建設(shè)的新引擎與新高地，促進(jìn)全島自貿(mào)港的快速發(fā)展。