著力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局 推動(dòng)形成監(jiān)督合力
——對(duì)陽(yáng)煤集團(tuán)二礦黨組織和職能部門履行監(jiān)督職責(zé)情況的調(diào)研與思考

■蘇建楠

為扎實(shí)開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任，協(xié)助黨委推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，陽(yáng)煤集團(tuán)二礦紀(jì)委緊密結(jié)合單位實(shí)際，就企業(yè)各級(jí)黨組織和職能部門履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行了較為深入的調(diào)查研究。

研究的基本考量與初衷

《黨章》規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它的基本任務(wù)有八項(xiàng)，其中包括對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)等等。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對(duì)黨的各級(jí)組織監(jiān)督責(zé)任落實(shí)進(jìn)行再監(jiān)督的職責(zé)。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。

但是，在實(shí)際工作中，一些黨組織在如何全方位監(jiān)督和紀(jì)委如何履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)方面存在一些模糊的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在發(fā)揮作用中存在差距和不足。增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，就是要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深度調(diào)查研究，找出解決途徑和辦法，這就是我們深入調(diào)研的基本考量和初衷。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查研究和綜合分析，目前，企業(yè)黨組織和職能部門履行監(jiān)督職責(zé)存在的主要問(wèn)題如下：

一是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。部分黨組織和職能部門仍然存在監(jiān)督是紀(jì)委工作的誤區(qū)，只依靠紀(jì)委去開展監(jiān)督工作，自身沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。一些單位和黨員干部接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，思想上有抵觸情緒，不適應(yīng)不習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境中做事情。

二是責(zé)任不清晰。黨組織和職能部門的監(jiān)督責(zé)任不明確，把紀(jì)委的監(jiān)督代替了自身的監(jiān)督。在某些需要全過(guò)程監(jiān)督的工作中，認(rèn)為只要紀(jì)委參與了，就算開展監(jiān)督了，忽視了自身本來(lái)就承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任。

三是工作不到位。對(duì)監(jiān)督工作輕描淡寫，不認(rèn)真，不嚴(yán)肅，單位的日常監(jiān)督失之于寬。日常履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性、原則性堅(jiān)持得不夠，把握得不準(zhǔn)，對(duì)政策、制度、規(guī)定的落實(shí)監(jiān)督管理松散，沒有發(fā)揮日常監(jiān)督的規(guī)范作用、約束作用、引導(dǎo)作用。

積極構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，突出抓好黨的政治建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督、行政管理部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督相貫通的“大監(jiān)督”格局，加強(qiáng)對(duì)黨組織和職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的再監(jiān)督，推動(dòng)形成監(jiān)督合力，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

一、構(gòu)建大監(jiān)督格局，推進(jìn)黨組織和職能部門履行監(jiān)督責(zé)任是黨章等黨內(nèi)法規(guī)、政策、制度的必然要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法規(guī)條例都對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督提出了明確要求。構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，就是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限以及《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察職責(zé)，對(duì)黨組織和職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督的再監(jiān)督，督促黨組織和職能部門切實(shí)認(rèn)真履行和承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，保障黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)在全礦有效貫徹執(zhí)行。

二、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，是推進(jìn)黨組織和職能部門履行監(jiān)督責(zé)任落實(shí)是壓實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委（監(jiān)委）監(jiān)督責(zé)任的可靠途徑。礦黨委、黨總支、黨支部和紀(jì)委要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，深刻理解和認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵要義，找準(zhǔn)職責(zé)定位，把好職責(zé)界限，黨委壓實(shí)主責(zé)，紀(jì)委把“協(xié)助”“再監(jiān)督”擺在更加突出的位置，著力解決在全面從嚴(yán)治黨中大包大攬、包辦代替等職責(zé)不清、主責(zé)主業(yè)不明等問(wèn)題，真正做到履行協(xié)助職責(zé)不越位、不缺位。履行協(xié)助職責(zé)最重要的是立足再監(jiān)督工作定位，圍繞推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，協(xié)助黨委扛起管黨治黨責(zé)任，敢抓敢管、真抓真管、常抓常管，建設(shè)良好政治生態(tài)。

三、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，是推進(jìn)黨組織和職能部門履行監(jiān)督責(zé)任更深程度細(xì)化責(zé)任清單是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的有效舉措。通過(guò)構(gòu)建大監(jiān)督格局，圍繞黨委全面從嚴(yán)治黨的安排部署進(jìn)行責(zé)任分解，厘清責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任清單，該牽頭的牽頭，該監(jiān)督的監(jiān)督，做到有的放矢、精準(zhǔn)有序，壓實(shí)各級(jí)黨組織和職能部門監(jiān)督責(zé)任。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，反復(fù)討論，幾經(jīng)修改，結(jié)合二礦黨的建設(shè)和契約化管理、二級(jí)管理的實(shí)際情況，在充分結(jié)合井區(qū)、部門實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化黨組織、職能部門責(zé)任，推動(dòng)形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)對(duì)黨組織和職能部門履行監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行再監(jiān)督，督促其認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)。用好隨機(jī)抽查、暗中查訪、專項(xiàng)督查等方式，確保黨組織和職能部門監(jiān)督工作有部署、有檢查、有落實(shí)。

四、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，是推進(jìn)黨組織和職能部門履行監(jiān)督責(zé)任實(shí)行監(jiān)督的再監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部和公職人員廉潔用權(quán)的有力抓手。從職工群眾最關(guān)切、最急需解決的問(wèn)題入手，強(qiáng)化黨組織和職能部門的監(jiān)督檢查工作，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督責(zé)任，在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上積極作為。督促各級(jí)黨組織、職能部門、黨員干部認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，抓早抓小，防微杜漸。貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，形成更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力的監(jiān)督。保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢(shì)，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異種種表象，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。督促黨組織和職能部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的履職盡責(zé)環(huán)境，讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。

五、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，是結(jié)合自身實(shí)際，抓實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力建設(shè)安全、高效、廉潔、和諧現(xiàn)代化礦井的重要保障。要堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，提高政治站位，真正從思想深處轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作方針，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把紀(jì)律挺在前面，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，真正構(gòu)建好“大監(jiān)督”格局，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的二礦提供廉潔保障，持續(xù)推進(jìn)全礦黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全、廉潔、高效、和諧現(xiàn)代化礦井建設(shè)。

對(duì)策和建議

一是加大宣傳貫徹力度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織和職能部門履行監(jiān)督職責(zé)的意識(shí)。各黨組織和職能部門要站到講政治的高度，加大宣傳貫徹力度，在日常監(jiān)督管理上下功夫，扎實(shí)抓好各自領(lǐng)域的監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任。既要加強(qiáng)本單位的監(jiān)督，又要強(qiáng)化對(duì)分管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到全礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。要通過(guò)多種方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高黨組織和職能部門廣大黨員干部履行監(jiān)督責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任和壓力向業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基層黨組織延伸。

二是加大監(jiān)督責(zé)任落實(shí)力度，進(jìn)一步壓實(shí)黨組織和職能部門監(jiān)督的責(zé)任。黨組織和職能部門在履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)揮黨組織和職能部門的監(jiān)督作用不能缺位。黨組織和職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，經(jīng)常對(duì)照規(guī)定檢查本單位、本系統(tǒng)履責(zé)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位和本系統(tǒng)的日常監(jiān)督管理。只有黨組織和職能部門的監(jiān)督職責(zé)到位，才能真正把黨委主體責(zé)任落實(shí)到位，才能更好地推進(jìn)全礦黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全、廉潔、高效、和諧現(xiàn)代化礦井建設(shè)工作。

三是加大監(jiān)督的再監(jiān)督力度，充分履行紀(jì)委監(jiān)督主責(zé)。再監(jiān)督，就是紀(jì)委根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限以及監(jiān)察體制改革后的監(jiān)察職責(zé)，結(jié)合黨委主體責(zé)任，黨總支、黨支部日常監(jiān)督責(zé)任及職能部門監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，按照礦黨委、行政要求，對(duì)黨組織和職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，即“管理中的再管理”“監(jiān)督中的再監(jiān)督”。開展再監(jiān)督，必須把監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到黨組織和職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)上來(lái)，紀(jì)委由“參與”向“監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，由“四面出擊”向“重點(diǎn)督辦”轉(zhuǎn)變，由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，做到盡職不越位、協(xié)助不包辦、監(jiān)督不代替，使黨的各級(jí)組織更全面、更有力地承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，使紀(jì)委更全面、更充分地承擔(dān)起黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命。