規范不良資產管理 實現國企高質量發展

■王健勇

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟的高質量發展離不開國企的高質量發展。國企實現高質量發展是全方位、立體化的，不僅指產品的高質量、技術研發的高質量，而且還包括資產管理的高質量等。企業資產管理好比是一個生態系統。健康的生態系統，能及時排出系統運行過程中產生的“廢棄物”，使系統良性循環，創造出好的效益；病態的生態系統一般不能及時將“廢棄物”排出體外，系統運行受阻，產生負面效應，影響企業的經濟效益和高質量發展。這個“廢棄物”，就是不良資產。因此，必須注重規范管理國企不良資產，建立健全國企不良資產管理制度，暢通不良資產管理處置通道，實現國企高質量發展。

一、關于國企不良資產定義及現狀

國企不良資產是指國企在運營過程中，產生的廢舊產品、無法維修的機器設備、無法銷售的庫存產品和過時的或剩余的無法使用的原材料，或由于技術升級報廢的設備等。通常還包括企業在營銷過程中產生的呆壞賬或投資決策失誤產生的投資損失等。目前，國企的不良資產現狀呈現以下特點：

一是數量龐大，管理粗放。國企在正常經營過程中必然會產生不良資產。隨著國企改革的深入，經濟轉型步伐的加快，技術改造升級的加大，產生不良資產的速度也隨之加快。從每個企業來看，還不至于影響企業的正常發展。但上千萬個企業，累計起來，數目和數量及價值金額相當可觀。

大多數國有企業對于不良資產管理的隨意性較強，對于價值較大的，會專門存放于露天倉庫，或租賃庫房存放。對于價值較小或放到地下室，或占用企業辦公樓道等，由于粗放式管理嚴重影響了企業的形象。

二是缺乏統一明確管理規范。不良資產雖然是國企淘汰報廢資產，其性質仍是國有資產。由于不良資產管理處置規范缺位，導致一些國有企業管理人員由于怕承擔國有資產流失的責任，將這些不良資產露天堆放，等待有權限的機構來處置。一些國有企業管理人員國有資產意識不強，認為不良資產是廢棄物，就隨意變賣，變賣收入變成小金庫。不少國企管理人員由此承擔了相關責任，甚至鋃鐺入獄。有的國有企業管理人員認為不良資產已沒有任何價值，疏于管理，導致部分不良資產丟失，造成國有資產流失。

三是不良債權數目巨大，處置難度大。不良資產不僅包括實物資產，還包括不良債權。相比于看得見的不良實物資產，不良債權較為隱蔽。通過筆者這些年對國企不良債權的了解，其問題十分嚴重，銷售了產品收不全貨款；提供了工程勞務，收不回的各項費用；部分投資決策失誤，導致企業收不回投資成本。甚至部分不良債權經過訴訟程序也只能獲得一紙空文的判決書。企業面對如此的現狀，只能按財務規定納入呆壞賬，成為不良資產，等待國資管理部門清產核資予以核銷。不良債權越積越多，上億企業屢見不鮮，企業的現金流因此受到影響，間接影響到到企業償還別的企業或個人的債權，最終影響到企業的生存發展。相對于不良實物資產，不良債權管理由于一般沒有擔保，且形成時間較長，許多已超過訴訟時效，價值評估難度大，導致其很難通過市場化處置。

二、注重規范不良資產管理的必要性

為了管理好這些不良資產，企業需找閑置的場所存放或租賃場地存放，需要雇傭人員看管這些不良資產。這無形中增加了企業成本，降低了企業的效益，成為實現國企高質量發展的痛點。因此，必須注重和規范管理不良資產。

高度重視不良資產管理，是國資監管部門和國企的責任和義務。資產是資本的產物，是資本在尋求增值過程中運用的手段。在企業運用資本追求利潤過程中，不可避免產生不良資產，這是一種客觀的必然現象，是不可避免的。就像人一樣，每天食用五谷雜糧，就會產生廢棄物一樣。因此企業對不良資產，只有面對，無法逃避。不是一個企業，而且是眾多國企都存在。不良資產管理處置不當不暢，必然會影響國企的高質量發展，也可能導致國有資產流失，因此國資監管部門和國企應予以高度重視。

規范管理不良資產，能及時實現不良資產的價值，具有較大社會效益。國企淘汰報廢的資產對國有企業使用價值不大，但對其他市場主體還有價值。只有放錯位置的資產，沒有無用的資產。從筆者多年管理處置不良資產的經驗來看，國企不良資產在產權交易市場上競相購買者眾多，這充分說明不良資產是有使用價值和商業價值的。購買者說可以當做廢鋼，可以拆配零件，作為其他機器維修使用等等，因此規范和處置不良資產可以最大化實現不良資產市場價值，造福其他社會主體，具有較大社會效益。

規范不良資產管理，可以降低國企不良資產的管理成本，增加企業效益。造成不良資產管理處置不當的亂象，其根本原因在于國企對不良資產認識不高，思想觀念陳舊，總認為新購買的設備、資產能為企業帶來的效益，而舊的淘汰的不良資產不能為企業帶來好的效益。其實效益是個綜合概念，正常使用的資產創造利潤固然是效益，如果減少因管理不良資產而增加的支出也是效益，因此注重規范不良資產管理處置對于降低成本，增加效益，實現國企高質量發展具有一定意義。

三、加強規范國企不良資產管理的建議

無論作為國資監管部門還是國有企業，應樹立不良資產仍是國有資產的理念，克服對不良資產管理處置的隨意性，減少不良資產的流失風險。要樹立不良資產仍具有有社會和市場價值的理念，需加以規范管理。要克服思想上因不良資產是國有資產，不敢處置，造成國企不良資產堆積如山，增加企業管理成本。

一是制定不良資產管理處置制度或規定，解決不良資產管理處置政策依據不足的問題。國資監部門應該高度重視處置不良資產對于國企高質量發展的重大意義，組織有關部門和人員，進行認真調研，全面了解國企不良資產的現狀，出臺國企不良資產管理處置辦法，解決不良資產管理處置政策依據不足的問題。1.明確國資監管部門、國有企業在不良資產管理處置中應承擔的角色和定位及職責，解決不良資產管理處置主體亂象；2.明確處置原則和環節、方法，保障不良資產在公平公正公開的環境下以市場方式處置，充分發揮市場發現價值的功能，實現不良資產價值最大化，杜絕私下交易和暗箱操作；3.加強不良資產管理處置的監督，防止不良資產處置中的腐敗或違規操作。

二是國企應根據國資監管部門的規定，細化不良資產處置規定，暢通不良資產處置通道，促進國企高質量發展。國有企業應根據國資監管部門的不良資產管理處置辦法，根據企業實際，細化不良資產管理規定，進一步明確主體責任，加大不良資產管理，暢通不良資產處置通道，及時處置不良資產，降低成本，增加收入。既解決不敢處置的問題，又解決亂處置的問題，促進國企高質量發展

三是加大不良資產管理的監管力度，防止國有資產流失。國資監管部門對于促進國企高質量發展具有指導和監管責任，鑒于處置不良資產管理對于國企高質量發展的重要意義，建議將不良資產管理納入國企的考核范圍，每年定期對此項工作開展督查，防止國有資產流失。對于造成管理處置不力或國有資產流失的單位要嚴肅追責，保障不良資產及時有序退出國有企業資產管理系統，實現國企高質量發展。