三路并進 三引強腰
——大同市云州區是怎樣壯大村集體經濟的

◎ 孫 磊

大同市云州區緊緊抓住黨建這個龍頭，把組織優勢作為統籌全局的“第一要素”，堅持“三路并進”“三引強腰”，充分發揮一切有利于集體經濟發展的政策、資金、資源、人才、產業、項目、區位等要素優勢，將其轉變為實實在在的發展成果。

“黨建帶路”統全局，引領發展聚人心。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。云州區通過推進農村基層黨組織標準化規范化建設，建強基層堡壘作用。2018年以來，新建村級組織活動場所21個、擴建4個、改造5個、維修23個，42個村新裝了暖氣，村村通了網絡，配齊了辦公設施和電教設備，全區村級組織活動場所面貌大變樣、大改觀。通過認真落實“三會一課”“四議兩公開”、組織生活會、民主評議黨員等制度，規范了民主議事、決策、部署、監督的流程，充分發揮基層黨組織協調各方資源、激發各類要素、統領全局的核心作用，成為執行黨的農村政策、推動富民強村的堅強核心。以周士莊鎮三十里鋪村為例，經村黨支部會提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議決議研究，結合本土實際情況，整合區域資源，村集體在村西以每畝300元/年的價格流轉村民土地1230畝，用于村集體種植檳果經濟林，在增加村民土地流轉收入及務工收入的同時不斷發展壯大村集體經濟，種植經濟林3年后開始結果，預計每年可為村集體增收20萬元。

“政策鋪路”保發展，貫徹落實惠基層。區委高度重視村級集體經濟發展，多次召開會議進行專題研究，制定出臺了《大同市云州區發展壯大村級集體經濟三年行動實施方案》，明確到2020年農村集體經濟收入全部達到10萬元以上，為此，從財政扶持、用地保障、金融支持、稅收優惠等8方面出臺了20多項強農惠農政策，極大地改善了鄉村基礎設施，為集體經濟發展創造條件。同時，建立了組織部門綜合協調，農業部門（農經站）主管、指導，財政部門（農村綜改辦）負責財政扶持資金，扶貧辦負責統籌安排各貧困村集體經濟發展項目的集體經濟發展機制。各鄉鎮作為實施主體，因地制宜，實現2018年全區175個行政村集體經濟收入全部達到5萬元以上，10萬元以上的村125個。

“金融拓路”健強腰，幫扶舉措助發展。云州區堅持政、銀、企對接，實現信息共享，積極為企業創新融資模式，擴大融資規模，彌補融資短板。目前，已協調聯合了建設銀行大同市昌榮支行和郵政儲蓄銀行等金融機構，先后多次組織了企業考察和項目評審，開展了續貸和信貸合作，積極推進個體信用、大額流水等融資模式，創新了“光伏貸款”“黃花e貸”等項目信貸模式，推動了農村專業合作社和村集體經濟項目發展，有力地彌補了村級集體資金不足的短板，成為云州區發展集體經濟的重要推手，為實現脫貧攻堅提供了重要保證。

“引”人才，進班子，強堡壘。云州區堅持“選準人、用能人”的標準，圍繞“把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員”的目標，堅持在外人才回歸工程，不拘一格地把年紀輕、懂科技、會經營的高素質人才選配到村“兩委”班子中，打破年齡、身份、資歷等限制，選出了一批致富帶富能力強的農村黨員干部。僅去年，全區吸引本土在外人才回村擔任書記的23人，吸引在外人員回村擔任“兩委”委員225名。涌現出通航產業園辦公室主任、內蒙清河縣原縣委書記等一批在村任職的典型。吉家莊村支部書記劉猛動員在外的12名年輕人回村，先后投入680萬元，以每畝800元的高價流轉土地，種植黃花2850畝，組建合作社吸納504名貧困人口，打造“吉家農莊富硒雜糧”品牌，帶動全鄉種植5000畝。近幾年，全區返鄉創業者達到65人，他們已經成為班子的帶頭人，致富的先行者。

“引”資金，增實力，共發展。針對村級集體經濟項目發展過程中遇到的資金不足問題，云州區積極創新，堅持“優勢互補、信息互通、經驗互學、合作互惠”的原則，鼓勵由村集體與有投資意向的企業共同開發項目，實現強弱互補，共建共贏。云州區的黃花產業即將進入盛產期，部分村集體先動先行，及早規劃配套晾曬場地、烘干設備和保鮮冷庫，面對配套資金不足的問題，積極招商引資，以集體出地、企業出錢、土地作價占股、企業出資占股的形式，形成股權比例，實現共建共贏。目前西坪鎮、峰峪鄉村通過該種模式擴建了黃花晾曬場地、倉儲冷庫，有效解決了黃花盛產期的加工、倉儲問題，為花農解決后顧之憂的同時增加了集體經濟收入，實現了優勢互補共同發展。

“引”項目，找路子，添動力。云州區立足區域實際，因地制宜積極探索集體經濟發展途徑。首先，發揮城市近郊優勢。對城郊、集鎮周邊的村，云州區引導相關鄉鎮、農村成立物業管理公司、綜合服務合作社，提供環衛、道路養護、綠化管護以及勞務服務、餐飲、保潔服務等，特別是鼓勵公路沿線的村借助交通優勢，發展和完善特色產業帶，獲得集體收入。以黨留莊鄉為例，鄉黨委積極發揮服務功能，積極構建沿109國道和同渾公路的馬連莊村、蔡莊村、黨留莊村的倉儲物流服務中心（萬昌物流中心、金洋物流中心），大力發展運輸服務業、倉儲物流業、裝卸搬運服務業、批發零售業，解決村民就業，促進村民增收，實現集體經濟跨越發展。其次，發揮本土旅游文化資源優勢。對具有特色旅游文化資源的村，云州區通過集體自主開發和引進主體參與等方式，開發休閑、文化、旅游、康養等服務產業，增加村集體經濟收入。以吉家莊鄉為例，鄉黨委立足自身獨特優勢資源，完善道路基礎設施，挖掘新石器遺址文化和黑陶文化，引資開發富有晉北風情和文化底蘊的當地特色旅游項目，圍繞吉家莊中心村建設，全方位打造康養文旅為核心的鄉村旅游小鎮。與大同市好運達公司合作，運營吉家莊黑陶文化中心，在黑陶領域已舉辦2場全國性有影響力的活動，并且逐步形成吉家莊一日游旅游路線，目前已成功舉辦3期，同時帶動了周邊餐飲、大棚蔬菜等產業的發展。與東華集團達成合作協議，設定分紅模式，引進康養園項目，今年康養園將正式開工建設。項目建成后預計可提供就業崗位300多個，可帶動周邊村年增加集體經濟收入10萬元。