海南自貿港建設的題中應有之義

王毅武

多少事，從來急，天地轉，光陰迫。初心與使命催人奮進，責任與擔當鞭策拼搏。自習近平總書記來海南親自宣布他“親自謀劃、親自部署、親自推動”的海南“雙自貿”建設以來，一年半多的時間轉眼即逝，從中央到海南關于“雙自貿”建設的信息不斷更新。實際上，海南“雙自貿”建設的步伐可以再快一點，要確確實實地“開出一條新路”。

從建立與發展的序列看，海南“雙自貿”建設是“1+3+7+1”，但與內地其他自貿區相比最大的區別是，海南是全國唯一的自貿港，要把海南建設成為世界上高水平的開放形態。面對當今世界百年未有之大變局，海南中國特色自由貿易港建設的步伐必須加快。

一、切實完善海南自貿港建設的硬件配置

海南“雙自貿”建設與國內其他自貿區的最大差別是，海南是自貿區，也是自貿港。海南“雙自貿”建設覆蓋全島（省），既包括城市也包括農村。在一個經濟欠發達的海島建設中國特色自由貿易港，全面深化改革、推進開放將是一場硬仗。

海南自貿區建設是為建設自貿港做準備。自貿港是指境內關外，允許境外貨物、資金自由進出的港口區。港區對進出的全部或大部分貨物免征關稅，準許在港區內開展貨物自由銷售、儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等活動。自貿港是比自貿區更加開放的港口區域，也是當今世界最高水平的開放形態。當然，建設海南這個最高水平的開放形態，是在中國進入高質量發展模式的背景下進行的，一定是充滿中國特色。海南自貿港建設要從中國和海南實際情況出發，既不能脫離國情，也不能脫離海南的省情。

認認真真、實實在在“開出一條新路”，不是一件容易事。習近平總書記在“4·13”重要講話中提到，“因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機”；中共中央、國務院〔2018〕12 號文件也特別提出，“中央各部門要真放、真改、真支持”。海南改革開放的大門要越開越大，就必然要打破一些不適合的條條框框，在可能的利益調整過程中，觸碰一些既得利益是不可避免的。從這個意義上說，海南的“雙自貿”建設既是全面深化改革，也是利益再調整，沒有矛盾與阻力是不可能的。

毋庸置疑，自貿港建設是有通行邏輯的，就是指各方都要遵守的一些規則。自貿港是世界上最高水平的開放形態，實際上也是一個特別關稅區。特別關稅區的要義在關稅，核心是“零關稅”。從海南國際旅游島建設的實際考慮，海南和內地其他自貿區相比，已有重大不同，就是海南有“離島免稅”以及“離境退稅”政策，并對59 個國家、地區實施入境免簽或落地簽。

一般情況下，實施“離島免稅”和“離境退稅”不需要“封關”。“封關”就是一線放開，二線管住。“封關運行”既是自貿港的要求，也是自貿港的特點，亦即“境內關外”。“境內”就是中華人民共和國領土之內；“關外”就是中華人民共和國海關管轄范圍之外。既然是海關管轄范圍之外，也就是一個零關稅地區，至少是一個關稅減免或優惠地區。因此，海南建設自貿港，必然要封關運行。沒有零關稅，包括關稅減讓或優惠，也就談不上什么自貿港。

其實，特別關稅區的特別之處就在于零關稅，不封關就難以避免走私行為，嚴重走私會給經濟社會造成損失和混亂。在海南建設封關運行的自貿港，封關成本在理論上為零。如果在內地某個地方建設自貿港實行封關運作，需用鐵絲網把關稅區封閉起來。但在海南，大海就是天然的封關鐵絲網，只要二線有效管住管好，從海南向內地走私實屬難上加難。

此外，海南建設自貿港的優勢主要在于：優越的自然環境、率先建立的市場經濟基本框架、已經形成的現代服務業基礎、粵港澳大灣區的前沿與前出地、南海開發與開放的前進基地、中國與東南亞經濟往來的橋梁與過渡帶，特別是國家重大政策的支持與利好。一般而言，自貿區、自貿港往往建于經濟較為發達、各方面發展條件比較好的城市或港口。但在美中貿易摩擦尚無分曉，可能出現諸如資本、企業外流，且開放的大門要越開越大的態勢下，在海南建設中國特色自由貿易港既安全又適合，既智慧又高明。海南由此成為“五大國家戰略”（經濟特區、國際旅游島、“一帶一路”、自由貿易區、自由貿易港）匯聚地。海南的榮光在此、海南的機遇在此、海南的發展在此，海南的騰飛亦在于此！

海南建設自貿港，至少有兩個方面的工作可以率先啟動：一個是把海南的“離島免稅”政策進一步拓展為“到岸免稅”政策，就是出國旅游回國時經由海南可以享受“離島免稅”政策，大幅提高免稅額度，全面增加免稅商品種類，切實簡化購買免稅品程序與手續，實施“隨買隨提”。同時，提高行郵稅起征點并降低行郵稅稅率。相關報告顯示，2018 年，中國出境旅游穩居世界第一位，中國公民出境旅游人數近1.5 億人次；中國公民在國外的消費近2 萬億人民幣。需要把“離島免稅”政策稍微做一些調整，即凡是在國外旅游回國時路過海南的游客，可同時享受“離島免稅”政策，海南自貿港是一個“國際旅游消費中心”，也就是覆蓋全島的、比當年香港“中英街”規模大得多的免關稅大超市，凡是在國外旅游想買的心儀商品這里全有，且質優價低。現在海南“離島免稅”限額是3 萬元，如果提高至8～10 萬元，中國游客到國外購物的積極性與消費力轉向海南，不要說回流一半，回流1/4就是5000 億，相當于海南2018 年的地區生產總值。同時還可以大大提高海南的吸引力與旅游密度。這是一笑相當大的消費回歸收入。僅此一項，海南經濟發展的機會與力度就不得了。

另一個就是全力建設“國際旅游消費中心”。國際旅游消費中心一是指國人來海南旅游消費，二是指外國人來海南旅游消費。海南只要下大力氣把覆蓋全島的國際旅游消費中心建設好，建立一個世界上最大、最好、最便捷、最優惠的免稅大超市，海南的經濟騰飛指日可待。雖然海南國際旅游島建設的“旅游天堂、購物天堂”目標模式中已有“國際旅游消費中心”的概念與含義，但實際上距離“購物天堂”因種種原因還相差很遠。

為了把海南的現代服務業發展起來，國家還給了海南建立“國際能源、航運、大宗商品、股權、產權、碳排放權交易所”（六所）的特殊政策，加上“國際旅游消費中心”，可概括為“六所一中心”，這是海南“雙自貿”建設特別是自貿港建設的重要抓手，也是突破口。把突破口選好，全力吹響集結號和沖鋒號，海南的未來確實輝煌。

切實把握與完善自由貿易港的硬件配置，除了零關稅之外，還應當有所得稅減讓，包括企業所得稅和個人所得稅。也就是說，對于在瓊企業可以有兩種方式給予優惠，一是實行企業所得稅減讓，二是實施企業稅收優惠。對新到海南來的企業和海南原有企業，一視同仁，實行“國民待遇”原則。

海南現在既沒有一流的營商環境，又沒有完整的產業鏈，市場秩序又沒能及時跟進，其他方面也相對比較落后。盡管如此，市場有一條鐵的規律——無利不起早。只要進口關稅優惠并給企業減免一定的企業所得稅或實行稅收優惠，企業就會趨之若鶩般來到海南。與此同時，各類人才也會如同當年“百萬人才闖海南”一樣蜂擁而至——給來海南的人才分類酌情減免個人所得稅，并提供建設海南自貿港的工作環境與事業平臺，而不是現在的“明碼標價”式的拿金錢和房子“吸引”人才。

眾所周知，自貿港建設的硬件配置不能沒有海南老百姓的生活質量與水平的改善與提高，包括提高居民收入和實施個人所得稅優惠，以及海南本地居民應同時享受“離島免稅”政策，即不離島也免稅。不這樣，海南居民的生活質量與水平反而會受到負面影響，例如目前的“高物價、低收入”狀態，以及缺乏海南“雙自貿”建設的獲得感與自豪感。

二、大力推進與豐富海南自貿港建設的基本內涵

海南“雙自貿”建設應該解放思想、解放自己，大步流星、開拓奮進。依據習近平總書記講話精神和中央經濟工作會議的信息，海南一定會有大手筆、大動作、大文章、大政策，所以一定要有思想大解放，社會活力大動員。海南一旦產生實質性突破，那就應該是整總體性、全面性、持續性的突破；一旦全方位開放，那就是整體性、系統性、立體式的開放。

經驗與實踐表明，大力豐富自由貿易港的內涵建設，“六所一中心”是海南發展現代服務業的著力抓手，是現實而大有前程的產業支撐。這里，首先是中央各部委的指導性支持與具體政策的引領，指導與政策必須細化、具體化，有切實的操作性，并且要在政策指引下任務劃定、措施到位，給出實施細則，可行并能夠盡快落地；其次是海南必須大膽干、加快做；有眼光、敢試錯；不懈怠、奮拼搏。國家已經敲定了的事情，內地自貿區可學習、可復制的經驗與做法，鋪開與推進就是，左顧右盼不好，猶猶豫豫誤事！

海南大力發展現代服務業的核心是金融業，一則金融是現代服務業各層面、各形式、各業態的內在聯系與相互作用；二則金融是現代服務業各方面、各種類、各主體發展的普遍形式與高級狀態，具有血液與神經功能。在海南既欠發展又缺資金的情況下，金融業的發展需要更加寬松的環境和相應的特殊政策。如果缺乏特殊的優惠性金融政策，尤其是缺乏發展的啟動資金，自貿港建設就寸步難行。具體而言，例如允許海南自主發行自貿港啟動債券、政府債券、發展資金、特別基金等。2009 年印發的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中明確提出海南國際旅游島建設可以“探索開展離岸金融業務試點”，但因為種種原因一直沒有落地。所謂“離岸金融”，是指設在某國境內但與該國金融制度無甚聯系，且不受該國金融法規管制的金融機構所進行的資金融通活動。離岸金融既是自貿港的內涵與引力，也是自貿港建設的特點與措施。通觀世界各國不同特點的自貿港，一般都配置有離岸金融政策，只不過各有所長與特點而已。一些國家的自貿區有的也有離岸金融政策，根據不同國家的特殊性與實際資金需求、金融管理能力而定。海南在自貿港建設的起步與初期，離岸金融政策不可或缺。

營造一流營商環境是海南自貿港建設的關鍵性內涵，是推動市場經濟高質量發展的重要因素，也是衡量一個國家或地區經濟軟實力、綜合競爭力的重要方面與指標。好的營商環境就是生產力，就是競爭力、創新力、發展力。維護好營商環境就是保護生產力，創建一流營商環境就是發展生產力。營商環境適合并有效為好，沒有最好只有更好。系統創建海南一流營商環境主要包括“六個層面”：認識層面、制度層面、政府層面、市場層面、干部層面和企業層面。需要強調的是，市場在我國的資源配置過程中起決定性作用，政府要更好地發揮作用。當今世界，沒有不干預經濟的政府；也沒有不受政府干預的經濟。海南自貿港建設的平臺，無疑是中國特色市場經濟。只要是市場經濟，就必然存在營商環境問題。營造一流營商環境，對于中國特色市場經濟的建設、發展與完善至關重要。對于中國特色市場經濟的運行、特征、規律、機制等方面要認識清楚、政策落地、措施果斷、行動迅速。事實告訴我們，市場經濟也不是一切都好，其缺陷與弊端在改革開放的40 年來已經明顯地表現了出來，如貧富差距過大、忽視公共事業、損害生態與環境，引發壟斷、發展不平衡與導致金錢迷信等等；事實同樣告訴我們，中國特色市場經濟并不排斥計劃性，政府要更好地發揮作用切切不可忘記或忽視。特別是在災害、危機與經濟困難的情況下，計劃往往是不可或缺的。沒有對于市場經濟的科學認識與把握，營造一流的營商環境就是水中撈月、鏡里看花。這就是說，市場與計劃：一只看不見的手與一只看得見的手相輔相成，相向而行，是海南創建一流營商環境的“兩只手”，缺一不可。一方面，市場經濟自由放任的發展是中國特色社會主義不可接受的；另一方面，回歸傳統計劃經濟那一套也是不可能的。海南建省辦經濟特區30 多年的實踐一再說明，國家給予的優惠政策固然十分重要，但如果沒有制度創新，這些政策也會大打折扣；沒有關鍵性少數的堅強引領和具有執行力的創造性工作，業績與輝煌也不會從天上掉下來。只有在制度創新、開拓奮斗的前提下才會激發政策效果，才會為政策的落地提供根本保障，為創業創新提供重要條件。絕不能只是躺在優惠政策上等發展，或是期待某一天中央一個大政策一下子就把海南變成幸福家園。只有全社會上下應形成創建一流營商環境的共識與氛圍，形成共商、共建、共治、共享的社會共同體，海南自貿港建設才有活力、有韌性、有希望、有前程。顯然，有共商，才有共建；有共享，才有共治；有協商民主的社會共同體，才有海南一流的營商環境，從而才有海南的經濟發展與民生幸福。

人才引進是海南自貿港建設內涵中不可缺少的內容與方面，是海南“雙自貿”建設的重要工作。海南自貿港建設沒有足夠的各類人才，就沒有自貿港的發展與提升。人才引進工作既是剛性的，也是柔性的，還是慣性與持久性的。一方面，關于人才的衡量標準應當是客觀、科學、統一、適合的；另一方面，人才的內涵主要是能力、績效、貢獻與可能的作為，而不只是學歷、學位、職務、職稱等。建設海南自貿港，在統一的人才標準下，地不分南北，人無謂老少，不要大水漫灌和完成數量，也不要僵硬與敷衍，應堅持短板、適合、精準原則。特別是，人才就是人才，一律平等，國民待遇；不講先來與后到，不分引進和原有；英雄靠平臺，能力看業績；干部在于關鍵性少數，團隊得益帶頭人質量與水平。人才既不固定，也不永恒，因而嚴格考核必須有節奏、普遍性進行；人才待遇應與能力、業績、貢獻與考核掛鉤，而不是“講好價錢、你來上班”。拿著納稅人的錢，干天女散花的事，是不可以的。

自貿港建設的內涵多方面，很豐富，當然還包括科學、適合、完備、系統的自貿港法，各方面都必須依法運行、維護秩序。換句話說，各部門、各方面、各環節都必須尊法、依法、守法并全面把握、認真對待、落實到位、精準執行。

三、客觀確定與突破海南自貿港建設的重要節點

海南自貿港建設，工作林林總總，事情千頭萬緒，有重點才有全局，有節奏方能始終。找定突破口，敢于沖鋒，是當前自貿區建設的當務之急。

一是盡快實現海南自貿港建設與粵港澳大灣區對接。海南自貿港與只有一水之隔的“粵港澳大灣區”都是重大國家戰略，是實現“兩個一百年”中國夢的重大戰略布局與現代前進基地。海南經濟社會的發展一向依托內地，內地興則海南興，特別是與粵港澳休戚相關、緊密相連。從國家層面考慮，“粵港澳大灣區”與海南自貿港建設實際上是一體的，是實現中國特色社會主義現代化建設重大戰略部署兩個相互聯系的具體步驟。海南“雙自貿”建設是“粵港澳大灣區”的觸角與前沿，“粵港澳大灣區”是海南“雙自貿”的后盾與縱深。但是，海南仍然是一個經濟不發達地區，雖然與粵港澳大灣區地理距離極近，經濟社會發展程度差距頗大。這是海南自貿港建設要與粵港澳大灣區盡快實現對接的必然性與必要性。

海南要有國際視野與戰略胸懷，充分考慮并承接粵港澳大灣區對于海南自貿港建設的“場效應”與“勢功能”，將粵港澳大灣區的引領、帶動、輻射、示范作用運用到極致。特別要練好“內功”，在營造一流營商環境方面下足功夫，重視營商環境的構建與完善。事實上，跨海運輸是海南經濟社會發展的約束與瓶頸。從地理位置看，海南自貿港建設與粵港澳大灣區對接的最佳地點在海口與海安;從實際情況看，海口與海安的合作與聯動具有可操作性，是實現對接的橋梁與紐帶。重點運作好“海口—海安對接區”這一戰略結合部，對于海南經濟社會發展至關重要。海南可積極主動設立海南自貿港與粵港澳大灣區對接協調機構，負責具體籌劃、聯絡、協調、推動等對接工作與事宜，逐步推進適合雙方的“合二為一”，盡快實現經濟、文化等方面的有效對接、溝通，交流、交融。

二是加快推進海南房地產業轉型發展。此前，海南經濟曾“三起三落”，“三個痛點”（房地產一業獨大，教育落后，物價高、收入低）均與房地產業走偏相關。近些年來，隨著內地人口持續凈流入與“兩投購房”（投資與投機性購房），房價上漲過快、結構不合理、空置率太高等問題日益突出，擴大保障范圍，提升民眾獲得感、歸屬感、公平感，增強對人才的吸引力，努力實現更高層次與水平的安居樂業成為工作重點。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，正確處理房屋的居住屬性和民生屬性的關系，把民生屬性擺在更加突出的位置，進一步深化住房制度改革，構建系統完善住房供應與保障體系，促進房地產市場平穩健康發展，打造一流的宜居環境，為海南自貿港建設提供有力支撐。基于黨的十九大提出的“房改新政”與海南的實際情況，海南房地產業轉型發展的思路可概括為：優生態、重規劃，分層次、調結構，促發展、惠民生。海南房地產業的發展一定要把維護好生態環境和發展以人民為中心擺在前提和基礎的首要地位；把旅游、商務房地產與民生保障房地產分開；在“多規合一”的條件下，調整結構，服務于構建國際旅游消費中心；建設美麗、共享農村空間巨大。海南房地產轉型發展的要點在于：從一業獨大轉向經濟的重要部門；從城市建設轉向農村發展；從集中開發轉向分散建設；從建房售房轉向基礎建設與公共服務；從“野蠻生長”轉向綠色發展；從圈地建房競爭轉向產品質量競爭。與此同時，房地產商的角色定位也要轉型，積極從單純的房地產商轉向房產的供給者、經營者和社會服務的提供者。應當說，海南的房地產業在自貿港建設過程中仍大有作為，自貿港的房地產業沒有冬天。

三是海南發展南海油氣產業勢在必行。無疑，廣闊南海是海南的資源優勢、發展潛力與開發指向，發展南海油氣產業大有可為。一方面，迅速著手于國家已經批準的南海相關區塊的油氣開發，建設澄邁南海油氣開發服務基地；另一方面，采取靈活、適合、有效的發展模式與方式，如補償貿易、定向投資、精準引進等，盡快將海南的南海油氣產業做精、做強，為海南自貿港建設盡早提供產業支持。